《孫子兵法》“分?jǐn)?shù)”思想及對(duì)我軍體制編制改革的啟示

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《孫子兵法》蘊(yùn)含的“分?jǐn)?shù)”思想是對(duì)軍隊(duì)體制編制的一種形象表述?！胺帧笔蔷幊?，“數(shù)”是規(guī)模。這種思想強(qiáng)調(diào)治軍的關(guān)鍵是靠編制體制，體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力要素之一。它具有時(shí)代的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我軍體制編制改革以及推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化具有一定的借鑒作用。

一、“分?jǐn)?shù)”思想的內(nèi)涵

《孫子兵法·勢(shì)篇 》曰：“凡治眾如治寡，分?jǐn)?shù)是也；斗眾如斗寡，形名是也”。孫子認(rèn)為，管理人數(shù)眾多的軍隊(duì)能夠像管理人數(shù)較少的軍隊(duì)那樣應(yīng)付自如，靠的是抓住軍隊(duì)編制和組織合理這個(gè)要點(diǎn)。 “分”是指在軍隊(duì)里按主帥、副將、……、卒、伍分成若干等級(jí)；“數(shù)”指各個(gè)等級(jí)管理的人數(shù)，如五人為領(lǐng)，百人為卒。概言之，“分?jǐn)?shù)”也就是組織結(jié)構(gòu)、體制編制。可見(jiàn)，兩千多年前的古人，已經(jīng)明確注意到了在指揮、管理數(shù)量規(guī)模愈加龐大的軍事力量上，必須要利用這種分大小、分等級(jí)、分主次的組織編制。這種組織編制的表述，可以看做是自上而下金字塔型的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)時(shí)至今日仍在隨社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)化與完善，廣泛應(yīng)用在包括軍隊(duì)在內(nèi)的各類組織的運(yùn)營(yíng)管理之中。

歷代軍事名家對(duì)“分?jǐn)?shù)”的內(nèi)涵多有論及。東漢末年曹操認(rèn)為“部曲為分，什伍為數(shù)”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六五頁(yè)，上海，中華書局上海編輯所，1962。，這里的“部曲”“什伍”都是古代軍制的編制單位。雖然這里曹操的注解沒(méi)有進(jìn)一步闡述部曲、什伍的區(qū)別，但已將“分?jǐn)?shù)”的根本點(diǎn)——體制編制明確地點(diǎn)了出來(lái)。明初劉寅在《武經(jīng)七書直解》中表述道：“分謂偏裨卒伍之分，數(shù)謂十百千萬(wàn)之?dāng)?shù)，各有統(tǒng)制?！?劉寅：《武經(jīng)七書直解》，55頁(yè)，長(zhǎng)沙，岳麓書社，1992。這種解釋已將等級(jí)與數(shù)量區(qū)別開(kāi)來(lái)，更好地闡述了“分”與“數(shù)”的聯(lián)系與區(qū)別。孫子對(duì)“分?jǐn)?shù)”思想治軍的重要作用的論述也在《勢(shì)篇》中明確提及：“治亂，數(shù)也”。曹操對(duì)此解釋道：“以部曲分名數(shù)為之，故不亂也。”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，七五頁(yè)。也就是軍隊(duì)治理有序與否，在于其組織編制是否能有效發(fā)揮積極作用。由此可見(jiàn)，“分?jǐn)?shù)”是將軍隊(duì)按一定的數(shù)量規(guī)模編為大小不一的集合，明確各集合間的隸屬關(guān)系，形成自上而下的作戰(zhàn)指揮體系。經(jīng)過(guò)歷史的演進(jìn)和發(fā)展，逐漸細(xì)化完善，逐漸形成了組織結(jié)構(gòu)、體制編制等作戰(zhàn)、管理的架構(gòu)概念。

中國(guó)古代軍隊(duì)的 “分?jǐn)?shù)”(組織結(jié)構(gòu)、體制編制)是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)化，在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的。孫子對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的歸納總結(jié)，進(jìn)而上升到了理論層次，得出“斗眾如斗寡，形名是也”的推論——意指指揮大軍團(tuán)作戰(zhàn)就象指揮小部隊(duì)作戰(zhàn)一樣得心應(yīng)手，是依靠明確、高效的信號(hào)指揮系統(tǒng)。曹操對(duì)此解釋道：“旌旗曰形，金鼓曰名?！?曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六六頁(yè)。即組織指揮作戰(zhàn)的通信系統(tǒng)。南宋張預(yù)注道：“今用兵既眾，相去必遠(yuǎn)，耳目之力，所不聞見(jiàn)，故令士卒望旌旗之形而前卻，聽(tīng)金鼓之號(hào)而行止，則勇者不得獨(dú)進(jìn)，怯者不得獨(dú)退。”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六六頁(yè)。這段話也形象地說(shuō)明了古代作戰(zhàn)信號(hào)指揮系統(tǒng)的重要性。 “形名”也恰恰是建立在有序高效的“分?jǐn)?shù)”系統(tǒng)之上的，是對(duì)“分?jǐn)?shù)”有效操控使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的驅(qū)動(dòng)器。正是由于“形名”的有效驅(qū)動(dòng)，“分?jǐn)?shù)”才能夠有效的組織軍隊(duì)的行軍作戰(zhàn)、調(diào)兵遣將。

二、“分?jǐn)?shù)”思想在我國(guó)古代軍隊(duì)組織編制中的體現(xiàn)

中國(guó)古代軍隊(duì)的組織編制，雖然歷朝歷代不盡相同，但“分?jǐn)?shù)”思想對(duì)軍隊(duì)組織編制的影響不可謂之不深遠(yuǎn)?！胺?jǐn)?shù)”思想體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力要素之一，具有鮮明的時(shí)代特征。

周秦時(shí)代，歷經(jīng)奴隸制社會(huì)到君主專制制度的過(guò)渡，并最終較為完備，逐漸形成了軍民通用的“什伍”制度。秦國(guó)商鞅變法之時(shí)，乃至軍隊(duì)的編制中也實(shí)行“什伍”制度，以五人為伍，十人為什*參見(jiàn)李向平：《試論周秦時(shí)代的什伍制度》，載《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1986(03)。。雖然秦國(guó)將這一編制模式帶入了戶籍管理制度，以此割裂貴族的宗族統(tǒng)治利益，并利用嚴(yán)吏酷法以馭民，在迅速走向強(qiáng)盛的同時(shí)埋下了急劇衰亡的禍根，但不可否認(rèn)這種組織編制上的高效性保證了秦軍的戰(zhàn)斗力始終處于列國(guó)之巔。

西漢時(shí)期，軍事制度大體上沿襲秦朝而有所發(fā)展，到武帝時(shí)期基本定型。在軍隊(duì)的構(gòu)成上，分為中央軍、郡國(guó)兵和邊防兵。其中，中央軍分為宮廷禁軍、宮城禁衛(wèi)軍、北軍，北軍為中央軍主力，職責(zé)為守衛(wèi)京師，戰(zhàn)時(shí)出征作戰(zhàn)。在軍隊(duì)的行政管理上，軍事最高行政長(zhǎng)官為太尉，負(fù)責(zé)平時(shí)軍隊(duì)的行政管理，武帝時(shí)期改為大司馬大將軍。在地方軍的管理上，初期設(shè)立的武職有郡、縣兩級(jí)，后逐漸定置州、郡、縣三級(jí)*參見(jiàn)莊春波：《兩漢軍事制度概述》，載《歷史教學(xué)》，1989(10)。。州的刺史有對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管和總領(lǐng)軍政的職責(zé)；郡太守除管理民政外，亦管理軍備，所以又稱“郡將”，而輔佐郡太守管理軍政的郡都尉稱為“副將”；縣一級(jí)的行政長(zhǎng)官縣令同樣掌管軍政，輔助縣令對(duì)軍隊(duì)實(shí)施管理的官員為縣尉。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，皇帝將兵權(quán)授予大將軍，組織臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)幕府，此時(shí)中央軍及郡國(guó)的軍隊(duì)指揮權(quán)便歸于大將軍，將軍以下，中級(jí)武官稱之為校尉，然后是都尉。由此看出，西漢時(shí)期的軍政和軍令系統(tǒng)已經(jīng)有了初步的區(qū)分，但管理者與指揮者往往是一套班子，且臨時(shí)拼湊的情況較多，職能有區(qū)分，但架構(gòu)上不甚分明。盡管如此，在組織編制上已經(jīng)細(xì)化到了一定程度，“分?jǐn)?shù)”的內(nèi)容也較以往有了很大的發(fā)展。

唐朝在軍政機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度上比以往更加細(xì)化，設(shè)立了最高軍政管理機(jī)關(guān)：兵部。最高領(lǐng)導(dǎo)者為兵部尚書一名，其下為侍郎兩名。兵部分為四個(gè)辦事機(jī)構(gòu)：兵部司、職方司、駕部司、庫(kù)部司。兵部的主要職能：第一是負(fù)責(zé)武官的選拔任用；第二是管理軍籍系統(tǒng)，諸如兵源的征調(diào)、軍隊(duì)員額的增減、軍隊(duì)編制的制定調(diào)整等。雖然兵部是最高軍政機(jī)關(guān)，有調(diào)兵之權(quán)，但手下無(wú)兵，兵權(quán)最終仍依附于皇權(quán)*參見(jiàn)祖大祥：《唐、五代軍事制度概述》，載《歷史教學(xué)》，1990(02)。。唐朝的兵種經(jīng)過(guò)歷代的演進(jìn)，由步兵、騎兵、水師和一些特種兵(如弓弩兵)等構(gòu)成。這是由古代軍事科技的制約和“分?jǐn)?shù)”的局限所造成的?？梢?jiàn)，冷兵器時(shí)代的組織編制是適配于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和軍事技術(shù)的。不論是商鞅變法還是胡服騎射，都無(wú)法超出當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，但他們的先進(jìn)性不容忽視，因其將組織編制作了最適合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的調(diào)整。

總之，中國(guó)古代在軍隊(duì)的構(gòu)成上基本上是沿襲了“分?jǐn)?shù)”的核心思想，在軍隊(duì)的組織指揮方面基本是向符合當(dāng)時(shí)社會(huì)的軍事技術(shù)、生產(chǎn)力水平方面發(fā)展，在“分?jǐn)?shù)”的基本思想上進(jìn)行完善與擴(kuò)容，逐漸增加新的兵種，并構(gòu)建與該兵種相匹配的指揮管理機(jī)構(gòu)，從而慢慢系統(tǒng)分化出不同的職能機(jī)構(gòu)，各部門的職能更為細(xì)化，進(jìn)而形成歷朝歷代既有傳承又有特點(diǎn)的軍事體制編制結(jié)構(gòu)。從行政組成上看，對(duì)于軍隊(duì)的管理與指揮職權(quán)的劃分又是政權(quán)的有機(jī)組成部分，納入了國(guó)家行政管理體系，這又在更為廣闊的空間內(nèi)拓展了“分?jǐn)?shù)”思想。

三、“分?jǐn)?shù)”思想對(duì)新時(shí)期我軍體制編制改革的啟示

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)逐步成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)基本形態(tài)的今天，“分?jǐn)?shù)”思想非但沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而穿越時(shí)空的隧道，折射出耀眼的光芒。它的深刻內(nèi)涵在信息時(shí)代依然顯示出勃勃生機(jī)，對(duì)當(dāng)前我軍正在進(jìn)行的體制編制改革具有一定的借鑒意義。我們要借鑒“分?jǐn)?shù)”思想的精華，進(jìn)一步深化體制編制調(diào)整，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，建立一支適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的威武之師。

一是明確方向，繼續(xù)構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體制編制。孫子的“分?jǐn)?shù)”思想體現(xiàn)了其作為戰(zhàn)斗力要素的重要組成部分之一，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。譬如，春秋時(shí)期的“分?jǐn)?shù)”是適應(yīng)了戰(zhàn)車這一作戰(zhàn)力量的發(fā)展而確立的，漢唐的“分?jǐn)?shù)”亦是在騎兵這一作戰(zhàn)力量發(fā)展的情況下，在原有基礎(chǔ)上調(diào)整發(fā)展而來(lái)。同樣，當(dāng)下的體制編制也毫無(wú)疑問(wèn)必須適應(yīng)信息化作戰(zhàn)力量的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。2015年《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中也明確提出，要“確保到二○二○年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升”，要“提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，53～54頁(yè)，北京，人民出版社，2017。。這對(duì)我軍體制編制調(diào)整提出了新要求，指明了大方向。信息化建設(shè)是全方面的，信息化體制編制建設(shè)就是其中的重要組成部分。信息化的體制編制就是軍隊(duì)在信息化軍事斗爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)高效的有力保證，它突出現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中軍隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體性、時(shí)效性。要讓體制編制適應(yīng)信息化作戰(zhàn)，就要求在進(jìn)行體制編制的構(gòu)建上破除固有沉疴，從頂層設(shè)計(jì)上注入信息化之魂，牢牢把握信息化大方向。我軍現(xiàn)階段仍處于半機(jī)械化階段，我軍建立在機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)模式基礎(chǔ)上的體制編制，現(xiàn)正在加速向適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的體制編制轉(zhuǎn)變，并邁出了歷史性的一步。當(dāng)前，我軍改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，我軍的體制編制有了重大的變化。 2015年11月中央軍委改革工作會(huì)議后，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行展開(kāi)：打破總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，組建新的軍委機(jī)關(guān)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心首次對(duì)外公開(kāi)亮相，成立聯(lián)勤保障部隊(duì)并構(gòu)建“一基地五中心”布局，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)的歷史性變革，我軍體制、結(jié)構(gòu)、面貌煥然一新。*《揮師，軍改向“脖子以下”挺進(jìn)——怎么看軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革》，載《解放軍報(bào)》，2017-08-11(07)。進(jìn)入2017年，“脖子以下”改革全面展開(kāi)，作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行“軍—旅—營(yíng)”體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營(yíng)成為基本作戰(zhàn)單元。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度。改革之后，旅、營(yíng)成為作戰(zhàn)基本模塊。今后的持續(xù)調(diào)整改革也應(yīng)在大方向既定的范疇內(nèi)持續(xù)不斷地優(yōu)化，按照信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，簡(jiǎn)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)比例，縮短領(lǐng)導(dǎo)管理路徑，提高指揮管理效益，最終達(dá)成體制編制完全適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的目標(biāo)。

二是優(yōu)化功能，繼續(xù)推進(jìn)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革。軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是決定軍隊(duì)管理方向、管理職能和管理水平的關(guān)鍵?，F(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，對(duì)于組織功能的實(shí)現(xiàn)具有重大影響。其基本發(fā)展趨勢(shì)，就是領(lǐng)導(dǎo)管理體制與作戰(zhàn)指揮體制要分開(kāi)，目的是做到軍政軍令分開(kāi)。軍政與軍令分開(kāi)的體制在中國(guó)古代就被長(zhǎng)期實(shí)行，但那時(shí)主要是作為皇帝控制軍權(quán)的措施。兵權(quán)牢牢掌握在封建帝王個(gè)人手中，只是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由皇帝臨時(shí)委任與軍隊(duì)統(tǒng)帥，而軍隊(duì)日常的行政管理職能則由兵部等國(guó)家常設(shè)行政機(jī)構(gòu)來(lái)保證實(shí)行。政令分離可以看做是“分?jǐn)?shù)”思想發(fā)展的結(jié)果。而我軍的軍政和軍令系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)是合而為一的，實(shí)行的是大陸軍、大軍區(qū)體制。這種體制在我軍建立的初期發(fā)揮了重要作用功，但隨著科技的日新月異和武器裝備的快速發(fā)展，各軍兵種的專業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，專業(yè)劃分也越來(lái)越細(xì)，部隊(duì)教育、訓(xùn)練、管理、后勤保障等工作量越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，已漸漸不能適應(yīng)未來(lái)信息作戰(zhàn)的要求了。這種軍政軍令合一的體制使得指揮員將很大一部分精力用于部隊(duì)的日常管理和保障工作，在一定程度上影響了對(duì)作戰(zhàn)指揮的研究和訓(xùn)練。比如軍區(qū)兼具作戰(zhàn)指揮與行政管理的雙重職能，對(duì)于聚焦打仗會(huì)牽扯大部分精力；陸軍沒(méi)有專管機(jī)構(gòu)，由總部管理，加之各軍區(qū)陸軍與?？哲娕鋵俨黄胶猓瑢?dǎo)致與?？哲姷匚徊粚?duì)等。諸如此類問(wèn)題都影響與制約我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制跟上信息化作戰(zhàn)的步伐。為消解矛盾，破除體系障礙，當(dāng)前進(jìn)行的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革中，我軍已經(jīng)做出了諸如劃分戰(zhàn)區(qū)、成立陸軍部的重大革新，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，其目的就是實(shí)行軍政軍令合理適度分開(kāi)的體制，將領(lǐng)導(dǎo)管理體制獨(dú)立出來(lái)，從根本上解決長(zhǎng)久以來(lái)困擾我軍的體制矛盾。這是適應(yīng)國(guó)際上先進(jìn)的軍事制度、跟上信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)步伐的必由之路?，F(xiàn)階段我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基本框架已經(jīng)搭就，管理關(guān)系基本理清，下一步就要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的功能優(yōu)化，使其進(jìn)一步朝著有利于專業(yè)化、信息化的方向改造，成為戰(zhàn)斗力生成的“助推器”。

三是強(qiáng)化效能，加快健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。孫子“分?jǐn)?shù)”思想的最終目的就是建立一個(gè)高效能的軍隊(duì)組織架構(gòu)。而高效的作戰(zhàn)指揮體制是確保軍事組織效能發(fā)揮的關(guān)鍵。兩千多年以前，孫子便發(fā)現(xiàn)了這一作戰(zhàn)特點(diǎn)并生動(dòng)形象的表述出來(lái)，《孫子兵法·九地篇》曰：“故善用兵者，譬如率然。率然者，恒山之蛇也。擊其首則尾至，擊其尾則首至，擊其中則首尾俱至。”就是說(shuō)善于指揮部隊(duì)的人，能讓部隊(duì)像恒山的一種叫率然的蛇一樣，打它的頭，尾就來(lái)救應(yīng)；打它的尾，頭就來(lái)救應(yīng)；打它的腰，頭尾都來(lái)救應(yīng)。“率然”的比喻，十分契合一個(gè)完整的作戰(zhàn)體系所應(yīng)該具有的特點(diǎn)，體系內(nèi)任意局部受到敵人的沖擊，都有預(yù)先制定好的計(jì)劃來(lái)調(diào)遣其他局部力量實(shí)施快反救援。但孫子的這一思想只有在高度信息化戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)之時(shí)才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要應(yīng)對(duì)信息化條件的戰(zhàn)爭(zhēng)，要使軍隊(duì)完整作戰(zhàn)體系內(nèi)部的信息通聯(lián)效率和與之相匹配的體制編制充分發(fā)揮效能，做到快速反應(yīng)，就必須健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。用信息化的“分?jǐn)?shù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“如率然”的作戰(zhàn)效果，應(yīng)是下一步深化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行了不懈探索，并結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行了一些有益的嘗試，如提出“健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”，構(gòu)建了三級(jí)作戰(zhàn)指揮體系；對(duì)軍兵種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如設(shè)立戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，壓縮陸軍規(guī)模、調(diào)整官兵比例，增加海空軍的力量建設(shè)，突出新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)等。但與聯(lián)合作戰(zhàn)要求還有很大差距，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問(wèn)題還比較突出。必須堅(jiān)持改革的聯(lián)合方向不動(dòng)搖，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)軍兵種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步朝著實(shí)現(xiàn)精干、聯(lián)合、多能、高效的方向努力。