高校學(xué)生會的權(quán)益維護功能探析

王敏+廖海洪+毋登輝+張帆

[摘 要]高校學(xué)生會是代表廣大學(xué)生利益的群眾性組織，不僅在思想引領(lǐng)方面發(fā)揮了重要作用，同時還肩負(fù)學(xué)生權(quán)益維護等重要職能，但目前高校學(xué)生會維權(quán)服務(wù)工作的開展面臨著新的問題，如維權(quán)目標(biāo)不明確、工作受到制約、高校職能部門推諉等。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生會；維權(quán)；功能

[中圖分類號] G645 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0079-02

隨著“依法治國”等重要國策的提出，以及學(xué)生法律意識的不斷增強，高校大學(xué)生的維權(quán)意識也在不斷增強，然而，在現(xiàn)代高校中，學(xué)生會作為代表廣大學(xué)生利益的官方組織，權(quán)益維護功能卻無法切實啟用。因此，探析高校學(xué)生會維權(quán)功能已成為高校學(xué)生工作的題中應(yīng)有之義。

一、高校學(xué)生會組織維權(quán)功能現(xiàn)狀

（一）高校學(xué)生會維權(quán)部門日常工作缺乏建設(shè)性的舉措

學(xué)生會具有維護學(xué)生權(quán)益的職能，設(shè)置了權(quán)益部專門負(fù)責(zé)處理學(xué)生的利益訴求，但是學(xué)生對于學(xué)生會維權(quán)組織或部門了解非常少，基本上都不知道學(xué)生會是否存在維權(quán)組織或部門以及維權(quán)部門能夠為他們解決什么樣的問題。首先，這是由于學(xué)生會對于學(xué)生維權(quán)宣傳和組織的活動較少，并且受眾僅僅是一部分人群，并未擴大到全校的范圍內(nèi)。其次，學(xué)生會內(nèi)部缺乏健全的維權(quán)機制，主要依靠學(xué)生主動投訴才做出相應(yīng)的反應(yīng)，并且在上報學(xué)校有關(guān)部門之后，無法保證后續(xù)的問題是否能夠順利解決，無法真正保證維權(quán)的效果。[1]

（二）高校學(xué)生會參與學(xué)校管理存在困境

學(xué)生會的職責(zé)是以廣大青年學(xué)生為重要載體和參與對象的，實現(xiàn)青年學(xué)生的全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是學(xué)生會一切工作的重心。[2]但是校方出于辦學(xué)目標(biāo)、提高綜合競爭力和學(xué)校管理等現(xiàn)實考慮，通常會將工作中心放到學(xué)校黨政職能的部分，而對學(xué)生的切實要求和具體權(quán)益的維護缺乏關(guān)注，使得學(xué)生會很難實際參與學(xué)校的管理。學(xué)生會干部主要從事完成學(xué)校交給的各項事務(wù)，不再關(guān)注學(xué)生身上發(fā)生的事情，造成學(xué)生對學(xué)校會組織的不信任與漠視。

二、高校學(xué)生會權(quán)益維護功能中存在的問題

（一）學(xué)生會吸引力下降，沒有廣泛代表學(xué)生的根本利益

首先，現(xiàn)在高校大學(xué)生以90后為主要成員，學(xué)生們更注重個性的表達(dá)以及希望自由支配自己的業(yè)余時間，不希望學(xué)生會的工作占用自己業(yè)余的時間。再次，學(xué)生會在高校行政化下，漸漸失去引領(lǐng)學(xué)生思想，團結(jié)服務(wù)同學(xué)，維護學(xué)生權(quán)益等職能，基本上只剩下組織活動的功能。然而，學(xué)生會在組織活動方面又缺乏吸引力和科學(xué)性，甚至是在做所謂的“表面工程”，使得學(xué)生會的影響力、凝聚力下降，學(xué)生對于學(xué)生會感到失望。對學(xué)生干部的選拔、任用基本都由團委老師指定，而并不是學(xué)生直接通過選舉。這種不公開選擇標(biāo)準(zhǔn)使得學(xué)生干部素質(zhì)偏低，使學(xué)生會的吸引力和凝聚力從組織內(nèi)部減弱，無法代表廣大學(xué)生的根本利益訴求。

（二）學(xué)生會干部競選監(jiān)管機制缺失，導(dǎo)致學(xué)生會干部整體素質(zhì)較差，維權(quán)意識薄弱

學(xué)生會每年都會經(jīng)過換屆選舉，重新形成領(lǐng)導(dǎo)集體。學(xué)生競選時候往往面臨崗位相對較少的情況，一部分學(xué)生將會退出學(xué)生會。制度上面的漏洞，致使一些優(yōu)秀的學(xué)生干部流失，并且選拔學(xué)生干部沒有結(jié)合具體的維權(quán)工作的特殊要求，只是按照一般的學(xué)生干部選拔和聘用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生新干部，導(dǎo)致新干部維權(quán)意識和事業(yè)心不強，無法真正做好學(xué)生維權(quán)工作。其次，不少學(xué)生會沒有把增強學(xué)生維權(quán)意識，合理維權(quán)教育當(dāng)成工作重點，甚至沒有成立專門的部門來負(fù)責(zé)維權(quán)工作，僅是向?qū)W校反映一些學(xué)習(xí)、管理、后勤服務(wù)等問題，沒有很好地發(fā)揮其維權(quán)職能。[3]

（三）學(xué)生會維權(quán)目標(biāo)不明確，內(nèi)部組織建設(shè)不健全，管理不科學(xué)

不少學(xué)生會對于學(xué)生維權(quán)沒有明確的目標(biāo)與定位，還沒有形成一套運行有序的大學(xué)生維權(quán)機制，開展的維權(quán)活動缺乏規(guī)范，組織宣傳力度不夠，同學(xué)們不能及時得到消息，相關(guān)的維權(quán)救濟工作、管理工作也不夠科學(xué)，機構(gòu)運作不夠透明。同時，開展維權(quán)活動不能有效的從實際出發(fā)，更無法科學(xué)設(shè)計，有序開展，有時僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交給了任務(wù)，則進行開展，往往表面上表現(xiàn)得聲勢浩大，然后把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給學(xué)校有關(guān)部門之后，就變得無人問津了，缺乏實質(zhì)的效果，不注重維權(quán)工作的延續(xù)性、持久性和深入性。

（四）學(xué)生會維權(quán)的相關(guān)工作多受到團委的制約，缺乏影響力與號召力

在學(xué)生會的日常工作中，團委的指導(dǎo)意見往往起主導(dǎo)性作用，有些高校團委在潛意識中把學(xué)生會作為團組織的下級準(zhǔn)行政單位[4]，造成了學(xué)生會在同學(xué)們中影響力下降。即使學(xué)生會向?qū)W校提出一些維護學(xué)生權(quán)益的提案，團委也會提前審閱，其內(nèi)容會經(jīng)過團委的事前修改及刪除，這將導(dǎo)致廣大學(xué)生的真實訴求無從反映。[5]同時，學(xué)生會進行的一些專題調(diào)研，經(jīng)常受到團委老師的暗示或指派，嚴(yán)重干涉學(xué)生會的自主權(quán)利，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生失去對學(xué)生會維護學(xué)生權(quán)益職能的信心。

（五）高校職能部門對于學(xué)生權(quán)益問題相互推諉，導(dǎo)致學(xué)生會反映的問題無法得到解決

由于高校沒有設(shè)立單獨的維權(quán)部門，在遇到學(xué)生維權(quán)等重大問題時，各部門相互推諉，使得學(xué)生投訴無門。即使設(shè)置有“校長信箱”、“處長信箱”等維權(quán)手段，學(xué)生反映到信箱的問題，一般會一步一步的轉(zhuǎn)發(fā)到下級部門解決，然而下級部門并不能很好的站到維護學(xué)生權(quán)益的一方，使得問題無法得到解決。同時，學(xué)生群體的力量是有限的，學(xué)校并不能給予學(xué)生會“權(quán)力”，對于學(xué)生和學(xué)生會組織的維權(quán)行為管理相當(dāng)嚴(yán)格，這使維權(quán)工作開展十分困難。

三、加強和改進高校學(xué)生會維權(quán)功能的建議

（一）健全學(xué)生會維權(quán)規(guī)章制度

首先，高校應(yīng)該完善各項規(guī)章制度，保障大學(xué)生的權(quán)利。完善學(xué)生代表大會制度，構(gòu)建民主管理體系。通過學(xué)生代表大會，將學(xué)生意見通過提案的方式提交給學(xué)校，增強學(xué)生在高校的章程制定過程中和學(xué)校管理方面的“話語權(quán)”，切實維護學(xué)生權(quán)利和利益，加快學(xué)生工作民主化的進程。其次，形成切實可行的維權(quán)模式，優(yōu)化大學(xué)生維權(quán)，使得高校大學(xué)生和學(xué)生會切實加入學(xué)生維權(quán)的隊伍中。

（二）構(gòu)建學(xué)生會維權(quán)工作體系

學(xué)生會應(yīng)該構(gòu)建良好的維權(quán)工作體系和流程，能夠?qū)W(xué)生會維權(quán)工作系統(tǒng)化，建立有關(guān)維權(quán)救助機制。[6]學(xué)生會應(yīng)該構(gòu)建良好的監(jiān)督及溝通機制，及時跟進學(xué)生維權(quán)工作的進展情況，做好監(jiān)督工作，積極構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生維權(quán)溝通的渠道；了解學(xué)?，F(xiàn)存的問題，督促解決，做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握學(xué)生思想動態(tài)，及時反饋與處理。

（三）增強學(xué)生干部的維權(quán)能力

發(fā)揚民主，公開透明選拔具有良好的道德素養(yǎng)和較強工作能力的學(xué)生干部，保持學(xué)生會的民主性、先進性、凝聚力。重視學(xué)生干部的選拔、培養(yǎng)、考核和獎懲制度，將學(xué)生會干部所需的溝通能力、合作能力、創(chuàng)新能力、實踐能力等作為選拔指標(biāo)，采取全方位的測評體系，選取真正有能力的學(xué)生干部。

作為維護學(xué)生權(quán)益的部門，學(xué)生會干部應(yīng)當(dāng)具備維權(quán)的法律知識，更加規(guī)范、科學(xué)、高效的去幫助學(xué)生解決問題。同時，注重學(xué)生干部隊伍工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，形成維權(quán)工作的長效機制，增強維權(quán)工作的專業(yè)性和實效性，促進學(xué)生維權(quán)干部隊伍素質(zhì)的提高。

（四）拓寬學(xué)生會維權(quán)服務(wù)范圍

學(xué)生權(quán)益受到的侵害，不僅包括學(xué)生在高校之內(nèi)，學(xué)生在社會各領(lǐng)域中也時常發(fā)生被侵權(quán)問題。因此，學(xué)生會應(yīng)該與高校維權(quán)部門、法律援助組織和校外法律合作團體建立長期有效的咨詢和合作機制，幫助學(xué)生解決來自各個方面的問題，尋求更加有效的解決方案，真正做到“求訴有門”、“求訴有效”。

（五）完善學(xué)生會維權(quán)平臺建設(shè)

通過多種形式、多種平臺宣傳維權(quán)知識，讓學(xué)生了解相關(guān)的法律知識，積極引導(dǎo)他們主動維護自身的合法權(quán)益。除了利用傳統(tǒng)的講座、演講、征文、主題班會等手段，還應(yīng)加強新媒體方面的建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，微信、易信、飛信等新興媒體的日益普及，使學(xué)生會可以建立官方公眾賬號，通過新媒體推送功能，讓學(xué)生可以更快的獲取權(quán)益維護方面的知識和幫助，同時也可用通過新媒體去收集學(xué)生遇到的問題，擴大學(xué)生的維權(quán)渠道。而且，通過新媒體傳播快，影響力大的特點，可以更好的將學(xué)生受到權(quán)益侵害的問題利用新媒體發(fā)布，引起輿論關(guān)注，得到社會各界的幫助。學(xué)生會可以充分利用傳統(tǒng)維權(quán)渠道與新媒體相融合，線上線下聯(lián)動并進，形成合力，真正構(gòu)建起完善有效的維權(quán)平臺，使學(xué)生會成為學(xué)生維權(quán)工作的“行家里手”。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 魏敏敏.高校學(xué)生會組織與制度研究——以華中科技大學(xué)校學(xué)生會為例[D].武漢：華中科技大學(xué)，2009.

[2] 石國亮，萬磊. 對高校學(xué)生會及其工作若干理論問題的新探討[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2008（71）.

[3] 李凱.關(guān)于學(xué)生會加強大學(xué)生維權(quán)工作的思考[J].瓊州學(xué)院學(xué)報，2010（4）.

[4] 尤建設(shè)，陳曉丹.“五位一體”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”高校學(xué)生會組織[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2015（4）.

[5] 沙例.高校行政化下學(xué)生會利益表達(dá)機制弱化問題的調(diào)查研究——以L大學(xué)校學(xué)生會為例[D]. 南京：南京理工大學(xué)，2015.

[6] 林偉雄.關(guān)于加強大學(xué)生維權(quán)組織建設(shè)的實踐與思考[J].青年探索，2009（7）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]