中印自貿區(qū)戰(zhàn)略視角下孟中印緬經濟走廊建設前景探析*

張義明

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中印自貿區(qū)戰(zhàn)略視角下孟中印緬經濟走廊建設前景探析*

張義明

孟中印緬經濟走廊；主導權競爭；自貿區(qū)戰(zhàn)略；“一帶一路”；周邊外交

孟中印緬經濟走廊建設目前尚處于四國政府間議題討論階段，并沒有真正進入實質性啟動階段。當前關鍵的問題是如何超越所謂的“中印主導權競爭”，打破“三熱一冷”的局面，讓印度在孟中印緬經濟走廊建設中積極行動起來。對此，筆者傾向于從中印雙方正在積極實施的自貿區(qū)戰(zhàn)略入手，旨在強調中印雙方在自貿區(qū)談判中尋求契合，化解主導權競爭意識，最終推動孟中印緬經濟走廊建設的順利實施。

多年來，世界經濟全球化與區(qū)域經濟一體化并行不悖地發(fā)展，兩者看似矛盾，卻又彼此激勵前行。特別是在全球多邊貿易機制——世界貿易組織(WTO)踟躕不前之時，雙邊性質的自由貿易區(qū)(FTA，自貿區(qū))卻如火如荼地遍地開花。原因簡單明了：雙邊較之多邊，談判方少，范圍廣，見效快，易于滿足雙方密切經貿合作的愿望。因此，新時期中國實施立足周邊的自貿區(qū)戰(zhàn)略，為踐行“與鄰為善、以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”，“親、誠、惠、容”的周邊外交政策理念，找到了可靠的抓手。首先，中國實施立足周邊的自貿區(qū)戰(zhàn)略迎合了周邊大多數國家和地區(qū)渴望搭乘中國“快車”助推其自身經濟發(fā)展的愿景。其次，中國立足周邊實施自貿區(qū)戰(zhàn)略可以在周邊地區(qū)形成一個以中國為核心的FTA網絡。中國利用這一網絡平臺構建和鞏固周邊安全架構，從而得以在解決周邊安全問題時能夠從容應對。[1]

中國幾乎是在加入WTO的同時，便開始了與周邊國家和地區(qū)的自貿區(qū)建設實踐經驗的探索。中共十七大正式提出實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，十八大強調加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。2013年10月，習近平在召開周邊外交工作座談會上又強調，要以周邊為基礎加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。同時，習近平在2013年9月和10月先后提出了立足周邊、輻射亞歐非的共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(即“一帶一路”)的重大倡議。繼而，他又在2014年12月的中共中央政治局就加快自貿區(qū)建設進行第十九次集體學習時再次強調，要逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區(qū)網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。2015年12月，國務院發(fā)布了我國開啟自貿區(qū)建設進程以來的首個戰(zhàn)略性、綜合性文件《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對我國自貿區(qū)建設做出了“頂層設計”，要求近期，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自貿區(qū)；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自貿區(qū)網絡。[2]

3年來，“一帶一路”建設秉持“共商、共建、共享”原則，在中國與部分沿線國家和地區(qū)之間取得了不少成績。但作為“一帶一路”建設的重要一環(huán)，孟中印緬經濟走廊(Bangladesh, China, India and Myanmar Economic Corridor, BCIM-EC)建設目前尚處于四國政府間議題討論階段，并沒有真正進入實質性啟動階段。對此，筆者在本文中傾向于從中印雙方正在積極實施的自貿區(qū)戰(zhàn)略入手，旨在強調中印雙方在自貿區(qū)談判中尋求契合，化解主導權競爭意識，最終推動孟中印緬經濟走廊建設的順利實施。

一、發(fā)展態(tài)勢：呈現(xiàn)“三熱一冷”局面

孟中印緬經濟走廊建設倡議是孟中印緬地區(qū)合作論壇(前身是孟中印緬地區(qū)經濟合作論壇，第九次會議上更名)多年來努力的成果。該合作論壇最早是由中國云南學術界提出，并得到其他3國學術界的積極響應，于1999年在昆明舉行了第1次會議，截止2015年2月已在四國舉行12次會議，先后通過了《昆明倡議》、《達卡聲明》、《仰光聲明》、《加爾各答聯(lián)合聲明》等重要文件，旨在推動和促進區(qū)域發(fā)展的合作機制。在四國的支持下，孟中印緬地區(qū)合作論壇由學術界主導的“二軌”對話，逐步發(fā)展為四國國家層面“一軌主導、多軌合作”的機制。[3]

孟中印緬經濟走廊建設倡議最終由中方首先正式提出，并得到了其他三方的積極支持。2013年5月，李克強訪印期間雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中強調，雙方對孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進展表示贊賞。鑒于2013年2月孟中印緬汽車拉力賽的成功舉行，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強該地區(qū)互聯(lián)互通，促進經貿合作和人文交流，并倡議建設孟中印緬經濟走廊。[4]2013年12月18—19日，孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開。會議簽署了孟中印緬經濟走廊聯(lián)合研究計劃。在劃定該倡議覆蓋區(qū)域時，代表們同意計劃中的孟中印緬經濟走廊東起昆明(中國)，西至加爾各答(印度)，跨越了大片地區(qū)，其關鍵節(jié)點包括曼德勒(緬甸)，達卡(孟加拉國)，吉大港(孟加拉國)和其他主要城市和港口。據稱，四國陸地國土總面積占世界陸地總面積的9%，孟加拉國，中國云南省，印度東北部和緬甸的總人口達4.4億。該地區(qū)自然資源豐富，次區(qū)域的經濟和人民福祉有著巨大的增長潛力。貿易潛力估計可達1 320億美元。[5]中國國家發(fā)改委副主任張曉強出席該次會議時提出四點建議：一是要進一步提升政治互信，平等參與、相互協(xié)商、求同存異，使經濟走廊成為開放、透明、包容的合作示范區(qū)；二是要著力推進共同發(fā)展，探索符合各自國情的發(fā)展道路，在推動工業(yè)、能源、電信等領域合作的同時，也要大力推動農業(yè)扶貧、環(huán)境保護、科技等領域合作；三是要積極擴大相互開放，推動基礎設施互聯(lián)互通，積極消除各類貿易與投資壁壘，帶動區(qū)域經濟合作向縱深發(fā)展；四是要大力促進人文交流，擴大民間交往，挖掘旅游合作潛力，加強衛(wèi)生合作，拓展教育領域交流。[6]

2014年12月17—18日，孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開。會議討論了四國提交的孟中印緬經濟走廊國別報告，深入探討了在互聯(lián)互通、能源、投融資、貨物與服務貿易及貿易便利化、可持續(xù)發(fā)展與扶貧及人力資源、人文交流等重點領域開展合作的設想和推進機制建設。會議對中方提出的早期收獲倡議表示歡迎。會議肯定了四國在孟中印緬經濟走廊建設上做出的努力及取得的積極進展，再次強調了加強走廊互聯(lián)互通的重要性，并承諾本著互相信任、互相尊重、公平互利、務實高效、協(xié)商一致、多方共贏的原則，加快推進孟中印緬經濟走廊建設，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展作出貢獻，使四國人民得到實惠。[7]

孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議決定于2015年下半年在印度召開第三次會議，屆時將通過四國聯(lián)合研究報告，并就建立四國政府間合作機制進行磋商。對此，在2015年5月印度總理莫迪訪華期間，中印雙方發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中給予了積極肯定。然而，至今第三次會議沒有召開，原因可能正如上海國際問題研究院“一帶一路”研究中心研究員劉宗義所認為的那樣，“在四國之中，印度的態(tài)度比較消極”。他給出的理由：一是莫迪較之辛格的立場有所倒退。從孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組會議出席人員的情況來看，其他三國為副部級，而印度代表是外交部聯(lián)秘，級別較低，重視程度明顯不足。二是與他訪談過的印度戰(zhàn)略界一些著名人士認為，印度與孟緬之間已經在進行互聯(lián)互通建設，而印度出于國家安全考慮不希望與中國實現(xiàn)互聯(lián)互通。孟緬兩國要不要與中國實現(xiàn)互聯(lián)互通是它們的事情，與印度無關。[8]

相較于印度的“三心二意”*楊思靈，高會平：《孟中印緬經濟走廊建設問題探析》，《亞非縱橫》，2014年第3期。該文認為，印度這種“心口不一”的現(xiàn)象，真實原因可能是地緣政治競爭觀念以及印度國內政治因素的影響。，孟加拉國在孟中印緬經濟走廊建設的態(tài)度上還是很熱切的。孟加拉國盡管“心有余而力不足”，但是因其沒有直接和中國接壤的邊界等利害沖突，且為了擺脫印度在各方面支配的陰影，引進中國巨額投資、加強同中國經貿聯(lián)系，迅速改變貧窮落后的現(xiàn)狀，便有了真切的動力。較之于中孟關系，中緬關系似乎更復雜一些。緬甸和中國作為有著2 210多公里邊境線的鄰居，交往中的磕磕碰碰在所難免。密松電站被擱置，以及緬北動亂都給中緬關系增添了陰影。但是2016年4月1日緬甸新政府剛正式運轉，其外交部長昂山素季就邀請中國外交部長王毅，于5—6日對緬甸進行正式訪問，王毅成為緬甸權力和平交接后首位訪緬的外長，從而也打破了中緬關系生變的不實傳言。對此，中國社科院東南亞問題專家許利平表示，這是中國和緬甸雙方互動的結果，一方面反映了緬甸新政府迫切需要和中國加強友好合作關系。中國目前是緬甸最大貿易伙伴，雙邊貿易占緬對外貿易總額的40%。中國也是緬甸最大投資國，中國投資占緬吸引外資總額的50%左右。同時，緬甸不少亟需發(fā)展的基礎設施領域都有中國投資。緬甸新政府成立以來面臨著民生和民族和解進程的兩大挑戰(zhàn)，都將與中國的密切合作分不開。另一方面反映了緬甸在中國周邊外交中起著非常重要的作用。緬甸作為中國周邊的一個重要國家，是中國和平崛起的一個重要的戰(zhàn)略依托。特別是我們在“一帶一路”框架下，推進的中國—中南半島經濟走廊，以及孟中印緬經濟走廊，交匯點都是在緬甸。[9]因此，2016年8月17—21日，昂山素季又以緬甸國務資政身份出訪的第一個非東盟國家就是中國，當然受到了中方的隆重接待，同時也讓印度“眼紅”。《印度斯坦時報》8月22日文章分析稱，此訪意味著中緬欲發(fā)展更親密的關系。緬甸已對印度持嚴肅保留意見的“一帶一路”計劃表示歡迎。同時，緬甸也對孟中印緬經濟走廊建設表示歡迎，而印度對此走廊已沒有多大熱情。[10]

印度“不上心”的態(tài)度可能只是暫時的。對于孟中印緬經濟走廊建設四國各自所追求的目標與所面臨的機會和挑戰(zhàn)，新加坡國立大學南亞研究所助理研究員侯賽因似乎有著更為深入的探討(參見表1)。除了對中國有一些偏頗的看法(比如謀求區(qū)域霸權等)之外，她的研判基本上符合該次區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及未來走向。她樂觀地認為，孟中印緬經濟走廊倡議未來會成為一個強有力的次區(qū)域經濟合作組織。盡管政治戰(zhàn)略懷疑主義與可能的經濟合作不可避免地糾葛在一起，但是只要中印雙方彼此開放，與孟緬一起受益于不斷增長的商業(yè)貿易，這將產生一個新的多極世界秩序，從而確保亞洲乃至世界的和平與穩(wěn)定*參見Zaara Zain Hussain, Initiative for “Southern Silk Route” Linking Bangladesh,China, India, and Myanmar, ISAS Working Paper, No. 192-17,June 2014.另外，侯賽因所提到的中國謀求區(qū)域霸權，據她文中講是來自于美國的一位評論家Dan Steinbock的觀點，Dan傾向把孟中印緬經濟走廊倡議看作是中國為了謀求區(qū)域霸權。參見Dan Steinbock,Bangladesh Plays Key Role in China’s Rebalancing in Southeast Asia，November 4,2013, http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1345375/bangladesh-plays-key-role-chinas-rebalancing-southeast-asia.。

表1 孟中印緬經濟走廊建設四國各自的目標、機會與挑戰(zhàn)[11]

二、超越主導：中印自貿區(qū)戰(zhàn)略尋求契合

孟中印緬經濟走廊建設倡議遲早會付諸實施的，但在未來可能面臨著五個問題：一是如何化解中印主導權競爭，二是如何兼顧四國利益，三是采取何種經濟合作方式，四是如何應對非經濟因素，五是如何平衡美日等域外國家或組織的影響因素。其中，中印主導權競爭問題是當前孟中印緬經濟走廊建設能否順利實施的關鍵所在，這也是印度態(tài)度消極的根本原因，印方一直擔心在未來經濟走廊建設中處于從屬地位。那何時能夠化解和超越中印在孟中印緬經濟走廊建設中的主導權競爭問題，印方的態(tài)度開始積極起來呢？本文傾向于這個節(jié)點就在中印自貿區(qū)戰(zhàn)略尋求契合之時。

中國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的歷程是從毫無經驗到逐漸成熟，其談判的態(tài)度是穩(wěn)中求進，其學習實踐的能力更是驚人的“舉一反三”。中國早在2001年就開始提出了要與東盟建立自貿區(qū)的戰(zhàn)略構想，經過多年來雙方不懈的努力，2010年中國東盟自貿區(qū)終于正式建成，期間經歷了從“早期收獲計劃”到貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議的逐項簽署，再到投資協(xié)議的簽署，一步一個腳印地豐富著中國東盟自貿區(qū)協(xié)議的內容。這些也反映在中國與其他國家和地區(qū)的自貿區(qū)談判中。比如，中國將“早期收獲計劃”運用到中國巴基斯坦自貿區(qū)的談判中，而且，中國巴基斯坦自貿區(qū)的達成也只是簽署了貨物貿易協(xié)議，而雙方服務貿易協(xié)議從談判到正式簽署也歷時兩三年的時間。中國智利自貿區(qū)的簽署也經歷了從貨物貿易協(xié)議到服務貿易協(xié)議再到投資協(xié)議循序漸進的過程。中國內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)每年都有補充協(xié)議簽署，同樣，2010年6月中國大陸與臺灣地區(qū)正式簽署的兩岸經濟合作框架協(xié)議(ECFA)，也是有不斷的后續(xù)協(xié)議談判。ECFA早期收獲計劃雖于2011年1月1日正式實施，然而2013年6月簽署的ECFA服務貿易協(xié)議，卻因為島內民進黨的強力阻撓，暫時被擱置起來。

當然，中國隨著自貿區(qū)談判實際掌控能力的不斷提高，貨物貿易、服務貿易、投資一攬子協(xié)議簽署的力度在加大。中共十七大召開以后，中國分別與新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞簽署了一攬子自貿區(qū)協(xié)議。中共十八屆三中、五中全會召開之后，中國深化改革、對外開放力度異常加大，以中國東盟自貿區(qū)升級談判為標志，中國將加快各個已簽署生效自貿區(qū)的升級談判。除了這些已達成的自貿區(qū)外，中國還在與斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、挪威以及海合會(GCC)*GCC包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯等6個成員國。、南部非洲關稅聯(lián)盟(SACU)*SACU包括納米比亞、博茨瓦納、斯威士蘭、南非和萊索托等5個成員國。等國家和地區(qū)進行自貿區(qū)談判。中國還將與印度、尼泊爾、斐濟、摩爾多瓦、哥倫比亞進行自貿區(qū)談判。另外，中國還是《亞太貿易協(xié)定》(APTA)*APTA包括孟加拉國、中國、印度、韓國、老撾、斯里蘭卡等6個成員國。成員，并積極參與和推動中日韓自貿區(qū)、區(qū)域全面經濟合作伙伴關系(RCEP)*RCEP包括東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等16個成員國。、亞太自貿區(qū)(FTAAP)等(次)區(qū)域自貿區(qū)談判進程。最終，中國自貿區(qū)戰(zhàn)略展現(xiàn)的發(fā)展路徑是逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區(qū)網絡，因而作為“一帶一路”重要組成部分的孟中印緬經濟走廊，其沿線國家和地區(qū)理所當然將成為中國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重點談判對象和區(qū)域。

相比中國，印度實施自貿區(qū)戰(zhàn)略早一些，印度的首份自貿區(qū)協(xié)議是與斯里蘭卡于1998年簽定的，并于2000年實施。迄今，印度與多個國家和地區(qū)締結了自貿區(qū)協(xié)議，不僅早已是APTA、發(fā)展中國家全球貿易優(yōu)惠制(GSTP)*GSTP包括孟加拉國、印度、緬甸等在內的77國集團中的44個成員國。、南亞自貿區(qū)(SAFTA)*南亞自貿區(qū)(SAFTA)，亦稱南盟(SAARC)自貿區(qū)，包括印度、孟加拉國、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫等7個成員國，2005年南盟新吸收的阿富汗沒有加入SAFTA。等的成員國，而且也與不丹、尼泊爾、阿富汗、東盟、新加坡、泰國、韓國、日本、智利、南方共同市場(MERCOSUR)*MERCOSUR包括阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭等4個成員國。等國家和地區(qū)締結了各種類型的自貿區(qū)協(xié)議。印度還將與孟加拉國、馬來西亞、印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、南非、SACU、GCC、歐盟、中國等進行自貿區(qū)談判，升級與斯里蘭卡的自貿區(qū)協(xié)議，推動環(huán)孟加拉灣多部門技術經濟合作組織(BIMSTEC)*BIMSTEC包括孟加拉國、印度、緬甸、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、泰國等7個成員國。自貿區(qū)談判。

印度實施自貿區(qū)戰(zhàn)略較之于中國更為靈活一些。印度不像中國那樣要求自貿區(qū)談判對象承認市場經濟地位，作為談判起始條件。然而，印度在一味追求自貿區(qū)談判對象涉及區(qū)域范圍廣的同時，也出現(xiàn)了不少問題。一是印度主要簽訂的自貿區(qū)協(xié)議內容質量不高，涵蓋范圍不全面。印度已經建立的自貿區(qū)大多數開始只是建立在貨物貿易協(xié)議的基礎之上，只有少數在后期的發(fā)展中會不斷地擴展貿易的內容，加入服務貿易與投資條款。目前，印度只與新加坡、韓國、日本等簽署了一攬子自貿區(qū)協(xié)議，未能發(fā)揮作為服務貿易大國的自身優(yōu)勢。二是印度自貿區(qū)談判路徑增加多余成本。印度在與區(qū)域組織共同建立自貿區(qū)后會尋找機會與區(qū)域組織中的重要國家單獨建立自貿區(qū)。[12]例如印度與東盟達成自貿區(qū)協(xié)議后，繼續(xù)釆用了各個擊破的方式謀求與東盟各個成員國發(fā)展自貿區(qū)；與MERCOSUR達成自貿區(qū)協(xié)議后，另外向巴西拋出橄欖枝；與SACU進行自貿區(qū)談判的同時，更主要的是為了致力于南非進行自貿區(qū)談判。這樣無疑會復雜化“意大利面碗”效應，將進一步降低印度企業(yè)對自貿區(qū)的有效利用率。[13]三是印度的“大國夢”時常造成與周邊國家政治關系緊張，從而給其立足周邊實施自貿區(qū)戰(zhàn)略帶來負面影響。比如，印度與巴基斯坦等其他南亞國家之間政治關系的緊張曾經一度使南亞自貿區(qū)停滯不前。印度在南亞地區(qū)推進自貿區(qū)戰(zhàn)略受挫，便結合“東向政策”(Look East Policy)展開與東南亞和東亞國家的自貿區(qū)談判，以尋求平衡和突破所處困境。

中印自貿區(qū)戰(zhàn)略首次尋求契合出現(xiàn)在2003年，當年6月印度總理瓦杰帕伊訪華時提出了“中印自貿區(qū)”的相關概念，中方對此予以積極回應。2005年中國總理溫家寶訪印期間，中印雙方同意對中印區(qū)域貿易安排(RTA)的可行性及其帶來的利益進行詳細研究。2007年10月，中印RTA聯(lián)合可行性研究完成，次年1月印度總理辛格訪華期間雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明予以了積極肯定。對此，索征認為，一方面原因是印度為了擺脫核試后中印的低落關系，不失時機地提出密切中印經貿合作，而作為愿景提出的中印RTA具有很大的象征意義。另一方面更為重要的原因是印度在雙邊貿易中一直保持順差，直到2006年，才開始由順差變?yōu)槟娌睿《纫蚕胪ㄟ^密切中印雙邊經貿合作獲取更多經濟收益。[14]

中印自貿區(qū)戰(zhàn)略契合點偏離初始于印度對華貿易逆差的不斷擴大。2006年起，印度對華貿易開始出現(xiàn)逆差，2006年為43億美元，2008年翻了一番，突破100億美元，2010年又翻了一番，超過200億美元，對中國逆差幾乎兩年翻一番，這是印度始料未及的。截止2015年底，印度對華雙邊貨物貿易額為708.3億美元，下降1.1%，雙方未能完成“實現(xiàn)2015年雙邊貿易額達到1000億美元”的既定目標。[4]其中，印度對中國出口96.9億美元，下降27.2%，占印度出口總額的3.6%，下降0.5個百分點；印度自中國進口611.4億美元，增長4.9%，占印度進口總額的15.6%，增長3.0個百分點。印度對中國的貿易逆差為514.5億美元，增長14.4%。藉此，中國雖在印度出口貿易中僅次于美國，但在進口貿易中為印度第一大進口來源地。[15]巨額貿易逆差產生的直接后果是，印度國內企業(yè)經常以保護國內產業(yè)為由要求向中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調查，經常導致相關的中國企業(yè)遭受很大損失。而中國也因此成為印度最大反傾銷對象國。[16]

當然，印度轉而持消極態(tài)度，擱置中印自貿區(qū)談判，原因并不僅僅是貿易逆差問題。2008年國際金融危機之后，印度與韓國、日本達成了自貿區(qū)就是例證。在當前的國際環(huán)境當中，印度在制衡中國問題上與美日歐等西方國家和地區(qū)找到了“共同利益”與結合點。印美日歐等國家和地區(qū)在與中國發(fā)展自貿區(qū)問題上有相同的考慮，即不承認中國的市場經濟地位，盡量避免與中國盡早達成自貿區(qū)，以免為中國快速崛起和發(fā)展創(chuàng)造有利的機會。[17]不可否認，導致中印自貿區(qū)談判延宕的原因，還有歷史問題、邊界領土爭端、中巴特殊關系、域外大國誘因等因素存在。

中印自貿區(qū)戰(zhàn)略再次尋求契合的機會出現(xiàn)在東盟所主導的RCEP談判。RCEP是在2011年由東盟首次提出，目的是整合東盟與中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭分別簽署的5個自貿協(xié)議，達成一個現(xiàn)代、全面、高質量和互惠的自貿區(qū)，進一步確立東盟在東亞經濟合作中的中心地位。RCEP成員國人口約占全球人口50%，國內生產總值、貿易額和吸引外資接近全球三分之一，是當前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自貿區(qū)談判。印度經濟學家查特吉等認為，RCEP對印度尤為重要，并為其提供三大機會。一是RCEP能夠有助于印度克服“意大利面碗”效應，深化同東亞及東南亞國家和地區(qū)的經濟合作，并成為印度“東向行動政策”(Act East Policy)的墊腳石。RCEP還能彌補印度不是APEC與“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議”(TPP)成員的不足，印度通過增強同中日韓澳的貿易紐帶，從而減少TPP與“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)對其經濟的負面影響。二是RCEP將有助于印度融入復雜的亞洲“區(qū)域生產網絡”，印度通過協(xié)調與RCEP其他成員國的貿易、投資和競爭規(guī)制，嵌入區(qū)域和全球價值鏈，從而激發(fā)印度經濟的潛力，促進國內外特別是出口導向型的FDI。三是RCEP將發(fā)揮印度的包括通訊技術、IT、醫(yī)療、教育等領域在內的服務貿易的比較優(yōu)勢，有助于其成為區(qū)域乃至于世界的服務中心。[18]在RCEP前幾輪談判中，各國希望實現(xiàn)80%—90%的自由化率，而印度的提案包括下調關稅的種類在內僅為40%，存在明顯差距。這導致包括日本在內的一部分參加國產生了將印度排除在外其他15個國家率先達成協(xié)議的方案。[19]對此，印度學者米什拉認為，要按時達成RCEP協(xié)定，印度急需解決四大挑戰(zhàn)：一是降低關稅壁壘，關稅壁壘是東盟—印度自貿協(xié)定談判的關鍵問題，也是接下來RCEP談判的核心議題，但印度在此方面努力不夠；二是解決環(huán)保、勞工等非貿易問題；三是加強中、小、微企業(yè)競爭力，應對自由貿易挑戰(zhàn)，提高研發(fā)投資，滿足國際運輸標準等；四是在與中國的談判中采取強硬姿態(tài)，慎重進行政策決策，加強本國行業(yè)能力建設*Rahul Mishra, RCEP: Challenges and Opportunities for India, RSIS Commentaries, No. 140, Singapore: Nanyang Technological University,2013. 另參見：《外媒評論摘編：〈雅加達郵報〉RCEP對于印度：機遇與挑戰(zhàn)并存》，中國駐印度尼西亞大使館經濟商務參贊處網站，http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201308/20130800234859.shtml.。因此，盡管印度對中印自貿區(qū)有所遲疑，但還是愿意謹慎地參與包括中國在內的區(qū)域自貿區(qū)談判，以免在新一輪區(qū)域經濟一體化中被邊緣化甚至被排除在外。

中印自貿區(qū)戰(zhàn)略還有更多機會尋求契合，目前應以周邊地區(qū)自貿區(qū)談判為優(yōu)先選項。一是推動APTA升級談判。在APTA現(xiàn)有的6個成員國中，印度與韓國早已達成自貿區(qū)，與老撾在印度東盟自貿區(qū)中有安排，與斯里蘭卡正在進行自貿區(qū)升級談判，與孟加拉國的自貿區(qū)談判已經啟動。除了將要與印度啟動自貿區(qū)談判外，中國與韓國已達成自貿區(qū)，與老撾在中國東盟自貿區(qū)中有安排，與斯里蘭卡正在進行自貿區(qū)談判，而與孟加拉國自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究還尚未進行*不過韓國與孟加拉國、斯里蘭卡也沒有進行自貿區(qū)談判，這也是APTA升級談判的難點所在。。因此，今后中國與孟加拉國自貿區(qū)談判應該提上日程。這也將為孟中印緬經濟走廊次區(qū)域經濟合作中的貿易投資便利化，乃至于未來的孟中印緬自貿區(qū)談判打下堅實的基礎。二是印度推動中國與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)的自貿區(qū)談判。盡管印度反對中國加入SAARC，但是巴基斯坦、尼泊爾等幾個成員國還是很愿意將中國吸收進來的。[20]事實上，印度如果愿意推動中國與SAARC的自貿區(qū)談判，也將會擺脫當前SAARC自貿區(qū)尷尬的僵持局面。三是印度推動中國參與BIMSTEC自貿區(qū)談判。但是，印度由于在SAARC和BIMSTEC中已占據了主導地位，就不會輕易邀約中國參與其中進行自貿區(qū)談判。四是中國推動APEC吸收印度為正式成員，整合印度加入FTAAP談判進程，這對印度將有很強的吸引力。五是推動上海合作組織自貿區(qū)建設。中國從2003年就提出了上海合作組織自貿區(qū)建設的建議，盡管俄羅斯對此反應消極，但是上海合作組織內部貿易投資便利化建設一直都在順利進行，未來不排除上海合作組織自貿區(qū)達成的可能。俄羅斯似乎要擺下一盤更大的自貿區(qū)棋局，俄所主導的歐亞經濟聯(lián)盟(EAEU)于2015年1月1日正式運行*EAEU包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等5個成員國。，5月8日，中俄共同簽署《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟對接合作聯(lián)合聲明》，宣布啟動《中國和歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作伙伴協(xié)定》的談判，目標最終建立自貿區(qū)。[21]12月3日，普京總統(tǒng)在年度議會國情咨文中提議，就建立上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟和東盟經濟伙伴關系啟動磋商。[22]12月22日，即將成為上海合作組織正式成員的印度聲稱，已經完成與歐亞經濟聯(lián)盟簽署自貿協(xié)定可行性研究。[23]可以預見，上海合作組織也將成為中印自貿區(qū)戰(zhàn)略契合的又一平臺。

結 語

孟中印緬經濟走廊建設倡議目前仍然停留在紙上談兵的狀態(tài)，其根本原因是印度所擔憂的主導權競爭問題?；蛟S印度認為其由“東向政策”向“東向行動政策”的轉型進展得還很順利，不希望“節(jié)外生枝”。對此，中國心態(tài)要放平和，“不急功近利，不搞短期行為”*中共中央政治局2016年4月29日下午就歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進行第三十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，我國是“一帶一路”的倡導者和推動者，但建設“一帶一路”不是我們一家的事。要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。參見《習近平主持中共中央政治局第三十一次集體學習》，新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/30/c_1118778656.htm.，眼下要把幾件事做好。一是先抓好早期收獲項目的建設，將中印、中緬、中孟、中緬孟等雙邊或多邊合作項目建設有意識地納入孟中印緬經濟走廊建設的框架下進行；二是盡快將中孟自貿區(qū)建設提上日程；三是加快中國與尼泊爾自貿區(qū)談判的進程，加強中尼之間各種交通能源基礎設施建設，并將其作為支線建設納入孟中印緬經濟走廊建設的框架下進行，同時這也是對印度方面的又一層促進；四是中方力促各方加快RCEP談判進程，推動FTAAP談判盡早實質性啟動；五是中國加強與SAARC和BIMSTEC的合作；六是繼續(xù)高質量建設中巴經濟走廊，形成“一帶一路”建設品牌示范效應。2016年5月6日，中巴經濟走廊最大交通基礎設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路項目(蘇庫爾—木爾坦段)作為“早期收獲項目”開工建設。白沙瓦—卡拉奇高速公路是連接巴方南北的經濟大動脈，它的開工建設將極大地促進巴基斯坦地區(qū)經濟發(fā)展和中巴經濟走廊建設。[24]這也將對印度在孟中印緬經濟走廊建設上的態(tài)度有一個極大的促動。

[1] 張義明.中國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略視角下的周邊安全[J].國際觀察，2016，(4).

[2] 國務院關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/17/content_10424.htm.

[3] 張丹，和曉瑩.孟中印緬經濟走廊：14年愿景實現(xiàn) 惠民成共識[EB/OL].中國新聞網，http://www.chinanews.com/cj/2013/12-18/5636289.shtml.

[4] 中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明[N].人民日報，2013-05-21.

[5] [緬甸]吳欽貌林.孟中印緬經濟走廊的潛力仍有待開發(fā)[EB/OL].中國網，http://opinion.china.com.cn/opinion_63_143663.html.

[6] 孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開[EB/OL].中國政府網，http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/20/content_2551850. htm.

[7] 孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組探討加強聯(lián)通與合作[EB/OL].中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/19/content_2794163.htm.

[8] 劉宗義.我國“一帶一路”倡議在東南、西南周邊的進展現(xiàn)狀、問題及對策[J].印度洋經濟體研究，2015，(4).

[9] 王毅成緬甸權力交接后首位訪緬外長 兩國合作空間巨大[EB/OL].央廣網，http://china.cnr.cn/qqhygbw/20160407/t20160407_521815156.shtml.

[10] 昂山素季成功訪華令印度眼紅 應認真向中國學習[EB/OL].新浪網，http://mil.news.sina.com.cn/dgby/2016-08-23/doc-ifxvcsrm2301846. shtml.

[11] Zaara Zain Hussain, Initiative for“Southern Silk Route” Linking Bangladesh, China, India, and Myanmar [R]. ISAS Working Paper, No. 192-17, June 2014.

[12] 謝文清.中國印度自由貿易區(qū)發(fā)展比較研究[D].海南大學碩士學位論文，2015.

[13] Suparna Karmakar. Political Economy of India’s Trade Negotiations: Economic Significance of FTAs[EB/OL]. http://www.etsg.org/ETSG 2013/Papers/406.pdf.

[14] 索征.雙邊還是區(qū)域？——建立中印自貿區(qū)的路徑研究[D].外交學院碩士畢業(yè)論文，2013.

[15] 2015年12月印度貿易簡訊[EB/OL].國別數據，中國商務部網站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp?news_id=48696.

[16] 中國為印度最大反傾銷對象國[EB/OL].新華網，http://news.xinhu-anet.com/world/2011-12/21/c_111269848.htm.

[17] 楊思靈.試析印度自由貿易區(qū)戰(zhàn)略及前景[J].外國問題研究，2011，(2).

[18] Bipul Chatterjee，Surendar Singh. Why RCEP Is Vital for India[EB/OL].http://thediplomat.com/2015/03/why-rcep-is-vital-for-india/.

[19] 16國自貿區(qū)談判或先排除印度[EB/OL].日經中文網，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/11100-20140924.html.

[20] 印度不愿讓中國加入南盟 尼泊爾力推吸納中國[EB/OL].環(huán)球網，http://world.huanqiu.com/ exclusive/ 2014-11/5217370.html.

[21] 商務部例行新聞發(fā)布會[EB/OL].2015-10-20,中國商務部網，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20151020.shtml.

[22] 俄羅斯總統(tǒng)普京向聯(lián)邦會議發(fā)表年度國情咨文[EB/OL].俄羅斯衛(wèi)星網，http://sputniknews.cn/russia/20151203/1017222154.html.

[23] 印度完成與歐亞經濟聯(lián)盟建立自貿區(qū)可行性的研究[EB/OL].中國商務部網站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201512/20151201219655.shtml.

[24] 溫源.中巴經濟走廊最大交通基礎設施項目開工[N].光明日報,2016-05-09.

[責任編輯 劉蔚然]

An Analysis of the Prospect of the Construction of the Bangladesh, China, India and Myanmar Economic Corridor in the Perspective of China-India FTA Strategy

Zhang Yiming

(College of Law and Sociology, Xinyang Normal University, Xinyang, Henan 464000)

BCIM Economic Corridor；leading power competition; the FTA strategy; “One Belt One Road” ; peripheral diplomacy

Bangladesh, China, India, Myanmar economic corridor construction is still in the stage of intergovernmental discussions between the four countries, and has not really started the substantive staget. The key question is how to go beyond the so-called competition between China and India, so that India can actively take part in the Bangladesh, China, India, Myanmar economic corridor construction. In this regard, this article suggests that China and India can start from actively implementing the FTA Strategy, which emphasizes the cooperation seeking by both China and India. Through the cooperation in the FTA negotiations, China and india can reduce the sense of competition in the dominance of the region, in order to promote the smooth implementation of Bangladesh, China, India and Myanmar economic corridor construction.

* 本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國周邊形勢變化對大學生思想政治教育的影響”(項目號：13JDSZK0030)階段性成果。

張義明，信陽師范學院法學與社會學學院副教授，當代馬克思主義研究所研究員(河南 信陽 464000)。