區(qū)域智慧教育持續(xù)推進的機制創(chuàng)新

肖年志

摘 要：蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國政府間合作的旗艦項目，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的同時，教育也獲得快速發(fā)展。為主動適應(yīng)和融入互聯(lián)網(wǎng)時代，依托園區(qū) “非凡城市，智慧園區(qū)”城市名片和品牌的創(chuàng)建工作，園區(qū)智慧教育順勢而為，乘勢而上，成為園區(qū)教育現(xiàn)代化、均衡化、特色化、國際化發(fā)展后的又一戰(zhàn)略舉措。本文主要對蘇州工業(yè)園區(qū)在智慧教育推進過程中的“區(qū)域統(tǒng)整”、“公司代建”、“項目過會”、“統(tǒng)一運維”、“全員考核”等創(chuàng)新路徑和機制進行分析和闡釋，以期為中國的智慧教育區(qū)域推進提供借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧教育；建設(shè)應(yīng)用；機制創(chuàng)新

中圖分類號：G520.1 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2016）21-0076-03

2012年，根據(jù)國家、省市區(qū)教育信息化發(fā)展要求，針對教育的發(fā)展實際，依托“非凡城市，智慧園區(qū)”的大環(huán)境，蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）全面啟動區(qū)域智慧教育工作。采用復(fù)用政務(wù)網(wǎng)技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了園區(qū)教育城域網(wǎng)，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、教育單位的高速、穩(wěn)健的互聯(lián)互通，為學(xué)校教育與全民教育打下了良好的物理基礎(chǔ)；基于園區(qū)“三庫”、“三通”建設(shè)規(guī)范，科學(xué)推進了園區(qū)教育樞紐平臺建設(shè)，一期“一庫一門戶六系統(tǒng)”建設(shè)已全面上線應(yīng)用，平臺應(yīng)用滲透面達到100%，二期“雙線五塊”建設(shè)全面啟動，側(cè)重學(xué)習(xí)體系與評價體系的構(gòu)建，實現(xiàn)了“管理補缺”到“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”、“經(jīng)驗性評價”到“大數(shù)據(jù)實證評價”、“學(xué)校教育”到“終身教育”的建設(shè)跨越；基于平臺的全民生態(tài)學(xué)習(xí)資源體系正在形成，精品教育資源不斷增長，以滿足互聯(lián)網(wǎng)時代均衡化、全用戶學(xué)習(xí)與發(fā)展的需求；基于“未來教室”互動課堂構(gòu)建、“翻轉(zhuǎn)課堂”實踐研究、“移動學(xué)習(xí)”范式研究等亮點應(yīng)用全面展開。

一、區(qū)域統(tǒng)整：“區(qū)校聯(lián)動，四建四強”（見圖1）

教育信息化的發(fā)展會經(jīng)歷一個從初創(chuàng)到統(tǒng)整的過程。在初創(chuàng)階段，各學(xué)校齊頭并進、競相發(fā)展，從基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)建到軟件開發(fā)與購置，再到教學(xué)資源建設(shè)，各顯身手、全面建設(shè)、封閉應(yīng)用，盡管對學(xué)校教學(xué)管理、教學(xué)應(yīng)用起到了很好的作用，但也帶來了諸如經(jīng)費投入重復(fù)、信息共享困難、公共服務(wù)缺失、管理人員不足等區(qū)域性問題。到了智慧教育階段，首先要解決的就是信息共享與教育的均衡問題。我們需要打破信息孤島，滿足“時時、處處、人人”智慧學(xué)習(xí)需要，為每一個人“無限學(xué)習(xí)，無限未來”的美好明天服務(wù)，因此，智慧教育背景下的區(qū)域統(tǒng)整也就勢在必行了。

園區(qū)區(qū)域統(tǒng)整的具體做法就是“區(qū)校聯(lián)動，四建四強”。區(qū)域?qū)用?，重點在于“建網(wǎng)、建云、建庫、建平臺”。“網(wǎng)”就是教育城域網(wǎng)；“云”就是教育專有云資源池；“庫”就是基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫；“平臺”就是滿足教育應(yīng)用的樞紐平臺與系統(tǒng)。學(xué)校層面，著力“強隊伍、強資源、強應(yīng)用、強特色”?！皬婈犖椤本褪且晟菩＜壭畔⒅行臋C構(gòu)設(shè)置，并加強教師隊伍的應(yīng)用培訓(xùn)；“強資源”就是要加強學(xué)科資源的積累與開發(fā)，豐富個性化教學(xué)資源，促進教學(xué)便捷化；“強應(yīng)用”就是強化新技術(shù)新媒體應(yīng)用研究與實踐，提高信息技術(shù)與學(xué)科融合水平；“強特色”就是要打造學(xué)校亮點應(yīng)用品牌，成為亮點技術(shù)運用的先行軍，如E學(xué)習(xí)基地、納米實驗室、仿真虛擬應(yīng)用、未來教室實驗等。

這樣一來，角色定位，各有分工。學(xué)校獲得了解放，減少了大量技術(shù)壓力、資金壓力和勞動壓力，把更多的人力、財力投入到信息化應(yīng)用與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展中去，保證智慧教育落地生根。

二、公司代建：“技術(shù)代理，精準(zhǔn)管控”（見圖2）

傳統(tǒng)意義的軟件平臺開發(fā)，用戶既要提應(yīng)用需求，又要拿技術(shù)方案，設(shè)計招標(biāo)文檔，還要組織招標(biāo)、過程管控與結(jié)果驗收，往往技術(shù)不力、經(jīng)驗不足、精力不夠。更為嚴重的是，交付、驗收之后，平臺出現(xiàn)了問題，開發(fā)公司卻跑路了，用戶只能兩眼一抹黑。基于這些問題，園區(qū)在軟件平臺的開發(fā)上首創(chuàng)公司代建模式，保證了平臺開發(fā)的科學(xué)性和持續(xù)性。

所謂公司代建模式，就是由園區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組認證、確定第三方公司，負責(zé)信息化項目可行性研究、初步設(shè)計、深化設(shè)計等工作；代為辦理各項相關(guān)行政許可手續(xù)與建設(shè)程序，以自己的名義擔(dān)任招標(biāo)人、采購人和發(fā)包人，依法組織公開招投標(biāo)、采購，并與項目承建各方簽訂合同；負責(zé)項目建設(shè)實施的全過程管理，按確定的總預(yù)算嚴格控制投資，并確保建設(shè)項目的進度和質(zhì)量；項目完成后，代建公司與建設(shè)單位共同組織第三方測試與用戶驗收，簽署驗收意見。建設(shè)單位、主管局協(xié)助代建公司履行職責(zé)，不干預(yù)代建公司日常管理，并通過現(xiàn)場檢查、查看項目文檔、列席管理會議等方式開展監(jiān)督工作，做好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)與配合工作，保證開發(fā)工作的順利推進。

園區(qū)積極探索了“需求+代建”“1+1”智慧教育開發(fā)模式。教育部門主要提需求，代建公司深化設(shè)計、組織開發(fā)以及后期的運維。代建公司入住開發(fā)單位，溝通無障礙，團隊相融合；建立周例會制度，及時匯報項目進展、提出整改意見，為項目整體進度的完成及合作溝通創(chuàng)建了條件；建立項目配置管理、文檔規(guī)范化管理、人員信息管理等體系，為項目過程的管控提供了依據(jù)。

代建模式的推行，很大程度上解放了教育信息化建設(shè)團隊，使開發(fā)管控更專業(yè)更精準(zhǔn)。

三、項目過會：“按需審批，科學(xué)推進”

建什么、怎么建、建到什么程度，是教育信息化建設(shè)過程中必須直面的問題，這些問題如果思考不清楚、回答不清楚，建設(shè)項目往往上得越快，廢得越快！為了強化頂層設(shè)計，促進項目的必要性與可行性研究，園區(qū)教育信息化項目過會機制應(yīng)運而生。

教育信息化建設(shè)項目過會主要包括兩個方面：一是區(qū)域教育信息化建設(shè)項目過會。包括教育城域網(wǎng)建設(shè)、校園標(biāo)準(zhǔn)化改造、軟件樞紐平臺建設(shè)等。教育管理部門首先向園區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提交立項申請文本，包括“項目類型、項目總預(yù)算、主要用戶、現(xiàn)有系統(tǒng)基本情況、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新點或亮點、可評價的指標(biāo)、資金使用計劃及里程碑節(jié)點、技術(shù)可行性、實施方式、運維模式、費用估算及安排、可共享的數(shù)據(jù)資源”等10多方面的定位與分析，重點厘清項目背景、項目內(nèi)容、實施方式與績效指標(biāo)等，然后是現(xiàn)場專家過會，教育管理部門可視化陳述建設(shè)項目，園區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織業(yè)內(nèi)專家進行現(xiàn)場答辯與論證，決定是否建設(shè)，并提出整改意見。一旦可行，并同意建設(shè)，則立項成功，相應(yīng)建設(shè)經(jīng)費隨即批復(fù)，交由公司代建。園區(qū)教育樞紐平臺的一期、二期建設(shè)項目均得到了園區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的評審，得到眾多業(yè)內(nèi)專家的指導(dǎo)，其建設(shè)更科學(xué)更有底氣。

二是學(xué)校個性建設(shè)項目過會。有人擔(dān)心，區(qū)域統(tǒng)整后，學(xué)校建設(shè)就失去了個性與創(chuàng)新，其實不然。根據(jù)區(qū)域統(tǒng)整的要求，原則上各學(xué)校不再單獨購置與開發(fā)信息化應(yīng)用平臺和軟件產(chǎn)品，但若有特別要求，可向園區(qū)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，經(jīng)過會論證后方可實施；各學(xué)校建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、采購硬件設(shè)備，也要在申報預(yù)算經(jīng)費之前向園區(qū)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，經(jīng)過會審批后，方可實施。若個性項目確有生命力，又可轉(zhuǎn)化為區(qū)域項目予以推廣。

項目過會機制的引入，避免了建設(shè)項目的隨意性，避免了重復(fù)建設(shè)與資源浪費。也可根據(jù)實際需求做區(qū)域性調(diào)配，避免區(qū)域發(fā)展的不均衡，使項目建設(shè)思路更清晰，建設(shè)價值得到了更大的彰顯。

四、統(tǒng)一運維：“專業(yè)保障，持續(xù)服務(wù)”（見圖3）

運維即運行維護。教育信息化運維是對已建信息系統(tǒng)軟硬件和業(yè)務(wù)服務(wù)功能正常運行所提供的管理服務(wù)的總稱。大體可包括兩個方面，一是鏈路與系統(tǒng)級運行維護。主要指機房、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等相關(guān)底層工作的日常維護。二是業(yè)務(wù)平臺營運。主要是指教育業(yè)務(wù)平臺的服務(wù)功能發(fā)揮、日常應(yīng)用管理等。

園區(qū)智慧教育堅持“專業(yè)的事給專業(yè)的人去做”的原則，積極爭取政策扶持，實現(xiàn)統(tǒng)一運維和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，大膽探索集約化管理范式。一是由專業(yè)的公司做標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運維。園區(qū)教育城域網(wǎng)鏈路與系統(tǒng)的維護管理一并納入園區(qū)管委會計算機信息中心維護管理的整體框架，包括鏈路統(tǒng)籌、系統(tǒng)部署、系統(tǒng)安全、容災(zāi)備份和可用性保障等工作，直接由專業(yè)公司負責(zé)，財政統(tǒng)一支付運維費用，保證運維的順利進行，教育本身不再擔(dān)心系統(tǒng)穩(wěn)定與安全的問題，騰出更多的精力推進應(yīng)用工作。二是由專門的團隊做規(guī)范的平臺業(yè)務(wù)運營。隨著教育樞紐平臺的逐步開發(fā)并投入使用，涉及平臺配置管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護、平臺功能培訓(xùn)以及常態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)等，工作量大面廣，單靠教育信息中心的管理人員是無法可持續(xù)跟進的，為此，園區(qū)公開招標(biāo)確定專業(yè)公司，以采購服務(wù)的方式實現(xiàn)平臺的業(yè)務(wù)運營，讓平臺工作更穩(wěn)定、應(yīng)用可持續(xù)。

其實，專業(yè)的運維保障是新技術(shù)背景下“智慧教育”推進的有效模式。怎樣確保運維的規(guī)范與績效，盡可能解放用戶，整體提升運維體系的服務(wù)性與專業(yè)性，需要在具體工作中不斷地研究與積累。園區(qū)在做好系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)運維、教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護以及應(yīng)用系統(tǒng)的有效推廣應(yīng)用等工作的同時，運維團隊逐漸壯大，運維流程日趨規(guī)范，運維客服漸成體系，為樞紐平臺生態(tài)發(fā)展提供強有力的保障和持續(xù)服務(wù)。

五、全員考核：“技能輪訓(xùn)，應(yīng)用深化”

智慧教育平臺應(yīng)用廣不廣泛、到不到位，有諸多方面的因素。大致可以概括為三個方面：第一方面就是領(lǐng)導(dǎo)是否重視，因為，智慧教育是“一把手工程”。第二方面就是平臺功能是否全員掌握。一個平臺開發(fā)出來，都不知道怎么用、怎樣用得好，肯定用不起來。第三是平臺的功能、性能是否優(yōu)化。好上手的平臺，粘度強的平臺，一用就停不下來。

基于這三點思考，園區(qū)智慧教育在優(yōu)化平臺功能與性能的同時，推出“層層發(fā)動、全員輪訓(xùn)、人人過關(guān)”的培訓(xùn)考核推進機制。培訓(xùn)內(nèi)容上分為三大類，一是通識類，如教育門戶、教育協(xié)同辦公PC與移動端、即時通訊系統(tǒng)等；二是業(yè)務(wù)必選類，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育安防、互動平臺、生態(tài)資源PC與移動端、教師研訓(xùn)系統(tǒng)、五年一學(xué)位等；三是拓展可選類，如淘寶、微信、U步、支付寶、二維碼等；培訓(xùn)考核人員分四個層級，即教育局全體人員、教學(xué)研究部門人員、學(xué)校中層以上干部、學(xué)校全體教師。一把手局長率先完成培訓(xùn)考核，然后再展開其他人員培訓(xùn)；培訓(xùn)流程為，運維團隊現(xiàn)場演示講解，受訓(xùn)人員質(zhì)疑交流、現(xiàn)場演練，現(xiàn)場操作考核，頒發(fā)合格證書，拍照留存。各培訓(xùn)對象在規(guī)定的時間內(nèi)向教育信息中心預(yù)約時間，統(tǒng)一到指定地點參加培訓(xùn)考核。

因為培訓(xùn)到位，智慧教育的應(yīng)用達到了空前的高度。其中智慧門戶訪問量達到了650萬人次；教師域賬號開通8600多個，學(xué)生賬號70000多個，開通率達到100%；擁有師生教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)99000人/條，互動學(xué)習(xí)微課資源開發(fā)14000余節(jié)，應(yīng)用點擊量倍增。教師研訓(xùn)活動記載1800余條，參與人數(shù)22000多人次。全員培訓(xùn)、考核機制有效保障了智慧教育的高效運行，形成了培訓(xùn)促進應(yīng)用的良性循環(huán)。

園區(qū)智慧教育得到業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者的首肯。教育部杜占元副部長在聽取園區(qū)智慧教育匯報之后，指出：園區(qū)的教育信息化工作起步較早，獲得了明顯的持續(xù)發(fā)展，智慧教育整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進，成績非常突出，有許多好的做法。同時，杜部長強調(diào)：教育信息化是一項長期工程，沒有教育信息化，就談不上教育現(xiàn)代化。作為站在高起點發(fā)展的園區(qū)教育信息化，要將智慧教育進一步融入到智慧城市建設(shè)中去，堅持應(yīng)用導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展，為全國的教育信息化工作多出經(jīng)驗，多出成果，將園區(qū)的智慧教育建設(shè)經(jīng)驗輻射到全國。

智慧教育的建設(shè)是一個螺旋上升的過程，但無論怎樣，“應(yīng)用是最大的建設(shè)！”基于“以人為本，應(yīng)用為先”的理念整體推進，智慧教育才可持續(xù)。

參考文獻：

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（編輯：王天鵬）