落實(shí)帶薪休假制度挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)

摘要：國(guó)家從2008年開始實(shí)施帶薪休假制度，但該項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中尚存在種種問題，為落實(shí)好2015年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，文章提出了落實(shí)帶薪休假制度，充分挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)的若干建議。

關(guān)鍵詞：帶薪休假；擴(kuò)大消費(fèi)；供給側(cè)改革

一、引言

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，并從2008年開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》。2015年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，要求各地落實(shí)帶薪休假制度，并推動(dòng)挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。在2016年的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上再一次提出：落實(shí)帶薪休假政策，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提升，我國(guó)已經(jīng)迎來了大眾旅游的時(shí)代，傳統(tǒng)“走馬觀花”式的跟團(tuán)旅游形式已經(jīng)不再是廣大人民群眾的唯一選擇，自由行、自駕游、家庭游等新的旅游形式已經(jīng)成為了常態(tài)，國(guó)民旅游的休閑意識(shí)和旅行消費(fèi)習(xí)慣有了新的提升，但目前假期少而散的現(xiàn)狀制約著旅游消費(fèi)的發(fā)展。若能合力推進(jìn)、加快落實(shí)帶薪休假制度，廣大群眾既可以選擇錯(cuò)峰出游降低旅游費(fèi)用，也可以存在多種選擇，深入體驗(yàn)旅游文化，與此同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)旅游和消費(fèi)的穩(wěn)步發(fā)展，也大有裨益。但從各地推行帶薪休假制度的總體情況看，目前尚存在諸多問題。

二、帶薪休假政策落實(shí)中存在的問題

（一）帶薪休假制度在不同單位落實(shí)情況“旱澇不均”

從我國(guó)實(shí)施帶薪休假制度以來，各地的落實(shí)情況和廣大干部職工的總體反映來看，該制度的實(shí)施還存在諸多急需破解的難題。自《條例》實(shí)施以來，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)和部分國(guó)有企業(yè)員工基本能享受帶薪年休假，或能享受到未休年假工資補(bǔ)償。而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)則幾近為帶薪休假制度落實(shí)的盲區(qū)，多數(shù)員工無法享受帶薪休假待遇。部分行業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩現(xiàn)象突出，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中往往處于弱勢(shì)地位，帶薪休假制度基本難以落實(shí)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全國(guó)帶薪休假落實(shí)率僅約50%，一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的落實(shí)情況更差。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)針對(duì)3913人的調(diào)查結(jié)果顯示，74.3%的人認(rèn)為私企帶薪休假實(shí)行情況最差，其次為個(gè)體工商戶。

（二）部分職工“不敢休假”，帶薪休假變?yōu)椤凹埳细＠?/p>

不同單位在落實(shí)帶薪休假制度時(shí)差別較大，有的單位工作繁忙，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，部分員工盡管內(nèi)心渴求帶薪休假，在行動(dòng)上卻做出逆向選擇。原因之一是員工更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；另一個(gè)原因在于部分員工除了有平時(shí)工作量大擔(dān)心休假導(dǎo)致工作積壓，更擔(dān)心休假影響個(gè)人工作業(yè)績(jī)連續(xù)積累及由此引致的晉升機(jī)會(huì)，只好“主動(dòng)”放棄休假。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，因“擔(dān)心休假影響前途”，42.4%的職工會(huì)選擇“不休或不休完帶薪假”。

（三）節(jié)假日安排不合理，難以激發(fā)假日消費(fèi)需求

現(xiàn)階段我國(guó)假日、休假安排不盡合理，造成了假日旅游休閑“扎堆”現(xiàn)象。一方面“黃金周”、“小長(zhǎng)假”到處人滿為患，景區(qū)、高速公路和機(jī)場(chǎng)航班甚至出現(xiàn)大面積長(zhǎng)時(shí)間擁堵，嚴(yán)重影響著游客的旅游感受，降低了出游熱情和假日消費(fèi)需求，制約了旅游消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，多數(shù)景區(qū)存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和地域性旅游資源不均衡的矛盾，非假日時(shí)段游客稀少，造成資源閑置。另一方面，為落實(shí)帶薪休假政策，部分單位采取“一刀切”的辦法，也在一定程度上影響了員工假期出游消費(fèi)休閑的積極性。

三、落實(shí)好帶薪休假的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)帶薪休假常態(tài)化

在現(xiàn)如今高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)當(dāng)中，每個(gè)人都承受著各種壓力，適當(dāng)?shù)男菹⒉粌H對(duì)工作沒有損害，反而可以取得意想不到的效果。建議各級(jí)黨委、政府盡快出臺(tái)帶薪休假實(shí)施細(xì)則，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)帶薪休假，讓休假成為常態(tài)，不休假成為特例。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)帶薪休假的制度，可以起到積極的促進(jìn)作用，不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)也對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位甚至私企都會(huì)起到了示范效應(yīng)。與此同時(shí)，可以探索將帶薪休假執(zhí)行情況與單位考核、評(píng)優(yōu)工作掛鉤，加強(qiáng)宣傳與監(jiān)察力度，督促各級(jí)各類企業(yè)按照法律規(guī)定要求落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假制度的落實(shí)，不能僅靠“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”，只有形成普遍的社會(huì)共識(shí)，建立常態(tài)機(jī)制，才能讓帶薪休假制度落地生根。

（二）探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建議各地采取個(gè)人按需休假時(shí)間段和集中休假時(shí)間段相結(jié)合的方式，上下半年各選一個(gè)月作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工建議休假時(shí)間段，并積極探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）之間搭建區(qū)域合作平臺(tái)，結(jié)合自身旅游資源，各省區(qū)錯(cuò)峰休假，同時(shí)鼓勵(lì)員工帶薪休假與“小長(zhǎng)假”、“周六日”、“民族節(jié)日”等相結(jié)合。并在此基礎(chǔ)上，推出有質(zhì)量、有特色，對(duì)周邊省區(qū)有吸引力的短線休閑項(xiàng)目與長(zhǎng)線精品旅游項(xiàng)目；采取減免景區(qū)門票、高速公路通行費(fèi)、特定物品購(gòu)物補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)。既可以緩解景區(qū)、酒店和交通壓力，又可以挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)旅游目的地城市建設(shè)

在落實(shí)好帶薪休假制度的同時(shí)，各地也要抓好旅游目的地建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)旅游資源開發(fā)，提高各省區(qū)旅游品牌提煉和品牌傳播運(yùn)作能力，完善旅游專用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，結(jié)合旅游宣傳活動(dòng)，打造一批具有一定影響力的旅游目的地。另一方面，要深入挖掘縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游社會(huì)人文內(nèi)涵，開發(fā)縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游精品線路，對(duì)受廣大群眾歡迎和熱議的旅游現(xiàn)象深入研究，深層次開發(fā)客源市場(chǎng)。將各個(gè)縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)打磨成靚麗的“珍珠”，利用“黃金周”、“小長(zhǎng)假”、“周末游”等“金線”將各個(gè)小景點(diǎn)串聯(lián)起來，采用互聯(lián)網(wǎng)思維、自媒體社區(qū)、體驗(yàn)式消費(fèi)的“妙手”，將其打造成吸引國(guó)內(nèi)外游客旅游消費(fèi)的“王牌”。

四、結(jié)語

休假權(quán)是每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)享有的基本權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過落實(shí)帶薪休假讓每一位員工充分感受到職業(yè)尊嚴(yán)，不折不扣地落實(shí)帶薪休假制度，有利于提升國(guó)民的整體生活質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，亦可提高工作效率。從社會(huì)管理角度看，帶薪休假能促成公眾均衡的橫向流動(dòng)，對(duì)于培養(yǎng)有序消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需常態(tài)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大有益處。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧立標(biāo).論我國(guó)帶薪休假權(quán)保障立法的完善[J].法商研究，2016（02）.

[2]劉英團(tuán).落實(shí)帶薪休假要有“硬”措施[J].紫光閣，2015（09）.

[3]劉志攀，黑亞青.關(guān)于“十三五”期間寧夏加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議[J].改革與開放，2016（03）.

[4]清華大學(xué)假日制度改革課題組，蔡繼明.中國(guó)假日制度改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2009（05）.

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心）