提出21世紀(jì)核心素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力研究*

周平艷 魏 銳 劉 晟 師 曼 陳有義 劉 霞 劉 堅(jiān),

(1. 北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心； 2. 北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院；3. 北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院； 4. 北京師范大學(xué)外國(guó)語言文學(xué)學(xué)院； 5. 北京師范大學(xué)心理學(xué)院； 6. 北京師范大學(xué)中國(guó)教育創(chuàng)新研究院，北京 100875)

提出21世紀(jì)核心素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力研究*

周平艷1魏 銳2，6劉 晟3師 曼4陳有義6劉 霞5劉 堅(jiān)1,6

(1. 北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心； 2. 北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院；3. 北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院； 4. 北京師范大學(xué)外國(guó)語言文學(xué)學(xué)院； 5. 北京師范大學(xué)心理學(xué)院； 6. 北京師范大學(xué)中國(guó)教育創(chuàng)新研究院，北京 100875)

面向未來，社會(huì)到底需要什么樣的人？他們應(yīng)該具備哪些素養(yǎng)？世界各國(guó)都在不斷地思考這些問題。在不同國(guó)家確定教育發(fā)展方向、制定教育目標(biāo)的過程中，需要考慮不同方面的需求，其中有時(shí)代與科技變革的挑戰(zhàn)，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，也有教育自身面臨的問題。這些因素都以各種不同的方式影響21世紀(jì)核心素養(yǎng)框架和內(nèi)涵的確立，以此將它們統(tǒng)稱為影響21世紀(jì)核心素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力。通過文獻(xiàn)綜述，文中歸納總結(jié)出10項(xiàng)被全世界29個(gè)國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)提及的驅(qū)動(dòng)力，區(qū)分了全球驅(qū)動(dòng)力的普遍性和特殊性，通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)“知識(shí)時(shí)代”作為驅(qū)動(dòng)力對(duì)高收入經(jīng)濟(jì)體提出核心素養(yǎng)有更大的影響，而“教育公平”則更多地對(duì)中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生作用，文中在深入分析的基礎(chǔ)上還對(duì)不同地域的國(guó)家如何發(fā)掘驅(qū)動(dòng)力提出了相關(guān)的建議。

核心素養(yǎng)；驅(qū)動(dòng)力；關(guān)注度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一、21世紀(jì)核心素養(yǎng)制定的主要驅(qū)動(dòng)力

文中從29個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體發(fā)布的權(quán)威教育文件中提取與驅(qū)動(dòng)力相關(guān)的關(guān)鍵詞，將內(nèi)涵相同或相近的驅(qū)動(dòng)力合并，如貧困地區(qū)學(xué)術(shù)成就低、輟學(xué)率高等合并為教育公平。再對(duì)合并后的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)被重點(diǎn)關(guān)注的10項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力分別為：全球化、知識(shí)時(shí)代、科技發(fā)展與信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、職業(yè)需求、人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育公平。根據(jù)這10項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)涵和相互關(guān)系，將它們歸納為時(shí)代與科技變革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展三大類別。

(一)時(shí)代與科技變革

時(shí)代與科技變革能夠顯著的影響人們的生活方式與工作方式，對(duì)公民的素養(yǎng)也會(huì)提出新的要求。全球化、知識(shí)時(shí)代、科技發(fā)展與信息時(shí)代都和時(shí)代與科技變革有關(guān)，是全球共同面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1．全球化

全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活越來越成為相互依賴、互相影響的整體，進(jìn)而導(dǎo)致全球意識(shí)的崛起(Albrow & King, 1990)。二十世紀(jì)九十年代后，隨著全球化對(duì)人類社會(huì)影響的擴(kuò)大，逐漸引起各國(guó)政治、教育、社會(huì)及文化等領(lǐng)域的高度關(guān)注。教科文組織認(rèn)為全球化能夠促成經(jīng)濟(jì)的極大成功，也會(huì)不可避免的對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。目前，全球化的速度正以指數(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，為適應(yīng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，人類必須提高自身素質(zhì)和靈活性，具備不斷更新技能的學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)變化莫測(cè)的未來挑戰(zhàn)。同時(shí)，各國(guó)公民需要通過發(fā)展多種相關(guān)能力學(xué)會(huì)共處，以確保全球化有助于豐富人類的生活而非損害人類的利益(UNESCO, 2014)。以香港地區(qū)為例，香港社會(huì)各方面都正經(jīng)歷根本性的變化，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在急速轉(zhuǎn)型，知識(shí)型的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為主流，全球一體化的趨勢(shì)對(duì)香港構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)(Education Commission, 2000)。

2．知識(shí)時(shí)代

知識(shí)時(shí)代是農(nóng)耕時(shí)代、工業(yè)時(shí)代的自然延伸，世界正在步入知識(shí)時(shí)代，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)分別是自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征是通過知識(shí)產(chǎn)生有形和無形的價(jià)值(Amidon, Formica, Mercier-Laurent, & ülikool, 2005)，進(jìn)入21世紀(jì)后，工業(yè)時(shí)代的常規(guī)工作類型將會(huì)逐漸減少，而以知識(shí)為基礎(chǔ)的工作類型和崗位數(shù)量將會(huì)持續(xù)的大幅度提升，據(jù)預(yù)測(cè)到2030年，全球?qū)?huì)提供30億個(gè)以軟件和機(jī)器人為基礎(chǔ)的工作崗位。這些以知識(shí)為基礎(chǔ)的工作，將需要工人掌握一系列新的技能(如專業(yè)的思維方式和復(fù)雜的交流方式)才能順利完成(Trilling & Fadel, 2009)。OECD組織認(rèn)為，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求教育部門重新考慮，未來年輕人在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須具備的技能和素養(yǎng);這些技能能夠使他們?cè)谛滦偷纳鐣?huì)化中受益，并為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出積極的努力;同時(shí)能夠有效地應(yīng)對(duì)數(shù)字科技對(duì)人們認(rèn)知發(fā)展、價(jià)值觀、生活方式、教育期望的沖擊，與工業(yè)時(shí)代相比，這些技能與21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和社會(huì)的需求更加匹配(Ananiadou & Claro, 2009)。在學(xué)校普遍學(xué)習(xí)的“知識(shí)”需要根據(jù)情況進(jìn)行修正、活用，或是根據(jù)解決問題的需要進(jìn)行知識(shí)的檢索，將所獲得的知識(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、總結(jié)，通過發(fā)揮自主能動(dòng)性補(bǔ)充吸收所缺的知識(shí)，能夠自己創(chuàng)造知識(shí)(國(guó)立教育政策研究所教育課程研究中心, 2014)。

3．科技發(fā)展與信息時(shí)代

科技發(fā)展是人類文明進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，能夠顯著的提升經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而在科技發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用，將人類社會(huì)又推入一個(gè)新的信息時(shí)代。在信息社會(huì)中，需要能夠與他人聯(lián)合，全面的搜集、分析、統(tǒng)合信息，并且能夠提出新方案的新型人才。韓國(guó)為適應(yīng)21世紀(jì)的信息化，重視培養(yǎng)學(xué)生的自主發(fā)展能力，超越傳統(tǒng)意義上單純的培養(yǎng)“技術(shù)人”、“知識(shí)人”的目標(biāo)，使學(xué)生成為具有多種潛質(zhì)、能夠創(chuàng)新的人，能夠創(chuàng)造出符合時(shí)代需要的具有獨(dú)創(chuàng)性的、有用的知識(shí)價(jià)值(韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部, 2007)。

(二)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要教育培養(yǎng)適切的人才，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過程中所遭遇到的問題也期待通過教育來尋求解決辦法。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、職業(yè)需求、人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等是和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的驅(qū)動(dòng)力。

1．經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，都期望通過教育來改善。具體而言,第一，提高教育質(zhì)量以促進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)的發(fā)展。巴西最具創(chuàng)新性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主要集中于航空、石油化工、天然氣、采礦、鋼鐵、造紙、釀酒和肉制品等行業(yè)，這些企業(yè)的勞動(dòng)力平均接受九年教育(包括在職教育)；而其他不出口產(chǎn)品、缺少創(chuàng)新的企業(yè)，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間少于7年。為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須提高教育的質(zhì)量，培養(yǎng)大量現(xiàn)代化的技術(shù)工人(OECD, 2011)。第二，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要個(gè)體具備新的技能與素養(yǎng)。加拿大阿爾伯塔省為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠自然資源的產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品向更有價(jià)值的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型(如生物科學(xué)、信息技術(shù)、納米技術(shù)以及其他基于知識(shí)的產(chǎn)品和服務(wù))，正在加速培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才(Government of Alberta, 2010)。第三，借助教育解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足與問題，如就業(yè)率低、青年群體大量失業(yè)、貧窮、貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等，這種需求在世界范圍內(nèi)更為普遍。盡管亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但2013年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)依然有8億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的2/3，5.63億的人營(yíng)養(yǎng)不良，超過十億的人工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不可回避的挑戰(zhàn)(UN ESCAP, 2013)。

2．職業(yè)需求

職業(yè)需求與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是兩個(gè)密切相關(guān)的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新型職業(yè)的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)個(gè)體能力提出新的要求，就業(yè)率低、失業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也必然要求個(gè)體職業(yè)能力的提升。21世紀(jì)的職業(yè)教育模式可能不再像先前的時(shí)代一樣經(jīng)歷“上學(xué)—工作—退休”的單線教育模式，而是擴(kuò)展到從幼年到老年的各個(gè)年齡階段，空間上涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)人類活動(dòng)領(lǐng)域，教育層次包括K-12、高校、繼續(xù)教育等多個(gè)階段，并且伴隨工學(xué)交替的現(xiàn)象，是一個(gè)不斷往復(fù)的過程。目前，各經(jīng)濟(jì)體均大力提倡并不遺余力的推進(jìn)再教育或終身職業(yè)教育，培養(yǎng)公民樹立終身教育的理念(周南照, 2010)。俄羅斯的職業(yè)教育，目前還無法令人滿意地解決人才缺失的問題，新的勞動(dòng)者技能水平低限制了就業(yè)率。許多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生無法找到工作，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，非技能和少技能的生產(chǎn)勞動(dòng)領(lǐng)域的縮小，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的深層結(jié)構(gòu)性變化，這都決定了必須經(jīng)常提高和再培訓(xùn)工作人員的職業(yè)技能，提高公民職業(yè)應(yīng)變能力 (俄羅斯聯(lián)邦教育與科技部, 2002)。

3．人口結(jié)構(gòu)變化

人口結(jié)構(gòu)涵蓋年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入、家庭人數(shù)等不同的要素。而作為推進(jìn)21世紀(jì)素養(yǎng)教育的驅(qū)動(dòng)力，主要表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)漸趨老齡化、家庭少子女化日趨嚴(yán)重兩個(gè)方面。人口結(jié)構(gòu)的變化偏離了人口結(jié)構(gòu)的平衡狀態(tài)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展(國(guó)立教育政策研究所教育課程研究中心, 2013)。日本社會(huì)少子化、老齡化趨勢(shì)在今后20 多年中將進(jìn)一步加劇。到2030 年，日本全國(guó)47個(gè)都道府縣都將出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象；在人口下降的同時(shí)，日本還將迎來嚴(yán)重的老齡化，到2035 年日本44個(gè)都道府縣的老齡人口比率都將超過30%(鐘沈軍, 2007)。這種現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的消極影響，適齡勞動(dòng)力人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，勞動(dòng)力缺失勢(shì)必成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。同時(shí)，由于人口老齡化嚴(yán)重，社保負(fù)擔(dān)非常沉重，進(jìn)一步加重了醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等社會(huì)保障系統(tǒng)的負(fù)荷(王松華, 2012)。加拿大、芬蘭、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等諸多經(jīng)濟(jì)體也都出現(xiàn)了明顯的老齡化、少子化現(xiàn)象。

4．多元文化

多元文化通常指一個(gè)轄區(qū)內(nèi)在移民、種族融合、宗教融合過程中，兩種或多種不同文化融合的過程。例如，亞太地區(qū)包含眾多的語言、種族、文化和宗教，該地區(qū)擁有3600多種語言，包括全球近51%的語言。亞太地區(qū)不僅擁有超過世界一半的人口(37億人)，而且擁有3150萬國(guó)際移民，幾乎占2010年全球移民總數(shù)的 15%(The Department of Economic and Social Affairs of the United Nations, 2013)。在多元文化社會(huì)中，每個(gè)人都有不同的立場(chǎng)，人與人之間的摩擦與矛盾等在一定程度上是不可避免的，面對(duì)社會(huì)不平等、性別歧視、民族和解、種族沖突、文化和語言多樣性，需要提高公民“學(xué)會(huì)共存”的相關(guān)技能，才能應(yīng)對(duì)這些情境的挑戰(zhàn)。尤其在全球化進(jìn)程的背景下，不斷增加的跨境流動(dòng)性需要一種全面的、包容性的教育，才能滿足學(xué)生在不同文化背景中生存與發(fā)展的需要(國(guó)立教育政策研究所教育課程研究, 2014)。加拿大的多民族(如第一民族、梅蒂人、因紐特人)與移民人口增加，導(dǎo)致其各省與地區(qū)都面臨人口大量增長(zhǎng)的問題，第一民族、梅蒂人、因紐特人的民族文化對(duì)加拿大的讀寫素養(yǎng)和語言溝通帶來挑戰(zhàn)，大批移民人口給就業(yè)市場(chǎng)帶來了不小的壓力，因?yàn)樗麄內(nèi)狈τ⒄Z語言技巧、基本技能、加拿大的工作經(jīng)歷和勞動(dòng)市場(chǎng)文化知識(shí)等(C21 Canada, 2012)。

5．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

文中的“環(huán)境”采用廣義的環(huán)境概念：一方面指生態(tài)環(huán)境，生存“環(huán)境”遭到破壞，必然制約社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這一現(xiàn)象激發(fā)了人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的訴求。如何既能實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的目標(biāo)，又能維持自然系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)的提供自然資源和生態(tài)服務(wù)，需要教育做出響應(yīng)。另一方面，非人力可控的氣候、自然災(zāi)害以及社會(huì)沖突等自然和社會(huì)因素都是人類生存的環(huán)境要素。在菲律賓，由若干政策的推動(dòng)，其國(guó)家課程中增加了氣候變化的知識(shí)與應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方法的內(nèi)容；據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全球有2800萬兒童或42%的適齡兒童因?yàn)槭艿轿溲b沖突的影響，而處于失學(xué)狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。2010年第二屆世界教育創(chuàng)新峰會(huì)(WISE)在卡塔爾首都多哈舉行，其中“改進(jìn)教育體系”成為本屆會(huì)議的重要議題之一。雖然豐富的石油和天然氣資源使卡塔爾一躍成為當(dāng)今世界最富裕的國(guó)家之一，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.06萬美元，但是卡塔爾人對(duì)此也有清醒的認(rèn)識(shí)——能源經(jīng)濟(jì)不是長(zhǎng)久之計(jì)，為卡塔爾和海灣地區(qū)儲(chǔ)備人才已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)，因此，培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的公民才是未來的保證(高靚, 2011)。

(三)教育發(fā)展

建立高品質(zhì)的教育體系、解決教育中存在的問題，從而促進(jìn)教育自身發(fā)展，是明確教育走向、制定教育政策的直接需求。教育質(zhì)量提升和教育公平是被關(guān)注最廣泛的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力。

1．教育質(zhì)量提升

教育質(zhì)量提升包括兩個(gè)方面：第一，建立現(xiàn)代化教育系統(tǒng)的愿景。例如澳大利亞致力于提升所有澳大利亞年輕人的教育成就，使澳大利亞擁有世界頂尖級(jí)的教育系統(tǒng)(MCEETYA, 2008)；俄羅斯在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期發(fā)展方向時(shí)，確定了近十年內(nèi)實(shí)施的戰(zhàn)略性措施——教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的基本任務(wù)之一，是在維持教育的基礎(chǔ)性和符合個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的基礎(chǔ)上保障教育的現(xiàn)代化質(zhì)量(俄羅斯聯(lián)邦教育與科技部, 2002)。第二，提高公民基本素養(yǎng)水平，使公民在知識(shí)文化素質(zhì)、法律、自律意識(shí)和道德修養(yǎng)等不同的方面都有全面的提升。例如，歐盟認(rèn)為，與基本技能 (母語、數(shù)學(xué)和科學(xué)) 相比，歐盟地區(qū)公民的數(shù)字化素養(yǎng)、跨學(xué)科素養(yǎng)(如公民素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng))和信息通信技術(shù)，在以往的教育中培訓(xùn)得較少，為了適應(yīng)未來知識(shí)化、全球化和飛速發(fā)展的社會(huì)前景，公民的基本素養(yǎng)水平需要獲得全面的提升(European Council, 2000)。中國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系”。

2．教育公平

教育的公平主要取決于兩個(gè)因素：第一，平等(fairness)，每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就不受個(gè)體境況的影響；第二，全納(inclusion)，確立在一個(gè)教育體系中能夠適用于每個(gè)個(gè)體的最廣泛的標(biāo)準(zhǔn)。教育公平問題主要表現(xiàn)為文盲多、輟學(xué)率高、升學(xué)率低、基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下、局部地區(qū)學(xué)術(shù)成就低等問題。例如，印度的公立學(xué)校與私立學(xué)校相差懸殊，性別歧視嚴(yán)重，文盲眾多，輟學(xué)率高，教師素質(zhì)跟不上，印度教育現(xiàn)狀亟待改善；以色列學(xué)生成績(jī)的不一致性程度也是世界上最高的，有相當(dāng)一部分學(xué)生(大多數(shù)是生活在貧困地區(qū)的阿拉伯人和猶太人)的學(xué)術(shù)成就很低。中國(guó)的教育公平問題已成為影響中國(guó)教育發(fā)展的主要因素，其中城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象尤其嚴(yán)峻，近幾年來中央政府提出，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)兒童都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)孩子都能接受到良好的教育。

二、驅(qū)動(dòng)力受關(guān)注程度分析

全球29個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體提出21世紀(jì)核心素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力具有相似性與差異性，下文將具體呈現(xiàn)這10項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力在世界范圍內(nèi)被關(guān)注的整體情況，以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體間的差異性。

(一)各驅(qū)動(dòng)力被關(guān)注的總體情況

文中統(tǒng)計(jì)了關(guān)注各個(gè)驅(qū)動(dòng)力的國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量，如圖1所示。橫坐標(biāo)表示有多少個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體在其核心文獻(xiàn)中明確體現(xiàn)某項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力。

由數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，超過15個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體的文獻(xiàn)中，都涉及全球化、知識(shí)時(shí)代、科技發(fā)展與信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、職業(yè)需求、教育質(zhì)量提升這6項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力，即在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的全球29個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體中，有超過一半以上的國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體都關(guān)注了這些驅(qū)動(dòng)力，說明這些驅(qū)動(dòng)力具有一定的普遍性。

圖1 關(guān)注各驅(qū)動(dòng)力的國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體數(shù)量統(tǒng)計(jì)(注：圖中條形的不同顏色代表不同類別的驅(qū)動(dòng)力，綠色代表時(shí)代與科技變革類，紅色代表經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展類，藍(lán)色代表教育發(fā)展類。)

人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、教育公平這4項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力只在少數(shù)幾個(gè)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體(少于12個(gè))的文獻(xiàn)中出現(xiàn)。相比于上面6項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力，這4項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力更偏向于指向局部地域或少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的個(gè)性化需求。比如關(guān)于人口減少、少子高齡化、地區(qū)人口過疏過密等人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的問題，主要集中在加拿大、芬蘭、日本、臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體中。有些經(jīng)濟(jì)體面臨著較為獨(dú)特的環(huán)境挑戰(zhàn)，例如日本等島國(guó)的能源與資源危機(jī)會(huì)深刻地影響其21世紀(jì)的發(fā)展，而如何引導(dǎo)本國(guó)公民處理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。當(dāng)然，像環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展這樣的問題，應(yīng)該是全人類面臨的重大問題，卻被少數(shù)國(guó)際組織或經(jīng)濟(jì)體的文獻(xiàn)關(guān)注，可能說明這個(gè)問題還未引起各經(jīng)濟(jì)體教育政策制定者的普遍關(guān)注。

(二)不同收入水平經(jīng)濟(jì)體對(duì)驅(qū)動(dòng)力關(guān)注程度的比較

圖2呈現(xiàn)的是不同收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)各驅(qū)動(dòng)力的關(guān)注度比較(15個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體、9個(gè)中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體，5個(gè)國(guó)際組織不參與此項(xiàng)統(tǒng)計(jì))，兩類經(jīng)濟(jì)體在多項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力上相似，而在知識(shí)時(shí)代、教育公平兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力上存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著差異。

圖2 不同收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)驅(qū)動(dòng)力的關(guān)注度比較(注：圖中橫坐標(biāo)代表的是不同收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)驅(qū)動(dòng)力的關(guān)注度，即關(guān)注各驅(qū)動(dòng)力的不同收入水平的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量與該類經(jīng)濟(jì)體總個(gè)數(shù)的比值。如在15個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體中，共有12個(gè)經(jīng)濟(jì)體關(guān)注“知識(shí)時(shí)代”這一驅(qū)動(dòng)力，那么高收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)這一驅(qū)動(dòng)力的關(guān)注度就是12/15=0.80?！?”表示統(tǒng)計(jì)結(jié)果在0.05水平上顯著。)

相比中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體，高收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)“全球化”和“知識(shí)時(shí)代”兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力較為關(guān)注。對(duì)經(jīng)濟(jì)體收入水平和各驅(qū)動(dòng)力在不同經(jīng)濟(jì)體中是否受關(guān)注的數(shù)量，進(jìn)行獨(dú)立樣本四格表的χ2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，高收入經(jīng)濟(jì)體文獻(xiàn)中出現(xiàn)“知識(shí)時(shí)代”這一驅(qū)動(dòng)力要素的比例顯著大于中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體文獻(xiàn)中的相應(yīng)比例[χ2(1)=5.23,p=0.03]，說明與中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體相比，高收入經(jīng)濟(jì)體更關(guān)注“知識(shí)時(shí)代”的需求與挑戰(zhàn)對(duì)自身發(fā)展的影響。可能的原因是，相比于中等及以下收入經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高收入經(jīng)濟(jì)體早已完成了工業(yè)化的進(jìn)程，正在或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向以知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用助推經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的轉(zhuǎn)型，因此“知識(shí)時(shí)代”對(duì)教育變革的驅(qū)動(dòng)顯得更為突出(Trilling & Fadel, 2009)。

三、政策建議

(一)以全球視野全面、深入地梳理與分析變革的驅(qū)動(dòng)力是政策制定的重要基點(diǎn)

對(duì)驅(qū)動(dòng)力的發(fā)掘，對(duì)驅(qū)動(dòng)力重要性的判斷、分析與整合，會(huì)在很大程度上影響社會(huì)對(duì)21世紀(jì)核心素養(yǎng)教育重要性與緊迫感的認(rèn)可與接受程度，對(duì)凝聚政府、企業(yè)、輿論、公眾等的社會(huì)各界力量與資源影響深遠(yuǎn)，這些驅(qū)動(dòng)力應(yīng)引起政策制定者的足夠重視。文中提煉出3類共10項(xiàng)影響21世紀(jì)素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力，其中全球化、知識(shí)時(shí)代、科技發(fā)展與信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、職業(yè)需求和教育質(zhì)量提升等驅(qū)動(dòng)因素具有一定的普遍性，反映了全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體可能面臨著共同的挑戰(zhàn)與壓力，政策制定者在思考未來公民到底應(yīng)該具備什么樣的素養(yǎng)時(shí)應(yīng)予以充分關(guān)注。人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和教育公平等驅(qū)動(dòng)因素，具有區(qū)域性或個(gè)性化特征，具有相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或文化背景的經(jīng)濟(jì)體值得借鑒。當(dāng)然，政策制定者也要有一定的預(yù)見性，諸如人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化等影響因素，也可能會(huì)演變成全球必須共同面對(duì)的問題，需要提前思考并加以應(yīng)對(duì)。

(二)確定驅(qū)動(dòng)因素時(shí)應(yīng)充分考慮自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特定的文化傳統(tǒng)和地域環(huán)境

驅(qū)動(dòng)因素的多樣性與差異性也許是各國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)體最大的共性。不同經(jīng)濟(jì)體由于所面臨的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)問題不同，由此確定21世紀(jì)核心素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)力也必然存在一定的差異。有些經(jīng)濟(jì)體科技文明高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)生活極其豐富，他們更傾向于思考信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)和時(shí)代變革對(duì)教育所帶來的挑戰(zhàn)；而有的經(jīng)濟(jì)體還面臨著饑餓的困擾、經(jīng)受自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘，教育公平或環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題則是他們更迫切需要解決的問題。因此，各經(jīng)濟(jì)體需要依據(jù)自身所處的社會(huì)發(fā)展階段、文化背景，發(fā)掘并遴選優(yōu)先值得關(guān)注的驅(qū)動(dòng)因素來反思本國(guó)的狀況和教育目標(biāo)，進(jìn)而做出相應(yīng)的政策調(diào)整。

(三)基于驅(qū)動(dòng)力的教育決策需關(guān)注教育對(duì)象(兒童)的天性與發(fā)展需求

不難看出，全球化、知識(shí)時(shí)代、科技發(fā)展與信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、職業(yè)需求、人口結(jié)構(gòu)變化、多元文化、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育公平等10項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力，大都是圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素展開的，這足以說明以往21世紀(jì)核心素養(yǎng)框架的制定者們更多的以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，目標(biāo)是幫助受教育者更好的適應(yīng)未來的職場(chǎng)、新技術(shù)環(huán)境以及復(fù)雜的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，這些都是指向外在的挑戰(zhàn)和需求，具有社會(huì)本位傾向，然而教育面對(duì)的是活生生的兒童，如何順應(yīng)兒童的天性，讓每一個(gè)公民都有能力健康、幸福、有個(gè)性、有尊嚴(yán)地生活？這是作為教育工作者應(yīng)有的人文關(guān)懷，也是最值得引起不同組織、機(jī)構(gòu)政策制定者反思的問題。

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(責(zé)任編輯 陳振華)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.03.003

2015年度北京師范大學(xué)青年教師基金項(xiàng)目(310422102)。