清代地方政府系中的雇傭關(guān)系之幕友新探

【摘 要】幕友是清代地方政府體系中的一個特殊的非官僚階層，他們以自己的法律專長，介入到司法審判活動中，甚至能夠操縱地方司法大權(quán)。因為他們是受雇于地方長官，所以不受朝廷的管制，幕友對清代的司法活動產(chǎn)生了重要的影響，也是封建專制高度強化、官僚政治進入晚期、文化頹靡所產(chǎn)生的一種必然的雇傭關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】清代 政府體系 雇傭關(guān)系 幕友

“上自公卿，下自守令，總不能出此輩圈牢，刑名薄書出其身，典故憲令出其手，甚至于兵樞政要，遲速進退無不出其手，一刻無此輩，則宰相亦束手矣?！贝硕卧捳f明了清代政府自上而下不可缺少的工作者——幕友。幕友是清代封建專制統(tǒng)治達到高度集權(quán)時而畸形膨脹的產(chǎn)物，他們不是正規(guī)的官員，而是清政府雇傭的，但是為清政府官僚統(tǒng)治體系所不可缺少。

一、清代幕友產(chǎn)生的過程

幕友，亦稱幕賓、幕客、幕僚、賓師、西賓、師爺?shù)?，是受雇于清代地方長官而幫助其處理行政事務(wù)的佐理人員。據(jù)學(xué)者考證，幕友最早產(chǎn)生于明代中晚期，到清代時，這種雇傭關(guān)系普遍存在于清代的各級政府中，而且其作用也發(fā)揮到了極致。幕友多屬仕途不暢或者科舉考試的落馬者，且享有豐厚的待遇，所以他們大多自愿到官府去投充。對此章學(xué)誠作了具體的說明：他認為紹興男子聰明，二弟多人少，生存壓力大，于是許多人轉(zhuǎn)而研習(xí)公文律例，充當幕友為生。對紹興的師爺，浙江總督李衛(wèi)也曾評論說：“紹興地方許多老百姓都精通律例”。另外操此業(yè)者大部分出自江浙地區(qū)，并以紹興為主，這也是刑名目有的一個地域特色.

清代幕友的種類很多，主要有刑名、錢谷、書啟、征比、賬房，朱墨等，其中最重要的，也是各級政府所必不可少的是刑名幕友和錢糧幕友?！靶堂币辉~源于戰(zhàn)國，“申子之學(xué)，本于黃老，而主刑名”。因此，地方行政體系中這種非官僚階層的雇傭關(guān)系是封建制度的附庸和畸形發(fā)展的產(chǎn)物，但它卻是清代地方衙門中必不可少的參與者和執(zhí)行者，有其必要性。

二、清代幕友產(chǎn)生的原因

清初雇傭幕友是因滿洲貴族入主中原之后，各地官府所用的武夫、滿人基本不識漢字，不通文墨，只有靠網(wǎng)羅一些文人入幕來幫助。到清代中晚期時，這種雇傭關(guān)系大規(guī)模的發(fā)展，形成一種不可收拾的局面。究其原因主要清政府“首尊滿洲”維持統(tǒng)治、科舉制下地方官員法律素質(zhì)匱乏、司法審判任務(wù)加重、制衡胥吏的需要。特別是明清兩朝以八股取士的制度，讀書人更不懂得管理國家的學(xué)問，所謂的“修身、齊家、治國平天下”只不過空話而已。剛剛?cè)胧说牡胤焦俨坏貌还蛡蛞慌煜さ胤绞聞?wù)的人員來管理事務(wù)。

三、幕友的地位和職責(zé)

幕友受地方長官的禮聘，以“賓” 、“友”的身份介入地方司法活動的每個環(huán)節(jié)，但他們是地方官個人出資聘用的，從他們所承擔的具體事務(wù)中可以看出，表為佐理，實為主官，因而享有較高的地位。

1.幕友的地位

幕友與其地方政府長官的關(guān)系從主官禮聘的“關(guān)書”中可以略知一二。清代地方主官聘請幕友要給“關(guān)書”，如：

“全紅柬寫，敦請某號幾兄先生到某署辦理刑名、錢糧、摺奏、書啟、筆墨一切實踐，歲奉修金若干兩，按月致送；每月火食大錢若干，此定，愚弟某頓首拜。后面寫年、月、日；封套寫關(guān)書二字。外備聘金一對。”

這張“關(guān)書”反映了兩個問題：第一：幕友是主官以個人名義出資所聘，所以又稱為“內(nèi)幕”。第二：“關(guān)書”相當于現(xiàn)行的契約或者雇傭合同，但缺少期限限制，不能等同于現(xiàn)代法律意義上的契約關(guān)系，幕友受制于主官，但又無隸屬關(guān)系，因此便形成了幕友“合則留，不合則去”的潛規(guī)則。

清代幕友集僚、師、賓三種角色于一身，對于大多數(shù)幕友來說，幕是一種謀生的職業(yè)，它以官員的位置為依存，官做得好，幕自然榮耀；官做得不好，幕雖無責(zé)，但也無光；幕友為了前程，只能是盡心盡力“佐治”。幕友之所以有如此高的地位，究其原因主要有：首先，清政府“首尊滿洲” 、“滿漢一體”的基本國策，為籠絡(luò)人心，重視受儒家文化熏陶的儒士。其次，幕友懂得一些相關(guān)法規(guī)律例、賦稅錢糧等方面的專業(yè)知識，能夠妥善的處理有關(guān)一些民生的事務(wù)。由此可見，幕友的地位要比吏的高的多。

2.幕友的職責(zé)

幕友職責(zé)有所側(cè)重，在各級司法審判活動中，州縣一級的最廣、最多，最具典型性和代表性，尤以刑名幕友最為明顯。（1）擬寫呈詞：清代起訴稱為“呈控”。按照清律，一般案件的親屬均可向官府提出控訴，呈控要經(jīng)過審查訴狀形式和控告人的訴訟條件，官府在三日內(nèi)作出是否受理的決定，即所謂的“批詞”。這一過程是由幕友來完成的，于是便形成了“批出自內(nèi)幕之手，官畫諾”的現(xiàn)象。（2）確定審期：幕友要根據(jù)案件本身和主官具體情況做出安排，如案件復(fù)雜程度、被告和人證、物證數(shù)量及其遠近和“不理刑名日”等來確定審期。審期確定后，經(jīng)主官同意，在發(fā)到刑房，由刑房書吏制成“示審牌”，懸掛于衙門口，或派人通知當事人和證人，這些工作都是由幕友來完成的。（3）參與幕后庭審：由于幕友是主官私人所聘，所以不能公然出現(xiàn)在公堂上，幕友以幕后參與庭審的方式介入司法審批程序，這是諸如書吏之人所不能的。但其介入的深淺程度很難把握，淺則出謀劃策，深則越俎代庖，極易成為臺后主手，官員成了幕友牽線的木偶，幕友反客為主自然輕而易舉。（4）撰寫司法公文：制作判詞、撰寫公文是幕友充分發(fā)揮專業(yè)特長的良好機會，清代判詞主要出自刑名幕友之手，各級政府的案件經(jīng)州縣審理后要立即向府至督府通稟，以后隨著案件的進展要隨時詳報，即“通詳”，下級向上級報告審理案件的經(jīng)過及最后的判決意見，這些公文都是由幕友一手經(jīng)辦?？梢?，這些過程中很難避免違反規(guī)則的現(xiàn)象出現(xiàn)。（5）復(fù)核駁詰案件：這是府、司、院三級官府中幕友的職責(zé)。府一級的職責(zé)是復(fù)核州縣上報的刑案，包括復(fù)核州縣解送的人犯，查核案卷，查實有無翻供，是否需要駁回重審，人證、物證是否準確。清代幕友普遍出現(xiàn)在各級政府中，游離于職官體制之外，時刻“代官而治”，難免會出現(xiàn)操縱司法審判的局面，在某種程度上造成國家權(quán)利向法定制度外的流逸，經(jīng)常出現(xiàn)幕友擅權(quán)的惡弊。

五、清代幕友雇傭?qū)φ巍⒔?jīng)濟、法律文化的訴求

清代一向有“無幕不成衙”的說發(fā)，幕友“代官而治”的事實在清代已經(jīng)昭然于世。清代幕友盛極一時，幕友利用這種便利與各級官府溝通私人關(guān)系，常常在私下里拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、貪污受賄，對社會構(gòu)成了極大的危害。清代地方政府中，州縣擁有權(quán)利，但各種權(quán)利的行使卻操縱在幕友手中，這為幕友擅權(quán)提供了可能，但要想廉潔、高效的運作，也必須遏制幕友擅權(quán)。

清代幕友被廣泛雇傭并委以重任，是中國封建社會發(fā)展到晚期秘書人才嚴重匱乏的體現(xiàn)，也是封建統(tǒng)治者強化專制統(tǒng)治的背景下出現(xiàn)的一種特殊歷史現(xiàn)象。毫無疑問，規(guī)模龐大的幕友集團對維護清朝地方政權(quán)穩(wěn)定和促進社會文化的發(fā)展有過積極的作用。但這個龐大的集團卻利用自己的專長操持權(quán)利、要挾長官、假公濟私、貪贓枉法，嚴重危害了社會。

中國政治體系由傳統(tǒng)形態(tài)向近代形態(tài)的轉(zhuǎn)變開始于晚清。從清朝對幕友的大量雇傭和對幕友制度的表達層面看，已經(jīng)認識到官與吏不可分離，這種私人性質(zhì)的雇傭關(guān)系不可消除，并對這種關(guān)系痛心疾首。從清朝政府管理的實踐層面及其消極層面看，一是反映出清代政府管理專業(yè)人員的需求的訴求；二是揭示了科舉制的危機及走出傳統(tǒng)社會的需求；三是隱含著政治與行政、政務(wù)人員與事務(wù)人員相分離的訴求。這種體制，在幕友官僚化與地方行政體系正規(guī)化的過程中必然會矛盾重重。

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