淺析公安民警追截違法車輛的法律問題

摘 要：公安民警執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{車逃跑事件，對(duì)違法車輛追緝堵截是否有法律的明確規(guī)定，民警追截違法車輛發(fā)生傷亡后果是否要承擔(dān)不利后果等方面存在著諸多疑問。本文試對(duì)這些問題進(jìn)行剖析，以期從法律的角度對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐有所裨益。

關(guān)鍵詞：追緝；堵截；違法車輛

追截違法車輛，是指追緝和堵截，是公安民警在執(zhí)法工作中有效控制違法犯罪嫌疑人的一種措施和手段[1]。

一、追緝堵截違法車輛的法律規(guī)定

（一）法律的明確規(guī)定。①根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》的明確規(guī)定。該規(guī)章規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管轄區(qū)域和道路情況，制定交通肇事逃逸案件查緝預(yù)案。當(dāng)發(fā)生交通肇事逃逸案件后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人陳述、證人證言、交通事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡、遺留物等線索，及時(shí)啟動(dòng)查緝預(yù)案，布置“堵截和查緝”。這里的查緝專指警察執(zhí)法過程中的清查、盤查和緝捕活動(dòng)，包括追截這種措施。②根據(jù)《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》的明確規(guī)定。該規(guī)章規(guī)定對(duì)暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸駕駛?cè)?、被公安機(jī)關(guān)通緝的人員等危險(xiǎn)人員乘坐、駕駛機(jī)動(dòng)車逃逸，可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅的，可以駕駛機(jī)動(dòng)車追緝，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求支援。同時(shí)規(guī)定“駕駛?cè)颂右莸?，?yīng)當(dāng)立即向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，請(qǐng)求部署堵截、追緝?！边@里明確規(guī)定了幾類可以追緝堵截的情況。

（二）規(guī)范性文件的明確規(guī)定。公安部2009年1月1日頒布的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定，除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{車逃跑后可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅以外，交通警察不得駕駛機(jī)動(dòng)車追緝，可采取通知前方執(zhí)勤交通警察堵截，或者記下車號(hào)，事后追究法律責(zé)任等方法進(jìn)行處理。

如果交通警察遇到正在發(fā)生的治安、刑事案件或者根據(jù)指令趕赴治安、刑事案件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知治安、刑偵部門，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取制止違法犯罪行為，控制違法犯罪嫌疑人；組織搶救傷者，排除險(xiǎn)情；劃定警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)好中心現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通秩序，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置通道暢通等措施，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，及時(shí)組織“追緝、堵截”。交通警察接受堵截任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)迅速趕往指定地點(diǎn)，并按照預(yù)案實(shí)施堵截。根據(jù)該規(guī)范性文件，交通警察發(fā)現(xiàn)有被通緝的犯罪嫌疑車輛，應(yīng)當(dāng)視情采取跟蹤、堵截等措施，確保有效控制車輛和嫌疑人員，并向上級(jí)報(bào)告。

二、適用“追緝堵截”違法車輛的法律分析

（一）輕微違法犯罪行為不能追。法律規(guī)定交通警察可以對(duì)道路交通安全違法行為人視不同情況采取行政強(qiáng)制措施、給予行政處罰，但輕微違法行為人駕駛車輛逃離的，根據(jù)《道路交通安全法》“為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”之規(guī)定，不宜追截?！兜缆方煌ò踩ā妨⒎ㄗ谥疾皇菫榱颂幜P，而是通過采取有效措施，達(dá)到安全通行，有效通行的目的。所以，如違停等輕微違法行為，行為人駕車逃離的，不能追。如果追，將會(huì)造成更大的交通不安全隱患，就違反了《道路交通安全法》的立法宗旨和法律原則。

（二）嚴(yán)重威脅公共安全和他人生命安全的違法犯罪可以追。執(zhí)法實(shí)踐中，遇到交通肇事逃逸駕駛?cè)?，被公安機(jī)關(guān)通緝的人，暴力犯罪嫌疑人如駕車搶劫或者搶奪的、駕車劫持人質(zhì)的、駕車聚眾斗毆的、劫持機(jī)動(dòng)車輛的、駕車故意危害公共安全的、實(shí)施爆炸、兇殺、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪行為后駕車拒捕、逃跑的、非法攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品駕車拒捕、逃跑的，危險(xiǎn)駕駛的等等，無論是否追緝堵截，駕駛?cè)司鶗?huì)駕駛車輛倉皇逃竄，都會(huì)對(duì)“公共安全和他人生命安全”造成嚴(yán)重的威脅。所以從有效控制違法犯罪嫌疑人的角度，可以采取追緝、堵截的措施。

（三）追緝堵截適用于各警種執(zhí)法警察。無論是否是交通警察，還是其他警種的警察，只要是在辦理行政案件、刑事案件中，或是在執(zhí)行處警、巡邏執(zhí)勤、設(shè)卡堵截和道路交通安全管理等任務(wù)時(shí)，均可以對(duì)符合追截條件的違法犯罪嫌疑人駕乘的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行追緝堵截。在適用中，以安全為原則，在追緝和堵截方式上，應(yīng)以堵截為主，以追緝?yōu)檩o。

三、民警追截違法車輛不利后果的法律分析

（一）賠償責(zé)任。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，公安民警依法實(shí)施追截，造成其他人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。公安民警違法實(shí)施追截造成損害的，由公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

（二）行政責(zé)任。公安民警違法實(shí)施追截造成損害的，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》給予行政處分，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。符合行政追償條件的，按照《國家賠償法》的規(guī)定，給予追償。

（三）刑事責(zé)任。公安民警違法實(shí)施追截造成損害的，有可能觸犯刑律，以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，濫用職權(quán)，造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的應(yīng)予立案；造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的應(yīng)予立案；造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的，應(yīng)予立案；前兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的，應(yīng)予立案。

【參考文獻(xiàn)】

[1]藏建國.論堵截勤務(wù)的適用條件與實(shí)施策略[J] 《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009（第2期）：114.

（作者單位：遼寧公安教育培訓(xùn)中心）