濰坊綠色發(fā)展的國際借鑒：庫里蒂巴的啟示

周志鵬

摘要：巴西庫里蒂巴推動(dòng)城市綠色發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展與城市宜居的平衡。濰坊可從規(guī)劃與行政團(tuán)隊(duì)配合、系統(tǒng)科學(xué)的城市規(guī)劃編制、城市公共交通體系構(gòu)建和市場化的手段創(chuàng)新城市運(yùn)營項(xiàng)目等方面借鑒學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；庫里蒂巴；濰坊

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，必將對(duì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。綠色發(fā)展在五大發(fā)展理念中占據(jù)突出地位，是突破資源要素發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。巴西庫里蒂巴是國際城市綠色發(fā)展的榜樣，被聯(lián)合國評(píng)定為第一批“最適宜人居的城市”。其綠色發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)為：具有遠(yuǎn)見和執(zhí)行力的管理和專業(yè)團(tuán)隊(duì)；多目標(biāo)的綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)；公共交通作為切入點(diǎn)解決城市綜合問題；以市場化手段創(chuàng)新城市運(yùn)營管理等。濰坊市應(yīng)該從庫里蒂巴的國際經(jīng)驗(yàn)中借鑒其優(yōu)秀做法。

一、巴西庫里蒂巴基本情況

庫里蒂巴（Curitiba），43.5萬平方公里，人口密度為4027人/平方公里，系巴西巴拉那州（Parana）的首府和州最大城市。作為巴西第八大人口最多的城市，總?cè)丝?75萬（2010年），2015年估計(jì)為188萬，擁有巴西最高的人類發(fā)展指數(shù)，2012 年獲得聯(lián)合國授予的全球綠色城市獎(jiǎng)。根據(jù)2008年巴西國家地理與統(tǒng)計(jì)局（IBGE）數(shù)據(jù)，庫里蒂巴名義人均GDP13000美元，超過巴西全國名義人均GDP5000美元，是巴西第四大富有城市。經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中制造業(yè)涉及家具、紙張、汽車、水泥、卷煙、紡織品、啤酒、果汁、木材和牛肉等生產(chǎn)加工。現(xiàn)在庫里蒂巴超過80%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)行業(yè)，特別是無污染、重技術(shù)、輕資產(chǎn)的信息科技服務(wù)業(yè)。很多高科技企業(yè)和服務(wù)企業(yè)在巴西發(fā)展的首選地就選擇庫里蒂巴：如瑞典伊萊克斯的研發(fā)中心、匯豐銀行的全球科技中心、艾克森美孚控管全球運(yùn)油車的信息系統(tǒng)中心等，這都使其成為巴西的第二大創(chuàng)新城市。與中國交往方面，庫里蒂巴同時(shí)是杭州和常州的國際友好城市。

二、巴西庫里蒂巴與中國濰坊對(duì)比

庫里蒂巴和濰坊在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面存在一定的差異性，但庫里蒂巴的發(fā)展歷程，尤其是對(duì)綠色發(fā)展理念的探索可對(duì)濰坊提供借鑒。20世紀(jì)70年代，庫里蒂巴和眾多城市一樣面對(duì)著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸。交通擁堵、貧窮失業(yè)、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等，成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，如何取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、城市宜居之間的平衡，以市長杰米·勒那（Jaime Lerner）為主的管理和專業(yè)團(tuán)隊(duì)著手對(duì)庫里蒂巴進(jìn)行全面系統(tǒng)的城市綠色改造。

庫里蒂巴用三十年多年的綠色城市改造計(jì)劃說明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)平衡，生產(chǎn)發(fā)展和城市宜居可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?？梢詮牟糠?jǐn)?shù)據(jù)反映出庫里蒂巴取得的成績：人均綠地面積從1970年的不足0.5平米增加到現(xiàn)在超過52平米，城市宜居功能明顯提高；公共交通出行比例達(dá)到全世界最高的70%；建成有72 km公交專用路組成的快速公交系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口激增的同時(shí)，汽車使用卻降低了30%；由人均收入1970 年代低于全國平均水平實(shí)現(xiàn)高于平均水平的60%。在面對(duì)城市化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，作為發(fā)展中國家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，是如何成長為一個(gè)具有標(biāo)桿意義綠色城市的呢這是需要包括濰坊在內(nèi)的很多中國城市需要借鑒學(xué)習(xí)的。

當(dāng)前，濰坊處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段，面對(duì)的問題與1970年代庫里蒂巴面對(duì)的問題有諸多相似之處，嚴(yán)重程度雖然不同但問題與挑戰(zhàn)不能忽視。

三、庫里蒂巴綠色發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）具有遠(yuǎn)見與執(zhí)行力的行政與專業(yè)團(tuán)隊(duì)

實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展是一個(gè)長期過程，行政與專業(yè)團(tuán)隊(duì)不可缺少。作為城市生態(tài)發(fā)展的發(fā)起人和建筑師杰米·勒那，自1970 年當(dāng)選庫里蒂巴市長，就將庫里蒂巴作為城市改革的實(shí)驗(yàn)室，把全新的城市建設(shè)理念實(shí)施到規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并以強(qiáng)大的執(zhí)行力促進(jìn)規(guī)劃實(shí)行。聘請(qǐng)巴拉那聯(lián)邦大學(xué)建筑學(xué)院具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)的建筑師和規(guī)劃師，籌建城市規(guī)劃研究院，對(duì)城市未來的發(fā)展提供科學(xué)高效且可執(zhí)行的解決方案。城市規(guī)劃研究院經(jīng)過幾代人的積累，成為庫里蒂巴實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展提供了重要的智庫機(jī)構(gòu)，在城市生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）科學(xué)系統(tǒng)且可執(zhí)行的城市規(guī)劃

城市發(fā)展過程中的問題不能單獨(dú)個(gè)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展需要科學(xué)系統(tǒng)性思維。庫里蒂巴管理與專業(yè)團(tuán)隊(duì)把土地開發(fā)、城市貧困、交通擁塞等問題打包捆綁共同解決，實(shí)現(xiàn)土地利用、交通連接、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)和諧同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。如：依托交通系統(tǒng)，政府購置黃金地段的土地作為儲(chǔ)備，解決了日益增長的人口與就業(yè)問題；通過公交線路和單車道把公園、景觀與城市交通系統(tǒng)連接起來，依托河岸兩旁的公園和修建的人工湖，同時(shí)解決了城市防洪與擴(kuò)大綠地面積的問題等。

（三）布局合理且運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共交通體系

以解決交通擁擠問題為切入點(diǎn)，依托獨(dú)特的道路網(wǎng)和快速公交系統(tǒng)，促進(jìn)了土地開發(fā)模式的創(chuàng)新和汽車使用率的降低。利用沿軸線空間發(fā)展的獨(dú)特模式，將城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌布局、整體考慮。尊崇公交優(yōu)先原則，以城市公交線路所在道路為中心作為分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行設(shè)定。快速公交通道在主軸全覆蓋，高密度住宅沿軸線開發(fā)，同時(shí)配備服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，滿足就近居住人口的生活需要。隨著市郊工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，低收入家庭從環(huán)境惡劣的貧民窟進(jìn)入配套完善的現(xiàn)代化社區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）市場化的手段創(chuàng)新城市運(yùn)營

利用市場化的手段創(chuàng)新城市管理運(yùn)營項(xiàng)目，激勵(lì)民眾參與到城市綠色發(fā)展的行動(dòng)中，同時(shí)解決部分失業(yè)、糧食生產(chǎn)過剩等其他經(jīng)濟(jì)問題。如，區(qū)別于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采用大規(guī)模投入公共資金處理污染物的方式，庫里蒂巴實(shí)施了“垃圾不是廢物”的垃圾回收置換項(xiàng)目，市民到指定地點(diǎn)將垃圾分類后將可再生利用的垃圾進(jìn)行置換乘車代用票、生產(chǎn)過剩的食品和蔬菜、筆記本等。通過此類的市場化換購激勵(lì)措施，使得超過95%的垃圾在城市循環(huán)回收，每月大約750噸的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，并將所獲利潤用于其他的社會(huì)福利項(xiàng)目。這樣的簡單有效可持續(xù)循環(huán)機(jī)制，使得城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條綠色的城市發(fā)展之路。

四、庫里蒂巴綠色發(fā)展對(duì)濰坊的啟示

借鑒庫里蒂巴城市綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，濰坊可在規(guī)劃與建設(shè)管理銜接、規(guī)劃理念整合、交通設(shè)備布局、城市運(yùn)營方式創(chuàng)新等方面進(jìn)行推進(jìn)。

（一）保障城市規(guī)劃與建設(shè)管理統(tǒng)一銜接

依據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌等自然條件優(yōu)化城市形態(tài)和功能，同步實(shí)施綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)。更加注重規(guī)劃與建設(shè)管理的統(tǒng)一，依靠規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)和行政執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的配合，將城市規(guī)劃長久實(shí)施。濰坊峽山和濱海可作為濰坊綠色發(fā)展的標(biāo)桿，在保持原有科學(xué)規(guī)劃的前提下，更加注重規(guī)劃與建設(shè)管理的統(tǒng)一，規(guī)劃的組織實(shí)施需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保障。建議爭取將其納入國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家海綿城市等國家級(jí)綠色發(fā)展計(jì)劃，賦予兩區(qū)土地、財(cái)政、規(guī)劃、稅收等方面更大的先行自主權(quán)，提高發(fā)展動(dòng)力。

（二）用系統(tǒng)性思維看待城市綠色發(fā)展

城市的綠色發(fā)展，不能僅僅針對(duì)物質(zhì)生態(tài)建設(shè)而忽略城市發(fā)展的其他相關(guān)問題，因?yàn)槌鞘斜旧砭褪且粋€(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，在解決某一問題時(shí)需要統(tǒng)籌其他問題。將城市的用地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利保障等問題等運(yùn)用系統(tǒng)性的思維進(jìn)行謀劃統(tǒng)籌。濰坊市需主動(dòng)發(fā)揮主體功能區(qū)的作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，著重布局推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

（三）公交優(yōu)先提升城市交通運(yùn)行效率

城市交通系統(tǒng)作為連接生產(chǎn)與生活的大動(dòng)脈，高效的城市交通才能有城市的可持續(xù)綠色發(fā)展。低效的交通系統(tǒng)，通常導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等“城市病”。為避免交通問題陷入“堵車—修路—再堵車—再修路”的惡性循環(huán)，濰坊需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快發(fā)展以輕軌、BRT系統(tǒng)為核心，公共自行車、城際鐵路等多種交通方式相互配合的城市公共綜合立體交通系統(tǒng)，提高公交分?jǐn)偮?。配合完善舒適便捷的城市慢行系統(tǒng)，建設(shè)步行街、城市公共自行車系統(tǒng)和自行車專用道，設(shè)立相應(yīng)的城市公共空間。

（四）市場化方式創(chuàng)新城市運(yùn)營項(xiàng)目

解決城市發(fā)展過程產(chǎn)生的諸多問題，若政府能通過借助市場化的手段，通常能夠比行政手段更能提升效率，居民的社會(huì)福利也將會(huì)有所提升。如庫里蒂巴的垃圾置換項(xiàng)目，不僅解決了居民難以主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的難題，同時(shí)也會(huì)解決糧食的生產(chǎn)過剩或者低收入家庭的生活保障問題。濰坊可借助發(fā)展綠色基金和綠色銀行的契機(jī)，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與到綠色城市的建設(shè)中，并通過相應(yīng)的交換機(jī)制給予居民部分實(shí)物或者貨幣補(bǔ)償。

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（作者單位：濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院）