扎實推進(jìn)規(guī)劃綱要實施確保全面建成小康社會

徐紹史

剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會是我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。發(fā)展改革系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神作為重大政治任務(wù)、擺上重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作抓緊抓好。

近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，對《綱要》實施做出了全面部署。這次會議的主要目的，就是總結(jié)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)典型，布置安排《綱要》實施和專項規(guī)劃編制實施工作。

一、認(rèn)真做好規(guī)劃編制總結(jié)，系統(tǒng)提煉成功經(jīng)驗

總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制工作，主要有以下經(jīng)驗。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，是規(guī)劃成功編制的根本保證

一是以五中全會《建議》指導(dǎo)規(guī)劃編制。黨的十八屆五中全會審議通過的中央《建議》，為編制《綱要》明確了方向、提供了依據(jù)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央《建議》起草組組長，還明確指示，必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，編制出一個耳目一新、實用管用的規(guī)劃。

二是強化規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次對“十三五”規(guī)劃編制工作作出重要批示指示，先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議審議《綱要草案》。國務(wù)院首次成立《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李克強總理親自擔(dān)任組長，主持召開多次會議研究《綱要草案》。張高麗副總理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任成員，均多次對規(guī)劃編制工作做出具體指示。

三是加強與全國人大、全國政協(xié)的溝通銜接。在《綱要》研究起草階段，全國人大常委會和全國政協(xié)通過各種形式開展研究調(diào)研，并提出意見建議。全國人大財經(jīng)委專門組織召開會議，討論完善《綱要草案》，國家發(fā)展改革委與全國人大財經(jīng)委首次聯(lián)合編寫《綱要草案》解釋材料。“兩會”期間，多位委領(lǐng)導(dǎo)、170多位司局級同志分赴各代表團，逐條解釋近千條具體修改意見建議的采納情況。

（二）落實新發(fā)展理念、強化基礎(chǔ)研究，是規(guī)劃成功編制的重要前提

一是堅持用新發(fā)展理念謀劃發(fā)展。我們注重打破傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，堅持用新理念新思路謀劃發(fā)展。《綱要》把新發(fā)展理念作為一個整體，統(tǒng)一貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出以人民為中心的發(fā)展思想，在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、政策舉措等各方面予以充分體現(xiàn)。

二是深入開展規(guī)劃前期研究。國家發(fā)展改革委向全社會公開遴選并委托國內(nèi)外80余家機構(gòu)，圍繞“十三五”時期國際國內(nèi)形勢、培育發(fā)展新動能、彌補全面小康社會短板、防范重大風(fēng)險等課題進(jìn)行了研究論證，累計形成了200多萬字的研究報告，還向中央《建議》起草組提交了包括《基本思路》在內(nèi)的24份研究報告。

三是強化“三個重大”研究論證。做深做實重大工程、重大項目、重大政策等“三個重大”，是“十三五”規(guī)劃編制工作的一大亮點?！毒V要》通過23個專欄明確了165個重大工程項目，重點強化科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善“五大支撐”，是實施《綱要》的有力抓手。

（三）創(chuàng)新工作方法、開門集思廣益，是規(guī)劃成功編制的重要途徑

一是創(chuàng)新規(guī)劃方式方法。積極開展新時期規(guī)劃性質(zhì)、功能定位、文本形式、編制程序和工作方式等方面的探索創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略思維，加強對重大趨勢演化規(guī)律和方向的研判；更加注重系統(tǒng)思維，處理好重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，補齊全面建成小康社會的短板；更加注重開放思維，用全球視野謀劃發(fā)展、構(gòu)建制度、配置資源；更加注重底線思維，積極防范和化解各類風(fēng)險，增強規(guī)劃的彈性，使規(guī)劃留有余地。

二是完善咨詢論證機制。李克強總理親自到國家發(fā)展改革委主持召開座談會，聽取國內(nèi)外專家對“十三五”規(guī)劃的意見建議。國家發(fā)展改革委組建了由55位不同領(lǐng)域知名專家學(xué)者和企業(yè)家組成的“十三五”規(guī)劃專家委員會，從《基本思路》研究階段，就開始為規(guī)劃編制提供咨詢論證。我們還專門走訪了北京大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院等主要智庫，聽取意見建議。

三是強化規(guī)劃編制的民主參與。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新開展“問計求策”活動，并開通了建言“十三五”微信公眾平臺，共收到3萬多條意見建議，一些真知灼見得到了采納。我們還與清華大學(xué)等高校合作，組織在校學(xué)生為規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

（四）加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)，是規(guī)劃成功編制的重要基礎(chǔ)

一是強化上下聯(lián)動。在思路研究、《綱要》起草、宣傳解讀全過程，發(fā)展改革系統(tǒng)上下聯(lián)動，相互借鑒、相互支持，形成了強大合力。國家發(fā)展改革委組織召開系統(tǒng)會議，聽取各地發(fā)展改革委意見，推動中央和地方《綱要》銜接協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委還印發(fā)了近50期《“十三五”規(guī)劃工作簡報》，向地方介紹各方“十三五”規(guī)劃工作的好做法和重大課題成果，加強系統(tǒng)溝通交流。

二是加強橫向協(xié)調(diào)。國務(wù)院成立了“十三五”規(guī)劃《綱要草案》起草小組，國家發(fā)展改革委作為組長單位，三次組織召開起草小組會議，研究討論《綱要》框架和草案。國家發(fā)展改革委還多次就“三個重大”召開部門座談會，討論協(xié)調(diào)重點和難點問題。

兩年多來，同志們犧牲周末和節(jié)假日，特別是在最后沖刺階段，有時甚至通宵達(dá)旦，體現(xiàn)了對黨對人民對事業(yè)的高度責(zé)任感。國家和各地區(qū)《綱要》的成功編制并高票通過，是對大家最好的獎勵和肯定，值得全國發(fā)展改革系統(tǒng)同志們自豪和驕傲。

二、圍繞全面小康目標(biāo)，堅定不移推動規(guī)劃實施

今年前三季度，我國經(jīng)濟增長6.7%，成績來之不易，但面臨的經(jīng)濟下行壓力依然不小，要實現(xiàn)《綱要》提出的年均6.5%以上的增長目標(biāo)，難度也不小。發(fā)展改革系統(tǒng)要肩負(fù)起規(guī)劃實施的歷史使命，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（一）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)規(guī)劃實施

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜，長期積累的問題逐步顯現(xiàn)，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決落實“三去一降一補”五大任務(wù)，更多通過結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。

二是完善規(guī)劃對市場主體的引導(dǎo)機制。推動規(guī)劃實施特別是重大工程項目建設(shè)，要讓社會資本“挑大梁”、“唱主角”。要建立重大工程項目定期新聞發(fā)布制度，宣傳好的經(jīng)驗和做法，形成推進(jìn)重大工程項目實施的良好氛圍。要分類做實重大項目包，推出幾個有全局意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等項目包，吸引社會資本廣泛參與。要創(chuàng)新民間投資參與方式，加大購買服務(wù)力度，通過PPP的模式廣泛吸引社會投資。

三是創(chuàng)新做好規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作?！兑庖姟肥状翁岢鲩_展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估。要把年度監(jiān)測評估重點放在主要目標(biāo)和“三個重大”的實施評估上。要通過年度監(jiān)測評估，把經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾、規(guī)劃實施的薄弱環(huán)節(jié)找出來。要充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性，為改進(jìn)規(guī)劃實施提供決策依據(jù)。

四是強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核。要繼續(xù)完善人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、黨政監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督和推動作用，請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專題調(diào)研，提出改進(jìn)意見。要落實《意見》提出的“將《綱要》實施情況納入國務(wù)院大督查內(nèi)容”有關(guān)要求，加快建立專項督查機制。

（二）狠抓實施重點，科學(xué)引導(dǎo)資源配置

一是落實主要指標(biāo)?！毒V要》設(shè)置了25項主要指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)13項，預(yù)期性指標(biāo)12項。約束性指標(biāo)是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭落實，并進(jìn)一步分解到各地區(qū)確保全面完成。預(yù)期性指標(biāo)的作用與以往有所不同，關(guān)系到能否全面建成小康社會，也要加大力度予以推進(jìn)。

二是貫徹重大戰(zhàn)略?！毒V要》明確了18個領(lǐng)域的改革發(fā)展任務(wù)，要突出抓好中央明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)工作。要圍繞如何更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如何更好地發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”的疊加效應(yīng)，如何更好地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、國際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大任務(wù)，研究強化更具針對性和可操作性的政策舉措，真抓實干出成效。

三是實施重大項目。165項重大工程項目是《綱要》實施的重要抓手，具有很強的帶動作用。具備條件的要加快開工，已經(jīng)開工的要加快建設(shè)，暫不具備條件的要加快前期工作。要建立重大工程項目庫，國家級專項規(guī)劃及各地《綱要》明確的重大工程項目，都要作為規(guī)劃實施的重要抓手，做深做實、加快推進(jìn)。要完善縱橫聯(lián)動機制，加強與地方和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，搭建會商和信息交換平臺，及時解決實施中的問題。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察。

三、著力加強規(guī)劃能力建設(shè)，提升發(fā)展改革工作質(zhì)量

編制中長期規(guī)劃、實施中長期規(guī)劃，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)劃編制實施任務(wù)越來越重，要進(jìn)一步提升規(guī)劃能力和水平，提升發(fā)展改革工作質(zhì)量。著力把握好以下三個方面。

（一）強化重大問題研究

一是更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“三產(chǎn)超二產(chǎn)”、“消費超投資”的積極變化，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然十分艱巨。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)經(jīng)濟整體提升為重點，以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑，繼續(xù)強化政策激勵和制度便利，加快推進(jìn)“三去一降一補”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷增強發(fā)展新動能。

二是更加重視研究發(fā)展動力問題。培育增長新動能，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵之舉。目前，新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新，拓展了創(chuàng)業(yè)和增長空間，改變了傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)涵與組織運作方式，大大提高了運行和服務(wù)效率。對這些新技術(shù)、新模式形成的新動能，要加強跟蹤研判，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三是更加重視新常態(tài)下經(jīng)濟治理方式的創(chuàng)新。新常態(tài)新變化需要我們創(chuàng)新經(jīng)濟治理方式，特別是處理好政府與市場的關(guān)系。要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，利用大數(shù)據(jù)等手段更加準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟實情，更加科學(xué)地預(yù)判主要經(jīng)濟變量走勢，更加有效地用好各類政策工具組合。要根據(jù)培育經(jīng)濟新動能的要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加包容新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)的發(fā)展。要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配置更多公共資源，補齊全面脫貧、改善生態(tài)環(huán)境等全面小康社會的短板。

（二）加強干部隊伍建設(shè)

一是著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤ＲJ(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進(jìn)一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。要繼續(xù)保持在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁衩婷?，切實履行好我們的職?zé)。

二是持續(xù)提升干部能力素質(zhì)。要加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，深化實地調(diào)研，在學(xué)習(xí)、研究和實踐中增長才干。要積極主動謀大事議大事抓大事，多提創(chuàng)新性建議、多做原創(chuàng)性工作。要強化戰(zhàn)略思維和國際視野，不斷調(diào)適理念、思路和方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

三是促進(jìn)系統(tǒng)干部融合聯(lián)動。要繼續(xù)深化上下聯(lián)動和橫向互動，健全工作簡報、縱向網(wǎng)等信息交流平臺機制，強化縱橫向工作聯(lián)動機制建設(shè)，將這兩年規(guī)劃編制過程中好的經(jīng)驗做法制度化、常態(tài)化。要廣泛開展聯(lián)合調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)干部雙向掛職鍛煉，組織好地方發(fā)改部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（三）推進(jìn)規(guī)劃工作創(chuàng)新

一是更加注重用全球視野創(chuàng)新規(guī)劃工作。我國與世界經(jīng)濟已經(jīng)深度融合，在全球的利益分布更加廣泛，資源配置、市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等，都需要從更好利用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的角度來展開，規(guī)劃方法創(chuàng)新必須適應(yīng)這一變化和要求。

二是更加注重利用新技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃工作。要探索建立中央和地方、部門間、地區(qū)間規(guī)劃信息共享平臺，把各地區(qū)、各部門實施的工程項目、出臺的政策措施匯總起來，提高上下左右的協(xié)調(diào)能力。同時，要不斷完善公眾信息交互平臺，通過新媒體廣泛收集公眾的意見建議，強化政府與公眾間的交流。

三是更加注重強化法律保障創(chuàng)新規(guī)劃工作。要加快規(guī)劃工作法制化建設(shè)，積極推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》立法，開展空間規(guī)劃立法研究。要盡快出臺《國家級專項規(guī)劃管理辦法》，研究制定發(fā)展規(guī)劃技術(shù)規(guī)程。

推進(jìn)規(guī)劃實施任務(wù)十分繁重，而且非常艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，繼續(xù)保持旺盛的精力、扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維，共同努力把“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的任務(wù)和目標(biāo)落到實處，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)！■

（本文為作者10月31日在全國發(fā)展改革系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃編制工作總結(jié)電視電話會議上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）