【摘要】在目前的新形勢之下,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間發(fā)展存在許多問題,國家陸續(xù)出臺一系列不同的空間規(guī)劃來解決這些問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠以空間來實現(xiàn)政府的城市建設。鑒于此,本文對新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的策略進行了分析探討,僅供參考。
【關鍵詞】新形勢;城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展
1、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題
1.1生態(tài)環(huán)境日益緊張制約城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展
城鄉(xiāng)建設面臨資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)退化的趨勢。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,水、電資源不足影響工業(yè)發(fā)展,不良生活習慣影響居住環(huán)境,不科學的生產(chǎn)方式影響生態(tài)的修復,建設用地和耕地保護矛盾凸顯,成為制約我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展的主要原因。
1.2城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間不平衡影響居民幸福感
為了經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃重視工業(yè)區(qū)的建設,忽視與居民日常生活相關的如公共綠地、文化服務設施、市政配套設施的建設,對城市空間的社會性缺乏深入的思量,人為加劇了社會各階層利益的不平衡,造成就業(yè)、居住、社會保障、文化教育、公共衛(wèi)生等方面的社會矛盾。
1.3呈現(xiàn)規(guī)劃空間增長,用地結構有待優(yōu)化
隨著我國人口不斷增長,城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的格局出現(xiàn)了一些問題,這些問題主要體現(xiàn)在:第一,建設用地不斷增多,農(nóng)民的耕地以及生存空間不斷減少。這使得城鄉(xiāng)矛盾不斷激化,同時直接影響著國家糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。第二,在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面,城市土地過度利用,用地資源短缺,同時還存在粗放利用、閑置土地浪費,城鄉(xiāng)建設用地利用率低。第三,用地結構不合理主要表現(xiàn)在了城市交通堵塞,基礎設施不夠,人們居住環(huán)境差等問題。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的策略
2.1督促“三規(guī)”銜接,合理利用土地
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說,一方面需要減少對建設用地的依賴程度,制定出發(fā)展目標;另一方面,當對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制的時候,城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用要適當交叉,盡可能的直接銜接好新增用地的范圍以及規(guī)模。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,如果能夠對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設用地更好的進行評價,辨別出過度利用或者低度利用的用地,就能夠更好的指導和控制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段對用地情況的認知。更好的利用城市內(nèi)的集約利用標準來判斷用地強度,有助于對存量用地的發(fā)掘。
2.2完善法律法規(guī),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)目的就是實現(xiàn)利益分配。它的主要作用是在市場機制的作用之下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工,最終達到區(qū)域生產(chǎn)高效的配置水平,將效益提高到最大程度。經(jīng)過研究學家的實際驗證,解決區(qū)域問題最有效的辦法就是不斷完善法規(guī)政策。
要想解決區(qū)域問題,首先,全面的深入實施《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題要求比較明確,應該嚴格按照新辦法實施,對于跨市的城鄉(xiāng)空間布局以及資源保護等在規(guī)劃中都需要充分的體現(xiàn)出來,并逐步落實。但是,對協(xié)調(diào)省級單元比較大的設施問題沒有明確提出相關的措施規(guī)定,還需要在今后不斷對其健全。第二,創(chuàng)新思路,制定標準的城鄉(xiāng)建設用地。因為目前我國城鄉(xiāng)建設不斷擴張,隨著人口數(shù)量不斷增長,城鄉(xiāng)建設用地遠遠高于目前的用地水平。如果僅僅采用以往的控制方法來限制城鄉(xiāng)建設用地,就會不可避免的造成“一刀切”,缺乏可操作性。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生,我們可以指定新增人均城鄉(xiāng)建設用地指標,利用控制新增加人均城鄉(xiāng)建設用地來達到控制總量城鄉(xiāng)建設用地的目的。因為目前人均城鄉(xiāng)建設用地的水平還比較高。有這個新增人均城鄉(xiāng)建設用地指標的控制,就會使人均城鄉(xiāng)建設用地控制在一定的水平,使用地向集約方向發(fā)展。而對于人口降低的規(guī)劃區(qū)域,就不鼓勵利用新增建設用地,這類區(qū)域可以按照現(xiàn)狀指定響應適合當?shù)匾?guī)劃發(fā)展的人均城鄉(xiāng)建設用地指標。
2.3優(yōu)化空間結構,降低資源消耗
空間結構的價值取向主要取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃組織方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃目的是降低資源消耗來規(guī)劃各地用地,就會進一步促進空間持續(xù)發(fā)展下去。同時,環(huán)境優(yōu)化又和降低資源消耗有一定的關系。環(huán)境優(yōu)化需要解決城市交通問題、環(huán)境污染等問題,降低資源消耗要轉變?yōu)榻档唾Y源消費理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展對優(yōu)化環(huán)境以及降低資源消耗營銷非常大。城市的總體規(guī)劃涉及到用地的布局、交通以及市政基礎等。城市用地緊湊的布局以及合理的空間匹配能夠大大減少交通堵塞,能源消耗以及污染等問題。除此之外,市政集體功能、緊湊的交通線路以及合理的輸運規(guī)模將會大大降低能源的損耗。
2.4新的發(fā)展形勢下,要注重對空間運營的戰(zhàn)略
合理化的制定城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃工作的實施中,是對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要規(guī)劃,也是對城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,各地的政府都要對這一工作得以充分重視。在對城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的策略實施上,能緊密的結合實際,要立足于對當?shù)氐慕?jīng)濟復興,以及對生態(tài)環(huán)境的保護等。要能通過新的發(fā)展視角來進行促進,只有如此才能真正有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃工作進行科學合理的實施,能夠對社會空間的公平性起到促進作用,對空間資源的合理化分配和布局也有著積極作用。
2.5要能夠注重對環(huán)境質(zhì)量的有效提高,以及對資源能耗進行有效降低
在這些基礎層面得到了加強,對城市用地布局就有著積極作用,也能對土地的混合適度利用價值得以充分的體現(xiàn),這些方面的措施科學應用,要能有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。
結語:
雖然,在城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術編制以及管理中不能很好的把握目標和空間發(fā)展問題。但是,目標導向以及問題導向緊密結合在一起還需要長期堅持下去。總體來說,對于目前新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的空間發(fā)展問題,還需要對各種規(guī)劃之間的銜接緊密聯(lián)系起來,同時不斷完善法規(guī)政策,還需要不斷對空間結構優(yōu)化方面進行深入的研究,才能從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題。