政府網(wǎng)站普查工作的成效及思考

黃 堅, 潘運方)

(廣東省水利廳 政務(wù)服務(wù)中心, 廣東 廣州 510635)

政府網(wǎng)站普查工作的成效及思考

黃 堅, 潘運方)

(廣東省水利廳 政務(wù)服務(wù)中心, 廣東 廣州 510635)

通過開展廣東省水利廳網(wǎng)站普查工作,介紹網(wǎng)站基本情況、政府網(wǎng)站普查工作的重要意義和要求,以及政府網(wǎng)站普查工作主要做法及成效,提出政府網(wǎng)站普查工作存在問題和后續(xù)工作建議,有利于指導(dǎo)全省水利系統(tǒng)政府網(wǎng)站的建設(shè)與管理。

水利;網(wǎng)站;普查;成效;思考

2015年3月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》,決定2015年開展第一次全國政府網(wǎng)站普查,以全面提升各級政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力,維護政府公信力。普查從2015年3月啟動至12月結(jié)束,分4個階段,重點查處政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題。制定普查指標(biāo),采取“自查+抽查”的方式,最終通報“普查結(jié)果”。對于普查不合格的政府網(wǎng)站,予以“整改”或“關(guān)停”處理。按照國務(wù)院辦公廳、省府辦公廳及有關(guān)部門文件的各項要求,廣東省水利廳政府網(wǎng)站普查工作有序開展,穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)質(zhì)高效完成,取得良好成效。通過總結(jié)網(wǎng)站普查工作的主要做法和體會,提出存在問題和后續(xù)工作建議,有利于指導(dǎo)全省水利系統(tǒng)各單位網(wǎng)站運行管理工作。

1 政府網(wǎng)站普查的重要意義

當(dāng)今,互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的深度和廣度融入并改變著人類的生活。在互聯(lián)網(wǎng)時代,作為政府的“形象代言人”,政府網(wǎng)站已成為政務(wù)信息公開、回應(yīng)民眾關(guān)切、提供公共服務(wù)的主要載體。政府職能的履行,很多時候都依托互聯(lián)網(wǎng)來開展,尤其是移動“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨,更讓政府和公眾直接面對面的機會減少,取而代之的是網(wǎng)絡(luò)形式的網(wǎng)上政務(wù)公開、在線行政審批、實時交流互動等。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為承載著政府公信力和辦事效率的重要體現(xiàn),其建設(shè)和管理工作重要性日益突顯。

1) 隨著我國網(wǎng)名數(shù)量的與日俱增,建好管好政府網(wǎng)站是最實在的群眾路線。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[1]顯示,截至2016年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%；手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億,移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會生活形態(tài)進(jìn)一步加強,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推動政企服務(wù)多元化、移動化發(fā)展?？梢?建設(shè)政府網(wǎng)站不是趕潮流,不是裝門面,是信息化時代政府提升行政效率的需要,是政務(wù)信息公開、暢通民意渠道的需要,更是政府治理方式轉(zhuǎn)型的需要。好的政府網(wǎng)站承擔(dān)著公開政務(wù)信息、整合部門職能、優(yōu)化資源共享、提供社會服務(wù)、創(chuàng)造良性互動等重任。

2) 政府網(wǎng)站普查是對全國政府網(wǎng)站的一次全面“摸底”和健康“體檢”。中央網(wǎng)信辦成立后印發(fā)的第一份文件就是《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》,國務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》,由此可見,國家對政府網(wǎng)站的管理和規(guī)范達(dá)到前所未有的高度。為全面提升各級政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力,維護政府公信力,國務(wù)院辦公廳于2015年組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查,具有非常重要的意義。

2 政府網(wǎng)站普查工作的要求[2]

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》對開展第一次全國政府網(wǎng)站普查工作提出了明確要求。

2.1 普查目的

摸清全國政府網(wǎng)站基本情況,有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題,切實消除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等現(xiàn)象。

2.2 普查范圍

地方各級人民政府網(wǎng)站,縣級以上(含縣級)地方人民政府各部門及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站。

2.3 時間和進(jìn)度

普查從2015年3月開始,到2015年12月結(jié)束,分4個階段實施。

1) 統(tǒng)計摸底階段(3—4月)。填報政府網(wǎng)站基本信息表。

2) 檢查整改階段(4—8月)。向省政府辦公廳報送檢查整改情況,同時通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)填報評分表。

3) 抽查核查階段(6—10月)。通過系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式抽查核查。

4) 通報總結(jié)階段(11—12月)。國務(wù)院辦公廳組織召開全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作交流會及區(qū)域性片會,通報普查情況。

3 政府網(wǎng)站普查工作范圍的網(wǎng)站基本情況

廣東省水利廳納入普查范圍的網(wǎng)站包括廳門戶網(wǎng)站、直屬參公事業(yè)單位共11個網(wǎng)站,見表1。

表1 廣東省水利廳納入普查范圍的網(wǎng)站統(tǒng)計

廣東省水利廳門戶網(wǎng)站內(nèi)有子網(wǎng)站5個,在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立業(yè)務(wù)專輯欄目的處室和單位有12個,見表2。

表2 廣東省水利廳門戶網(wǎng)站內(nèi)子網(wǎng)站和業(yè)務(wù)專輯欄目統(tǒng)計

4 政府網(wǎng)站普查工作主要做法及成效

為順利完成廣東省水利廳政府網(wǎng)站普查工作,摸清家底,由廣東省水利廳政務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱廳政務(wù)中心)牽頭承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和對所填報數(shù)據(jù)信息真實性、準(zhǔn)確性和完整性的審核把關(guān)職責(zé),確保廳網(wǎng)站、直屬參公事業(yè)單位共11個網(wǎng)站按時、保質(zhì)完成普查工作。

4.1高度重視網(wǎng)站普查工作

廣東省水利廳高度重視,由分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),廳政務(wù)中心具體承辦,各列入普查的單位均落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。分管廳領(lǐng)導(dǎo)主持召開廳政府網(wǎng)站普查工作會議,部署落實政府網(wǎng)站普查工作。

4.2熟悉掌握普查指標(biāo)體系

普查工作文件要求,分解指標(biāo)任務(wù),組織網(wǎng)站普查培訓(xùn),邀請政府網(wǎng)站普查支撐單位對普查各時間節(jié)點、各項達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分指標(biāo)、操作規(guī)范等進(jìn)行授課解讀,加深對評估指標(biāo)要求的理解。

4.3規(guī)定的時間內(nèi)完成填報工作

11個網(wǎng)站單位按照要求做好組織工作,切實落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職負(fù)責(zé)人員,在規(guī)定的時間內(nèi)完成網(wǎng)站的填報、自查、整改、自評等工作。

4.4對照指標(biāo)開展自查

各單位對照政府網(wǎng)站普查指標(biāo)要求開展自查：

1) 熟悉評分指標(biāo),對照進(jìn)行整改

普查評分指標(biāo)分為單項否決指標(biāo)、一級指標(biāo)和二級指標(biāo),其中單項否決指標(biāo)包括網(wǎng)站無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯誤、互動回應(yīng)差,這類指標(biāo)出現(xiàn)錯誤即評分不合格,應(yīng)當(dāng)著重檢查；一級指標(biāo)包括網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況、服務(wù)實用情況；充分熟悉評分指標(biāo),有的放矢開展自查和對照整改。

2) 梳理網(wǎng)站欄目,填充信息內(nèi)容

各單位對網(wǎng)站整體欄目和內(nèi)容進(jìn)行梳理,盡量精簡欄目,可刪除的刪除,能合并的合并,做到規(guī)定欄目必須有、重點業(yè)務(wù)欄目應(yīng)該有、特色欄目適當(dāng)有；及時填充各欄目信息內(nèi)容；及時整改錯鏈空鏈、錯別字、語法錯誤等問題。

3) 清查政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告問題

清查網(wǎng)站是否存在刊登商業(yè)廣告的情況。如發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,著重檢查容易忽略的友情鏈接,防止出現(xiàn)域名變化,錯誤鏈接至商業(yè)網(wǎng)站。

4) 采取人機結(jié)合方式開展自查

① 網(wǎng)站訪問錯誤及鏈接錯誤、錯別字等采用軟件程序工具進(jìn)行核查。

② 欄目更新情況、互動回應(yīng)情況、服務(wù)實用情況必須通過人工檢測方式方,及時組織人員逐個欄目逐個功能檢查。

③采取第三方服務(wù)支撐協(xié)助開展檢查。根據(jù)各單位自查情況,經(jīng)匯總,11個列入普查的網(wǎng)站不存在單項否決的問題,但自查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是網(wǎng)站部分子欄目更新不及時；二是普遍存在網(wǎng)站錯鏈空鏈的情況；三是政務(wù)咨詢和意見征集類欄目建設(shè)和使用不夠規(guī)范。

5) 第三方機構(gòu)檢測

采用第三方社會服務(wù)機構(gòu)檢測,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站在連通性、更新不及時、空白欄目、錯誤鏈接等方面的問題,定期形成問題監(jiān)測報告,發(fā)至各網(wǎng)站進(jìn)行改進(jìn)和完善。

4.5整改主要措施

對照網(wǎng)站自查和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題,各責(zé)任單位對網(wǎng)站進(jìn)行了全面的整改和完善,逐條落實,整改到位。主要整改措施如下：

1) 優(yōu)化網(wǎng)站欄目和功能。對網(wǎng)站欄目進(jìn)行全面的梳理和完善,從水利業(yè)務(wù)需要和公眾需求出發(fā),精簡合并了部分欄目,刪除調(diào)整過時的欄目。規(guī)范公眾互動咨詢和意見征集類欄目的設(shè)置,優(yōu)化欄目功能,重點做好政府信息公開目錄的梳理和網(wǎng)上辦事類欄目的完整性、準(zhǔn)確性校驗,確保辦事所需表格資料的正常下載和在線申報的正常訪問。

2) 更新網(wǎng)站信息,刪除錯鏈空鏈。及時填補更新網(wǎng)站各類信息,對動態(tài)要聞類、公告通知類欄目進(jìn)行更新,對已經(jīng)過期的政策法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整更新,確?；拘畔⒏录皶r,內(nèi)容準(zhǔn)確。全面排查和刪除內(nèi)容空白頁面、錯誤頁面和外鏈網(wǎng)站。監(jiān)測報告中指出的錯鏈空鏈問題已完成整改。

3) 完成在線填報自評。2015年7月底廣東省水利廳列入普查的11個網(wǎng)站均在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成整改,向省政府辦公廳報送檢查整改情況,并填報《全國政府網(wǎng)站普查評分表》,廣東省水利廳11個網(wǎng)站普查自評平均分為87.25分。

4.6再次核查網(wǎng)站

2015年10月按照《關(guān)于要求全面核查本地區(qū)政府網(wǎng)站的函》要求,再次對列入普查范圍的11個政府網(wǎng)站進(jìn)行了全面核查和整改。經(jīng)核查,廣東省水利廳沒有申請永久關(guān)停和評分不合格的網(wǎng)站。同時要求各單位進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站管理的責(zé)任意識,切實落實各網(wǎng)站責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人相關(guān)職責(zé),做好網(wǎng)站日常監(jiān)測和運行維護工作,確保網(wǎng)站人員責(zé)任到位。

4.7普查工作成效

1) 通過網(wǎng)站普查,廣東省水利廳11個網(wǎng)站欄目規(guī)劃更合理清晰,功能服務(wù)整合度更高,信息內(nèi)容更新及時,提升了網(wǎng)站整體服務(wù)水平,提高了網(wǎng)上辦事效率。

2) 通過網(wǎng)站平臺,進(jìn)一步加強了網(wǎng)站信息內(nèi)容保障,嚴(yán)格網(wǎng)站信息發(fā)布和審核流程,加強了網(wǎng)站安全技術(shù)防范。

3) 2015年12月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布第一次全國政府網(wǎng)站普查情況通報,廣東省4 495個網(wǎng)站,抽查網(wǎng)站277個,抽查合格網(wǎng)站合格262個,抽查不合格網(wǎng)站合格15個,抽查網(wǎng)站合格率94.58%。省水利廳11個網(wǎng)站實現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)合格,網(wǎng)站建設(shè)和管理整體水平走上了一個新臺階。

5 政府網(wǎng)站普查工作幾點體會

5.1高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)

各單位站在著眼于提升政府網(wǎng)站公信力和影響力的高度,強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,主動積極加大自查整改力度,保證了本單位網(wǎng)站普查能交出一份合格答卷。各單位在第一階段填報了網(wǎng)站責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員,保證了按照普查的要求認(rèn)真開展自查和整改工作,在規(guī)定的時間內(nèi)完成各階段工作。

5.2認(rèn)真檢查,及時整改

針對第二階段重點工作內(nèi)容,各自建網(wǎng)站和子網(wǎng)站,尤其是填報范圍內(nèi)的11個網(wǎng)站,根據(jù)普查評分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理和自查,在確保無單項否決的情形下,盡可能減少錯別字和錯鏈、死鏈,杜絕嚴(yán)重錯誤,及時更新網(wǎng)站各欄目信息,主動回應(yīng)社會關(guān)切。在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立業(yè)務(wù)專輯欄目的處室和單位,也認(rèn)真梳理欄目,填充內(nèi)容,過時的欄目及時刪除,能合并的欄目盡量合并,按照各業(yè)務(wù)實際開設(shè)欄目和開發(fā)網(wǎng)站功能。

5.3完成普查,上報評分

按照省政府辦公廳提出的時間節(jié)點,做好自查整改,各普查范圍的網(wǎng)站7月底前全部整改達(dá)標(biāo),并按時完成普查評分的上報工作。

6 政府網(wǎng)站普查工作發(fā)現(xiàn)的問題

廣東省水利廳11個網(wǎng)站通過第一次全國政府網(wǎng)站普查工作后,雖取得了預(yù)期目標(biāo)和良好成效,但工作中仍存在不少問題。

1) 網(wǎng)站欄目和功能有待優(yōu)化。

2) 網(wǎng)站信息存在錯鏈空鏈或更新不及時情況。

3) 網(wǎng)站對廳政務(wù)中心監(jiān)測報告中提出的問題整改完善不及時。

4) 網(wǎng)站建設(shè)管理能力有待提高。

5) 網(wǎng)絡(luò)信息安全意識有待提高。

7 政府網(wǎng)站后續(xù)工作建議

第一次全國政府網(wǎng)站普查僅僅只是個開始,并不是考核的最終目標(biāo),最主要的是能夠引起我們思考如何更好地加強網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、改善服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)電子政務(wù)良性發(fā)展。廣東省水利廳以此為契機,摸清廳所屬網(wǎng)站基本情況,發(fā)現(xiàn)不足,逐步規(guī)范水利網(wǎng)站的建設(shè)和管理,適應(yīng)水利業(yè)務(wù)的發(fā)展需要,讓水利政府網(wǎng)站能用實用好用。

1) 建立網(wǎng)站運行的長效機制

以第一次全國政府網(wǎng)站普查為契機,建立規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布制度,實行分級管理,嚴(yán)格把關(guān),保障信息的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性；建立規(guī)范、高效、可靠的網(wǎng)站運行維護機制,消除技術(shù)障礙,保證網(wǎng)站順暢運行；加強組織保障,完善網(wǎng)站內(nèi)容管理體系,推進(jìn)集約化建設(shè),強化信息發(fā)布更新,完善考核評價機制。

2) 加強網(wǎng)站信息安全和技術(shù)防范

信息和網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)站的生命線,按照“誰公開誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則,切實加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理,對網(wǎng)站或?qū)陂_展定期和不定期安全監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,做好網(wǎng)站的日常管理和運行維護,使網(wǎng)站既內(nèi)容豐富、服務(wù)多樣,又合法合規(guī),做到主動公開信息及時上網(wǎng),涉密敏感信息嚴(yán)禁上網(wǎng),確保網(wǎng)站正常有序運行。

3) 強化網(wǎng)站日常運行維護工作

國務(wù)院辦公廳為鞏固第一次全國政府網(wǎng)站普查成果,自2016年起對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化抽查和監(jiān)測,每3個月抽查1次,并通報有關(guān)情況。目前,國務(wù)院辦公廳分別于2016年3月、7月印發(fā)了第一、二次全國政府網(wǎng)站抽查情況通報。為此,各單位仍需繼續(xù)加強管理,建立健全政府網(wǎng)站監(jiān)督檢查長效機制,確保專人負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站建設(shè)和運營維護工作,加強常態(tài)化監(jiān)管,推動政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展。

4) 推動網(wǎng)站集約化建設(shè)

通過此次網(wǎng)站普查,發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平參差不齊,非常有必要整合資源,推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè),研究同一個行業(yè)(或大部門)網(wǎng)站通過資源整合和欄目優(yōu)化,采用集中建設(shè)分層管理模式,結(jié)合云平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的發(fā)展理念,探索網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的集約化網(wǎng)站集群模式,達(dá)到提升網(wǎng)站效能的目的。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R/OL].(2016-08-03).http://www.cnnic.htt.cn.

[2] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知:國發(fā)辦[2015]15號[A/OL].(2015-03-24).http://www.ahsj.gov.cn/views/8how/32506.htm.

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

Effect and Consideration of General Survey on Government Website

HUANG Jian， PAN Yunfang

(Guangdong Provincial Water Resources Department, Guangzhou 510635, China)

Through conducting the general survey on Water Resources of Guangdong Provincial Department website, the basic situation and standards of Guangdong Province Water Resources Department government websites are introduced, also the main measures and effects of this are discussed. Problems and follow-up work proposals are put forward, which benefit to guide the operation and management of government websites.

water conservation; website; general survey; effect; consider

2016-10-14;

2016-11-05

黃堅 (1980),男,本科,高級工程師,從事電子政務(wù)和水利信息化等工作。

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