國(guó)外軍貿(mào)制度建設(shè)一覽

擁有較強(qiáng)軍工實(shí)力的外國(guó)政府都非常重視加強(qiáng)對(duì)軍品出口的管控，通過(guò)加強(qiáng)頂層規(guī)劃、制定相關(guān)法律法規(guī)和完善管理機(jī)制實(shí)行軍貿(mào)的依法治理和規(guī)范操作。

涉及軍貿(mào)的法律法規(guī)

從國(guó)際組織層面制定的涉及軍貿(mào)方面的法規(guī)有：不擴(kuò)散核武器條約（NPT）、禁止生物武器公約（BTWC）、禁止化學(xué)武器公約（CWC）、武器貿(mào)易條約（ATT）以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于武器禁運(yùn)的決議等。

美國(guó)軍貿(mào)方面的法律法規(guī)體系相對(duì)較為完善，有《國(guó)家安全法》《對(duì)外援助法》《軍品外銷(xiāo)法》《武器出口控制法》和《出口管制法》等。其中《軍品外銷(xiāo)法》明確了軍品出口的目標(biāo)、審批權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、控制手段和有關(guān)限制，是軍品出口的主要法律依據(jù)之一?！段淦鞒隹诳刂品ā钒ㄎ淦鞒隹诘臈l件、限制和基本程序，指導(dǎo)制定武器出口控制的項(xiàng)目清單《美國(guó)軍品目錄》，正式確定了武器出口的兩條主要渠道——軍品外售和直接商業(yè)銷(xiāo)售。另外還有兩個(gè)條例：《國(guó)際軍品貿(mào)易條例》是美國(guó)武器、軍用技術(shù)和服務(wù)出口組織管理的實(shí)施細(xì)則，將軍品、技術(shù)、物資分為27類(lèi)列入國(guó)務(wù)院制定的《美國(guó)軍品目錄》和《禁止出口國(guó)家清單》；《出口管理?xiàng)l例》是美國(guó)高科技產(chǎn)品、軍用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)出口組織管理的實(shí)施細(xì)則，具體指導(dǎo)商務(wù)部各部門(mén)和出口商的相關(guān)對(duì)外貿(mào)易行為。除以上所述法律法規(guī)外，美國(guó)的軍貿(mào)方案還以通過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)的法案的形式出現(xiàn)。

縱觀美國(guó)軍貿(mào)政策的演變過(guò)程，整體趨勢(shì)是放松對(duì)盟友的軍品和軍事技術(shù)出口管制，鞏固政治軍事同盟關(guān)系；對(duì)所謂敵對(duì)國(guó)家、組織限制、收緊軍事出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)S持武器禁運(yùn)措施，確保美國(guó)國(guó)家和軍事利益。

英國(guó)于1931年就制定了《軍品出口控制法》，2002年出臺(tái)《出口控制法》，2012年國(guó)防部發(fā)布了《通過(guò)技術(shù)確保國(guó)家安全：為英國(guó)國(guó)防與安全提供技術(shù)、裝備與保障》的白皮書(shū)，建議完善武器出口管理機(jī)制。德國(guó)、法國(guó)等其他歐洲國(guó)家都制定了此類(lèi)法律法規(guī)，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)加強(qiáng)軍品出口管理和規(guī)范軍貿(mào)活動(dòng)的重視。歐盟國(guó)家的軍事出口還需服從2008年通過(guò)的《關(guān)于軍事技術(shù)與設(shè)備出口控制的共同規(guī)則》，在外交和安全的共同框架下向歐盟軍品出口控制一體化方向發(fā)展。

國(guó)外的軍貿(mào)出口許可制度

在軍貿(mào)相關(guān)政策的指引下，很多國(guó)家建立、調(diào)整、改革軍事貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，按照各自的分工和職責(zé)盡量高效地管理軍貿(mào)活動(dòng)，遵循相應(yīng)的規(guī)定頒發(fā)出口許可證。

主要以美國(guó)為例。在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和國(guó)防部分別具有軍貿(mào)管理的職能。其中國(guó)務(wù)院是軍貿(mào)和軍事裝備工業(yè)合作的主管部門(mén)，對(duì)政府與政府間的軍事銷(xiāo)售項(xiàng)目進(jìn)行審批，經(jīng)總統(tǒng)同意后簽發(fā)出口許可證。其下屬的政治軍事事務(wù)局國(guó)防貿(mào)易管理辦公室進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和審查工作。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的出口管理（直接商業(yè)銷(xiāo)售）及相應(yīng)許可證的發(fā)放。國(guó)防部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各軍種負(fù)責(zé)軍備采辦的部門(mén)和人員，會(huì)商美國(guó)現(xiàn)役裝備和出口裝備之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)安排出口軍品研制、銷(xiāo)售和后續(xù)維護(hù)保障的問(wèn)題。主要軍事裝備出口程序?yàn)椋海ㄒ唬┎少?gòu)軍品的外國(guó)政府根據(jù)是對(duì)外軍售還是商業(yè)銷(xiāo)售類(lèi)別分別向美國(guó)務(wù)院或商務(wù)部提出采購(gòu)申請(qǐng)；（二）國(guó)務(wù)院與商務(wù)部審查，看買(mǎi)方是否有資格購(gòu)買(mǎi)、研究賣(mài)哪種類(lèi)型的武器、參與對(duì)外軍售項(xiàng)目成本分析與報(bào)價(jià)，最后發(fā)放出口許可證；（三）國(guó)防部或商務(wù)部相關(guān)部門(mén)與買(mǎi)家談判并簽訂合同；（四）國(guó)防部或商務(wù)部及承包商履行合同，包括方案、研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等。

為促進(jìn)軍貿(mào)，各國(guó)政府分別采取措施簡(jiǎn)化軍品出口審批流程。美國(guó)除修訂《美國(guó)軍品清單》外，還一直探索改革出口許可審批部門(mén)、推行信息化管理系統(tǒng)，并爭(zhēng)取采用更為有效和透明的審批流程；英國(guó)在2007年將軍貿(mào)的職能納入商業(yè)與企業(yè)部的貿(mào)易與投資組織，12月該組織成立了新的國(guó)防與安全集團(tuán)，負(fù)責(zé)軍品出口的政府職責(zé)；俄羅斯2000年創(chuàng)建了俄羅斯武器出口公司，代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)俄軍品進(jìn)出口。2004年國(guó)防部成立了聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局，管轄國(guó)防出口公司，同時(shí)成立聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局，集中執(zhí)行檢查武器出口和進(jìn)出口公司收到國(guó)外客戶(hù)采購(gòu)清單后申請(qǐng)的業(yè)務(wù)。2013年俄羅斯國(guó)家技術(shù)公司宣布放松武器出口控制權(quán)，允許下屬公司直接與國(guó)外客戶(hù)談判，自行開(kāi)展軍貿(mào)出口，俄羅斯國(guó)防出口公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)體系化和成套武器系統(tǒng)出口。據(jù)報(bào)道2014年俄羅斯技術(shù)與出口控制局出臺(tái)關(guān)于武器零部件出口免許可證審批的規(guī)定，企業(yè)僅需在該局注冊(cè)以獲取免許可出口權(quán)，但武器成品出口仍需許可審批。

若干啟示與思考

軍貿(mào)作為軍事裝備工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的特殊組成部分，對(duì)國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)有重要影響。世界各國(guó)包括我國(guó)開(kāi)展軍貿(mào)都是在服從國(guó)家利益和軍事安全的框架下，以全球軍貿(mào)市場(chǎng)需求為牽引，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源開(kāi)展的。發(fā)達(dá)國(guó)家在支持軍貿(mào)出口和軍貿(mào)出口管制方面擁有完整的政策法規(guī)體系，并不斷修訂相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)最新的國(guó)際形勢(shì)，體現(xiàn)了各國(guó)政府站在戰(zhàn)略的高度來(lái)重視和規(guī)范軍貿(mào)活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)軍貿(mào)工作中存在的問(wèn)題，自頂向下完善軍貿(mào)相關(guān)政策，建立統(tǒng)一和靈活高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定與頂層政策相協(xié)調(diào)、適用于不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法或細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)軍貿(mào)相關(guān)法規(guī)的宣傳和監(jiān)督工作，保障軍貿(mào)工作有序、高效地開(kāi)展。借鑒國(guó)外采取低息貸款等方式支持軍事貿(mào)易的做法，我國(guó)也可通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策為軍貿(mào)發(fā)展提供便利條件，例如加大對(duì)軍貿(mào)研發(fā)的資金支持、減免部分軍品出口稅收、設(shè)立國(guó)家軍貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)基金、鼓勵(lì)商業(yè)銀行為軍工企業(yè)出口武器提供貸款擔(dān)保等。