試論基層服務(wù)型政府建設(shè)

何鴻飛

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，不能滿足廣大人民群眾日益變化的需求。人民的生活方式和價(jià)值觀念都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)公共服務(wù)的訴求也在不斷增長(zhǎng)，因此，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩?；鶎诱苯用鎸?duì)老百姓，承擔(dān)著基層和農(nóng)村地區(qū)絕大部分的管理工作，構(gòu)建基層服務(wù)型政府對(duì)穩(wěn)定基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用和重大的意義。近年來(lái)，重慶市彭水縣政府在由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做了不少工作，也取得了相當(dāng)大的成就，但肯定也存在不足的地方。本文就以彭水縣為例，淺談下基層服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題。

一、彭水縣總體發(fā)展概況以及社會(huì)公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）彭水縣總體發(fā)展概況

彭水縣位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。彭水縣幅員面積3903平方公里，轄3街道18鎮(zhèn)18鄉(xiāng)，常住人口為545094人，戶籍人口69萬(wàn)人。有漢族、苗族、土家族、蒙古族、侗族等12個(gè)民族，是重慶市唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣。

2010年至2015年是彭水縣高速發(fā)展的重要時(shí)期，是彭水縣發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，著力“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)，致力“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5年來(lái)，彭水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破110億元、年均增長(zhǎng)11.9%，人均生產(chǎn)總值達(dá)2 26萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)13.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅列全市第四、渝東南第一，常住居民可支配收入增幅列全市第二。雖然彭水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的發(fā)展，但從全國(guó)平均水平來(lái)看，還處于一個(gè)較低的水平。

（二）彭水縣社會(huì)公共服務(wù)現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

彭水縣新城建設(shè)進(jìn)入形態(tài)開發(fā)新階段，8車道的城市主干道一期基本成型，安置房主體全面完工。老城改造進(jìn)入提檔升級(jí)的新階段，“十二五”期間房地產(chǎn)開發(fā)達(dá)到292萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造、城市道路升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)，摩圍山隧道、下塘快速通道、迎賓大道、烏江五橋等一批重大城市建設(shè)項(xiàng)目竣工投用，城市核心商圈加快推進(jìn)，城市燈飾工程成為新看點(diǎn)。鎮(zhèn)村建設(shè)邁出協(xié)調(diào)推進(jìn)的新步伐，成功申報(bào)了一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和宜居村莊。

改造危舊房及棚戶區(qū)46.5萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、市級(jí)山水園林城市，所有集鎮(zhèn)水、電、路、燈、垃圾處理、污水排放、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等市政文體設(shè)施全面完善。升級(jí)改造彭豐路、彭石路等縣際出口通道，通鄉(xiāng)公路全部油化，行政村通暢率、撤并村通達(dá)率均達(dá)100%。建成三江口水利樞紐等5座中小型水庫(kù)，竣工飲水安全工程982處，解決23.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)家家有電視、戶戶通電話。

累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠25個(gè)、人口聚集區(qū)污水處理廠3個(gè)；建立健全飲用水源臺(tái)賬和應(yīng)急預(yù)案，全縣44個(gè)集中飲用水源地規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；持續(xù)開展河流清漂行動(dòng)，累計(jì)清理漂浮物700余噸。建成縣城無(wú)煤區(qū)7.0平方公里；創(chuàng)建市級(jí)基本無(wú)煤場(chǎng)鎮(zhèn)3個(gè)，揚(yáng)塵控制示范道路15條、工地16個(gè)；完成餐飲業(yè)油煙治理16家、加油站油氣改造20座；自籌資金提前啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格夜間臨時(shí)施工審批，嚴(yán)控交通噪聲，加大廣場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)活動(dòng)噪聲整治力度，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。關(guān)閉雙江水泥廠等4家高耗低產(chǎn)企業(yè)；完成郁江煤礦等4家企業(yè)工業(yè)廢水治理、集元等28家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和茂田公司水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造。城市生活污水處理率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。

2、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)

深化行政審批制度改革，健全“三級(jí)服務(wù)中心”功能，群眾辦事更加方便快捷。扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到65.5%。國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，優(yōu)化組建“五大”國(guó)有企業(yè)，國(guó)企運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)2倍。探索推進(jìn)PPP投融資模式，開建全市首個(gè)PPP水利項(xiàng)目鳳升水庫(kù)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款21.2億元，實(shí)現(xiàn)“地票”交易16.6億元。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高到33.1%。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，五年利用內(nèi)資150億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000萬(wàn)美元。

3、社會(huì)性公共服務(wù)

財(cái)力重點(diǎn)向社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，每年辦理一批民生實(shí)事，群眾幸福感、滿意度不斷提升。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，142個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)階段脫貧，動(dòng)態(tài)減少貧困人口13.8萬(wàn)人，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3萬(wàn)人。建成投用第一中學(xué)、職教中心、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，竣工40所寄宿制學(xué)校，高考重本上線人數(shù)連年上臺(tái)階?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。建成廉租房12萬(wàn)平方米，“金土工程”搬遷3000余人。

社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。過(guò)去的一年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)8個(gè)險(xiǎn)種，參保99.02萬(wàn)人次，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系形成，初步實(shí)現(xiàn)由制度覆蓋向人員覆蓋的歷史性轉(zhuǎn)變。彭水縣從2012年開始在全縣范圍內(nèi)大力推廣了城鄉(xiāng)居民小額人身意外傷害保險(xiǎn)工作，該種保險(xiǎn)作為“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的延伸和補(bǔ)充，自投放市場(chǎng)以來(lái)切實(shí)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道消除了后顧之憂。

4、公共安全服務(wù)

全面實(shí)施依法治縣，深入推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)治理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控，群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪接訪群眾，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，信訪總量逐年下降。在全市率先完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，連續(xù)12年杜絕重特大安全事故，連續(xù)11年榮獲安全生產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)。支持審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作，從嚴(yán)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉縱深推進(jìn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率得到提升。

二、加強(qiáng)和完善彭水縣服務(wù)型政府建設(shè)的建議

過(guò)去的幾年，彭水縣的經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些需要完善的地方。

（一）樹立政府服務(wù)理念，提升公務(wù)員整體素質(zhì)

樹立科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)性政府理念，是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。從歷史來(lái)看，黨和政府經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革三個(gè)階段，三個(gè)階段任務(wù)肯定有所不同，政府工作的重點(diǎn)也肯定不同，國(guó)家權(quán)力服務(wù)的目標(biāo)也不盡相同，這就需要樹立正確的與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)型的政府理念。我們要堅(jiān)持服務(wù)理念，一切以為人民服務(wù)為目標(biāo)，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要樹立法治的理念，由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員是政府方針政策的執(zhí)行者，是直接面對(duì)人民群眾和服務(wù)于人民群眾的，是連接政府和群眾的紐帶，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。因此，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)具有較高的素質(zhì)水平，在很大程度上就能帶動(dòng)和提高普通公職人員的素質(zhì)。其次，要設(shè)定一套完善的學(xué)習(xí)體制，進(jìn)行公共管理、法律、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的培訓(xùn)考核制度。可以組織公務(wù)員參加外出考察活動(dòng)以及在規(guī)定的制度下多進(jìn)行干部的交流掛職，這樣可以使得公務(wù)員開闊眼界，提升業(yè)務(wù)水平，提高干事效率，同時(shí)也能提升他們的服務(wù)意識(shí)水平。最后，在完善外部的學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，公務(wù)員自身也應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力。

（二）進(jìn)一步落實(shí)民族自治權(quán)，加強(qiáng)民族地區(qū)立法

我國(guó)的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合。完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的實(shí)質(zhì)是要解決民族基層政府過(guò)去包辦一切，為民做主的做法。彭水縣作為渝東南的少數(shù)民族自治縣，建立服務(wù)型的政府，并不是要建設(shè)一個(gè)全能型的管制型政府，而是要進(jìn)一步對(duì)民族自治政府與群眾自治組織的職能進(jìn)行有效分工，從而共同推進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

民族地區(qū)基層政府因?yàn)槠涮厥獾牡貐^(qū)情況，所承擔(dān)的社會(huì)職能往往不同于一般地區(qū)基層政府，因此，要切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)人民的權(quán)利，首先就要完善民族地區(qū)政府組織的職能轉(zhuǎn)變，明確其法定職責(zé)。彭水縣各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣政府相關(guān)部門都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，針對(duì)性地制定適應(yīng)彭水縣民族地區(qū)特殊情況的法律法規(guī)，從而切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)匕傩盏拿裰鳈?quán)益。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。要進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加快推進(jìn)貧困村通暢公路、貧困村小組通達(dá)公路和公路安保設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施貧困村村組主道路、產(chǎn)業(yè)路、聚居點(diǎn)公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛投放，進(jìn)一步提升通暢、通達(dá)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全問(wèn)題。要全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

二是教育投入方面。要繼續(xù)加大教育投入，加大教育資助力度，積極改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容、“全面改薄”工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)功能。同時(shí)，還要做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，加強(qiáng)日常關(guān)注力度，借助便民服務(wù)中心、“留守兒童之家”等，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

三是健全醫(yī)療制度方面。要進(jìn)一步建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，在實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面推行城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷提高保障水平，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)重特大疾病貧困戶的自付費(fèi)用實(shí)施再補(bǔ)助，及時(shí)解決因病致貧返貧問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步加大貧困村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人員設(shè)備配置力度，切實(shí)提升貧困村醫(yī)療服務(wù)能力，保障貧困人口享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四是社會(huì)保障方面。落實(shí)好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”政策，發(fā)揮低保線兜底作用，加快城鄉(xiāng)低保和扶貧數(shù)據(jù)互通、信息共享，確?！皯?yīng)保則保、該保則?！?，精準(zhǔn)兜底。要積極探索“三留守”和“癡呆傻”特殊困難群眾的幫扶救助工作，逐步建立完善社會(huì)救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。