基于TOPSIS法的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟評價研究
——以我國中部地區(qū)為例

李 妍

宿州學(xué)院審計處，安徽宿州,234000

1 引 言

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長，各地區(qū)皆得到長足發(fā)展。在這一重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)是貫徹落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就提出要把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更多地依靠循環(huán)經(jīng)濟來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[1]。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)在2008年出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中得到了明確界定：“循環(huán)經(jīng)濟意味著在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動”，即“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為目的，以“3R”(Reduce,Recycle,Reuse)為手段，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式。我國中部地區(qū)涵蓋安徽、江西、河南、湖北、湖南、山西六個省份，2019年區(qū)域GDP總量為21.87萬億元，人口3.72億人，經(jīng)濟與人口規(guī)模增速可觀，中部崛起戰(zhàn)略取得突出成效。但經(jīng)濟增長也同樣帶來了資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等諸多問題。為了減少廢棄物排放，增加資源綜合利用率，推進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，研究區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和效率，對探索中部地區(qū)未來經(jīng)濟的發(fā)展方向具有十分重要的導(dǎo)向意義。

循環(huán)經(jīng)濟問題自提出后，得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，其中技術(shù)經(jīng)濟學(xué)中的定量評價方法被廣泛采用，如層次分析法、熵值法、模糊綜合評價法、逼近理想解排序法等。采用定量模型分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建更加科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系則具有不可替代的作用。Daly等[2]在考慮社會再分配、失業(yè)以及犯罪率等因素后，加入“可持續(xù)經(jīng)濟福利”指標，對原有維度進行了擴寬。Wackernagel等[3]引入資源消耗量最小化、廢棄物無害化處理最大化概念，構(gòu)建出相應(yīng)的指標體系。王茂禎等[4]結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特征，構(gòu)建出了涵蓋理念、制度、政策、管理、技術(shù)等方面的指標體系，并運用Delphi法和AHP法從宏觀層面對我國循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀進行評價。劉新波等[5]建立了以經(jīng)濟、資源和廢棄物為導(dǎo)向的評價指標體系，綜合比較了我國31個地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效率。謝園園等[6]以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，從物質(zhì)輸入、物質(zhì)輸出、物質(zhì)循環(huán)、資源效率和經(jīng)濟效益5個維度出發(fā)，構(gòu)建出由28個指標組成的指標體系，并運用熵值法定量研究了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。劉俊杰等[7]以合理性和可獲得性為原則，選擇能夠突顯經(jīng)濟效益、資源綜合利用、資源消耗、廢物排放4個方面的指標體系，將AHP和熵值法相結(jié)合，計算得到江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。李云燕等[8]運用模糊綜合評價法從資源的綜合利用、經(jīng)濟效益、廢物排放和資源消耗4個角度對北京市2011—2015年的循環(huán)經(jīng)濟狀態(tài)予以解釋。王偉龍等[9]利用德爾菲-層次分析法賦權(quán)，通過對社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)發(fā)展?jié)摿?個維度的綜合考量，評價了北京市的循環(huán)經(jīng)濟狀況。李妍[10]以2006—2015年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)角度對淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行定量評價。萬程成等[11]則全面構(gòu)建了兼顧經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境多個子系統(tǒng)的指標體系，并基于AHP-TOPSIS法進行綜合評價。

上述成果基本已形成較為成熟且系統(tǒng)的評價方法，但也存在一些不足：一是多數(shù)指標體系傾向于多角度、全方位的覆蓋，使得指標體系過于龐雜、臃腫，導(dǎo)致實證結(jié)果缺乏針對性，無法體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)；二是目前循環(huán)經(jīng)濟的研究對象基本局限為某一個地區(qū)或者是全國范圍的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，并未對代表性區(qū)域中的城市展開橫、縱向的綜合比較。進一步的研究不僅應(yīng)在充分理解循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有針對性的指標體系，還應(yīng)該從對區(qū)域的橫、縱向比較中得出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和趨勢，進而做出綜合評價。

本文以我國中部地區(qū)為例，篩選出可以重點突出“循環(huán)”和“經(jīng)濟”兩個方面的指標，構(gòu)建以中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平為目標層，經(jīng)濟效益、減量化、再利用、資源化為準則層共包括18個指標的體系，并采用熵值法客觀賦權(quán)，盡可能地降低指標數(shù)據(jù)的主觀影響。結(jié)合TOPSIS分析法構(gòu)建綜合評價模型，對2004—2019年共16年間的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行時間和空間上的比較與評價，從而為中部地區(qū)未來循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向提供借鑒。

2 研究方法

2.1 熵值法

確定指標權(quán)重時，應(yīng)客觀真實地反映數(shù)據(jù)中涵蓋的信息量，避免因指標差異不大而受到影響的選擇偏差。根據(jù)熵值法確定權(quán)重，在全面反映指標信息的情況下避免主觀因素導(dǎo)致的信息量缺失[12]。故本文認為采用熵值法進行客觀的權(quán)重分配較為合理。確定評價指標權(quán)重的具體步驟如下：

(1)

計算第j項指標下第i個方案占總方案的比重Pij:

(2)

計算第j項指標的熵值ej:

(3)

計算第j項指標的差異系數(shù)gij=1-ej

(4)

其中，指標值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值越小。

求權(quán)數(shù):

(5)

2.2 逼近理想解排序(TOPSIS)分析法

TOPSIS是通過綜合計量評價對象并進行優(yōu)劣排序，以選出最優(yōu)方案為目的的決策方法。它是在對評價對象進行歸一化處理后，根據(jù)加權(quán)矩陣分別計算出各評價對象與理想解之間的相對貼近度。該方法能夠精確反映各評價方案間的相對差距，并且對數(shù)據(jù)、指標、范圍等并沒有嚴格的限制。計算步驟為：

(6)

(7)

其中，J*為效益型指標(正指標)，J′為成本型指標(逆指標)。

其次，計算各評價對象與理想解之間的歐氏距離。

(8)

(9)

最后，計算評價對象到理想解間的相對貼近度Ci，Ci越大，對應(yīng)的備選方案最優(yōu)。

(10)

3 實證分析

3.1 評價指標體系的構(gòu)建

在對中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行指標體系構(gòu)建時，以已有研究和我國2017年最新制定的《循環(huán)經(jīng)濟評級指標體系》為基礎(chǔ)，從循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)出發(fā)，綜合考慮“經(jīng)濟”和“循環(huán)”兩個方面。重點體現(xiàn)“循環(huán)”中的“3R”原則，即廢物排放減量化、廢棄物的再利用以及能源等資源的資源化。此外，指標的選擇還兼顧科學(xué)性與實用性相結(jié)合、系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、效率與效益相結(jié)合的原則，在保持指標獨立性的前提下，運用規(guī)范的方法和標準化的操作實現(xiàn)目標指標的可測量性。因此，在確定中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標時，需要考慮以下方面：

一是目標層。從總體上看，對中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價的目的是為了評估這個區(qū)域在不同年份的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變化情況，進而通過各個城市間發(fā)展水平的相互比較總結(jié)出普適性規(guī)律。所以，將本文的目標層設(shè)計為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

二是準則層。構(gòu)建出合理的準則層是評價中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵。準則層是對目標層的進一步分解，以更加具體的指標對目標層進行分析和評價。擬以經(jīng)濟效益、減量化、再利用、資源化4個維度構(gòu)建本文的準則層。其中，經(jīng)濟效益是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的度量，涵蓋了生活水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟實力等方面，能夠反映循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展間的聯(lián)系。減量化、再利用、資源化3個維度充分考慮了循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，是對“3R”原則的體現(xiàn)，減量化代表從源頭實現(xiàn)廢物排放的減少；再利用指在生產(chǎn)過程中對廢棄物及資源的綜合利用；資源化是從回收循環(huán)角度評估能源等指標的資源化程度。以上4個子系統(tǒng)相互獨立且相互分離，可全面體現(xiàn)中部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是指標層。指標層是對準則層的具體化，各個指標的篩選以層次劃分合理、與評價對象相關(guān)且獨立、原始數(shù)據(jù)可獲得為標準，選取了可以對中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行定量化處理的18個具體指標。綜上，構(gòu)建的中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系見表1。

表1 中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

3.2 數(shù)據(jù)的收集與計算

確定指標體系后，查找并采集中部六省2004—2019年連續(xù)16年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于2004—2019年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、6個省份的統(tǒng)計局網(wǎng)站以及中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫。對無法直接查詢到的指標，結(jié)合指標含義進行計算后獲得。比如，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率和建設(shè)用地產(chǎn)出率是通過相關(guān)指標值計算得出。

對于少部分缺失的指標數(shù)據(jù)，主要采用兩種方法進行處理。一是對于前后年份數(shù)據(jù)齊全，發(fā)展趨勢總體平穩(wěn)的指標來說，采用數(shù)據(jù)平均移動的方法加以量化，如“工業(yè)廢氣排放量”。二是針對前后年份數(shù)據(jù)不全，但歷史指標值較完整的情況而言，可以通過該城市的發(fā)展趨勢構(gòu)建模型進行預(yù)測，如部分城市2018、2019年的“二氧化硫排放量”“工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量”“環(huán)境污染治理投資占GDP比重”指標。

3.2.1 評價指標權(quán)重的確定

得到指標層的數(shù)據(jù)后，運用熵值法進行運算，能夠客觀反映相關(guān)指標對于中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響程度。按照上文所述方法，計算得到的指標層具體權(quán)重如表2所示。從總權(quán)重上看，中部地區(qū)的經(jīng)濟效益所占權(quán)重最高，為2.151 7；從地區(qū)角度考慮，在經(jīng)濟效益維度下，湖北省綜合權(quán)重最大，為0.407 6；在減量化維度下，山西省綜合權(quán)重最大，為0.337 5；再利用維度下，湖南省綜合權(quán)重最大，為0.160 6；資源化維度下，安徽省綜合權(quán)重最大，為0.241 5。

由于體溫測量節(jié)點采用穿戴式且患者會在醫(yī)院活動，所以在醫(yī)院所有公共區(qū)域設(shè)置路由器節(jié)點，患者從一個區(qū)域移動到另外一個區(qū)域時，ZigBee通信協(xié)議自動脫離前一個路由器重新自動加入當前區(qū)域路由器，路由器節(jié)點再將數(shù)據(jù)發(fā)送到協(xié)調(diào)器。協(xié)調(diào)器模塊的主要的任務(wù)是實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的接收、處理并將處理好的數(shù)據(jù)通過串口傳送給PC客戶端。

表2 中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標準則層權(quán)重表

3.2.2 基于TOPSIS法的綜合評價模型

(1)縱向評價分析

計算出中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的權(quán)重后，為了進一步得到中部六個省份在時間序列上的縱向變化趨勢，采用TOPSIS法綜合評價中部地區(qū)6個省份從2004—2019年度的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。TOPSIS法在對原始數(shù)據(jù)進行處理后，以評價對象與理想目標的接近程度Ci(i=1,2,…,12)的大小為依據(jù)進行排序。由于篇幅限制，本文將相對貼近度Ci計算出后，列出6省份每隔3年的排名情況，如表3所示。

表3 2004—2019年中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟縱向排名情況

表3顯示，隨著時間的推移，中部地區(qū)2004—2019年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展縱向排名大體向好。數(shù)據(jù)分析表明，中部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平隨時間變化呈波動上升趨勢，在2007年或2010年時出現(xiàn)了一定幅度的波動。這可能是由于每個地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平受到多樣化的因素影響，如經(jīng)濟發(fā)展水平，當?shù)卣叻龀忠约碍h(huán)境狀況等。為了更加直觀地描述中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟變化趨勢和影響因素，將各省份2004—2019年的得分情況繪制成相應(yīng)的折線圖并展開進一步分析(見圖1)。

圖1 中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平變化趨勢

圖1可見，中部六省份的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變化及其目標貼近度呈波動上升趨勢。由于根據(jù)TOPSIS分析法最終計算得出的目標貼近度代表著實際數(shù)值與理想數(shù)值間的相對親密度，親密度越高，則與理想值越貼近，方案越優(yōu)。因此，2019年各省份的數(shù)值最高，意味著正理想解的個數(shù)最多，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平在2004—2019年間最為理想。2013—2019年中部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有一個明顯的飛躍，主要原因是：2015年國家發(fā)展改革委員會出臺《循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，各省份受政策因素影響，在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加注重節(jié)能減排和空氣質(zhì)量的治理。而2004年相對于2007年、2010年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平存在優(yōu)勢的原因在于四個減量化指標：廢水排放總量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量以及二氧化硫排放量，較少的排放量降低了污染程度，保護了生態(tài)環(huán)境，有利于綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

在中部地區(qū)中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化呈現(xiàn)先下降后上升狀態(tài)。通過對具體指標的分析發(fā)現(xiàn)，在本文研究的16年間，山西省在限制廢棄物排放標準政策的公布實施和能源資源的精細化利用方面對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到有利作用。同時，山西省2016年《山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的實施和85個循環(huán)經(jīng)濟項目的確立，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到重要的支撐和推進作用。而安徽省在此期間加強了廢棄物輸入端的管控和防治，從源頭處減少污染，但需要注意的是工業(yè)固體廢物綜合利用率的拉動作用較小，其中一個原因是再利用的技術(shù)水平有待提升，另一個原因是該指標于2006年已達到80%以上，遠遠超過其他5省同期水平，繼續(xù)提升所要克服的困難較大。江西和河南省清潔生產(chǎn)的推廣和企業(yè)循環(huán)意識的普及使得廢氣排放量在端口處掐斷，因此循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平呈上升態(tài)勢；但相對而言，生產(chǎn)過程中對于廢棄物的再利用方面進展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及資源的合理利用可能是未來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要注意的地方。從政策導(dǎo)向方面看，湖北省人民政府于2009年從交通運輸這一領(lǐng)域著手加快推進綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，廢氣排放量降低，能源和水資源產(chǎn)出率提升，減少了不必要的資源浪費，2014年提出強化節(jié)能減排目標管理，大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用則促進循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。最后，湖南省二氧化硫排放量等廢氣的減少、能源產(chǎn)出率對于能源產(chǎn)業(yè)的利用以及環(huán)境污染治理投資占GDP比重的不斷增加，顯示出湖南省政府在多領(lǐng)域展開全方位的節(jié)能減排，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高中扮演不可或缺的角色，這一努力也使得2016—2019年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化率相對于2013—2016年有著明顯提升。

(2)橫向評價分析

縱向評價分析是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價的其中一個方面，為了全方位地評估中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，本文在控制年份的前提下對六個省份2004—2019年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平展開空間上的分析。表4為中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟橫向排名情況。

表4 2004—2019年中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟橫向排名情況

從表4可以得出兩個結(jié)論：一是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)達程度有關(guān)，但并不是決定因素。若以人均GDP指標作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平高低的依據(jù)，湖北、湖南是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的2個省份，但其循環(huán)經(jīng)濟排名并不靠前。二是各省份的循環(huán)經(jīng)濟橫向排名隨著時間的推移上下波動，但逐漸趨于一致。

具體來看，2004—2016年安徽省的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高且穩(wěn)定，但在2016—2019年間未能保持一開始的優(yōu)勢，這是因為安徽在中部地區(qū)中是最先重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的省份，于2005年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》致力于提高資源利用效率，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。但沒有經(jīng)濟實力何談循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟水平滯后時期，只有先提高經(jīng)濟再治理環(huán)境。與其他5個省份相比，安徽省的人均GDP在2004—2019年由最后一名上升為除湖北外的第二名，并且環(huán)境污染治理投資占GDP比重遠高于河南、湖北等地?？梢灶A(yù)測，安徽省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有極大潛力。山西省則是傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，煤炭等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、二氧化硫排放量是其他省份的2倍多，而固體廢物綜合利用率、能源產(chǎn)出率卻處于較低水平，使其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平一直停滯不前，因此下一步應(yīng)通過對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以改善循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。而河南于2019年橫向排名第一，且與以前年份相比有著質(zhì)的飛躍，這是由于循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)使得在開始階段，資源回收利用設(shè)備成本巨大且取得收益花費的時間較長，但這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必由之路，通過對資源的有效利用有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié) 論

本文基于相關(guān)研究，結(jié)合國家《循環(huán)經(jīng)濟評級指標體系》，建立了中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系，運用熵值-TOPSIS評價方法，對發(fā)展現(xiàn)狀進行測度和分析，得出以下結(jié)論：(1)從縱向看，中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平隨時間變化呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，且于2015—2019年間有較大飛躍。通過對中部地區(qū)的時序分析可以將實際發(fā)展狀況與理想水平進行對比，以區(qū)域為單位找到影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和個性因素。(2)從橫向看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平隨時間推移上下波動并逐漸趨于一致，但與經(jīng)濟發(fā)達程度并無明顯的正向效應(yīng)。通過對中部地區(qū)各省份于固定時期的橫向比較，可以從空間層面探尋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和原因，進而采取針對性措施促進發(fā)展。

4.2 對策建議

提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平是中部地區(qū)貫徹五大發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的根本落腳點。但面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、污染排放較多、廢物利用率低、資源產(chǎn)出率不高的困境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對持續(xù)實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略有重大意義。根據(jù)中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價結(jié)論，提出以下建議：

4.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排

中部地區(qū)在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比較高，二氧化硫等廢氣排放量過高，嚴重制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。中部地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，嚴格限制污染嚴重企業(yè)的排放，優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保企業(yè)，不僅要在產(chǎn)品的生產(chǎn)流通過程中提高資源再利用能力，更要在生產(chǎn)端口處實現(xiàn)“三廢”的減量化，促進節(jié)能減排。

4.2.2 加大科技投入，充分利用資源

科技是第一生產(chǎn)力，加大科技研發(fā)投入，深入挖掘廢棄物的使用價值，提高固體廢物利用率，實現(xiàn)廢棄物到新資源的轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)過程中的再利用水平。通過科技創(chuàng)新，加大對資源生產(chǎn)、消費渠道的把控，變粗放型生產(chǎn)為精細化生產(chǎn)，提高能源等資源的產(chǎn)出率，進而減少經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗的影響，實現(xiàn)資源化水平的提升，用創(chuàng)新驅(qū)動中部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4.2.3 政策支持，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟的特點導(dǎo)致企業(yè)的前期投入成本大，但利潤增速緩慢，因此政府的政策支持對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度有重要影響。中部地區(qū)政府可通過劃撥綠色專項資金、完善稅收-價格機制等方式，引導(dǎo)和約束循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過劃撥綠色資金可以對引進使用污水處理設(shè)備、建立廢棄物回收產(chǎn)業(yè)體系、改善生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進行補貼和支持；合理收稅，逐步擴大資源稅征收范圍有利于從源頭處減少資源消耗，促使企業(yè)主動節(jié)能減排，提高資源利用率；落實環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有助于培養(yǎng)公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，改善經(jīng)濟行為，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提升。