關(guān)于工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)研究

【摘要】眾所周知，建筑行業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，具有投資高、周期長、涉及范圍廣的特點(diǎn)，而建筑招標(biāo)作為整個(gè)建筑工程的前奏，做好招標(biāo)工作對于建筑工程順利實(shí)施有著重要意義。本文主要從工程項(xiàng)目招標(biāo)概述出發(fā)，闡述了工程招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的成因，并分析了工程招標(biāo)過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)類型，最后就如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的相關(guān)措施進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1、工程項(xiàng)目招標(biāo)的概述

工程項(xiàng)目招標(biāo)，是指招標(biāo)的單位遵循公正、公平、公開的原則，通過采用投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告等方式提出項(xiàng)目內(nèi)容以及條件和要求，邀請有興趣的想?yún)⑴c競爭的單位按規(guī)定條件提出方案和價(jià)格、實(shí)施計(jì)劃等，然后再采用一定的評價(jià)方法來擇優(yōu)選定承包單位，最后以合同形式委托完成指定工作的活動(dòng)。招標(biāo)分為兩大類：

1）公開招標(biāo)，指招標(biāo)人通過國家指定的信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，并邀請法人或者其他組織參與投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是：由于可供選擇的承包商多，因此有利于獲得合理中標(biāo)價(jià)；有利于保證工程質(zhì)量、縮短了工期。

2）邀請招標(biāo)，指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式來邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織來參與投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

2、工程招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的成因

一般來說，建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)人利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)兩方面。造成建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是缺乏有效的防范機(jī)制。

1）受外部環(huán)境的影響

建筑工程大都是露天作業(yè)，因此受到自然那環(huán)境變化的影響較大。施工現(xiàn)場的地形狀況也會造成影響。

2）市場變化的影響

工程建設(shè)期間往往會出現(xiàn)很多變化，市場經(jīng)濟(jì)的多變性以及相關(guān)政策的變化都對工程建設(shè)造成很大影響。材料價(jià)格以及用人薪金都會出現(xiàn)不同程度的變化。

3）人為因素的影響

在建筑工程建設(shè)期間相關(guān)負(fù)責(zé)人也可能會出現(xiàn)失誤，管理不善或者工程設(shè)計(jì)不合理，工程審查不合理等都是重要因素。人類活動(dòng)所造成的影響也是十分常見的，技術(shù)方面有時(shí)也會存在問題。

4）工程本身的影響

建筑工程有一個(gè)顯著地特點(diǎn)，那就是建設(shè)周期長。長時(shí)間的工地作業(yè)本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)。

3、工程招標(biāo)過程常見的風(fēng)險(xiǎn)類型

1）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

主要有兩類，一類是指自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如泥石流、洪水、地震等。這些可能會導(dǎo)致工廠停工或者影響運(yùn)輸?shù)?。對于某些各種施工項(xiàng)目，如若發(fā)生此類災(zāi)害，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的前期工作毀于一旦。一類是指政治社會風(fēng)險(xiǎn)，此風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式有不少，如項(xiàng)目中標(biāo)單位的地方發(fā)生某些社會突發(fā)或政治事件，有可能影響中標(biāo)人按時(shí)保證項(xiàng)目目標(biāo)的完成。雖然不是中標(biāo)單位的有意行為，卻會給招標(biāo)方帶來不少損失。

2）招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)

首先，標(biāo)底制定的風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)底是評標(biāo)委員會評標(biāo)尺度，對那些有標(biāo)底的評標(biāo)項(xiàng)目非常重要。因此，標(biāo)底要非常準(zhǔn)確可靠。其次，招標(biāo)方式選擇的風(fēng)險(xiǎn)。主要招標(biāo)方式有：邀請招標(biāo)、直接采購、公開招標(biāo)議標(biāo)等各種形式。通常，招標(biāo)范圍越大，選到最佳的合作方的機(jī)會也越大，但因此牽涉的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間也會更大。最后是招標(biāo)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，目的是為防止惡意競標(biāo)，從而保證項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范進(jìn)行，以此保障招標(biāo)方的基本利益不受侵害。

3）管理風(fēng)險(xiǎn)

首先比如管理層的經(jīng)驗(yàn)不足。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)班子需要具備豐富的技術(shù)和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備招標(biāo)方面豐富的知識。他們的經(jīng)驗(yàn)將會直接影響到項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果，若是經(jīng)驗(yàn)不足則會導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)的管理混亂，不能取得預(yù)期效果。其次是項(xiàng)目招標(biāo)組織的結(jié)構(gòu)職責(zé)劃分不清，設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等，有些工作多頭負(fù)責(zé)多頭領(lǐng)導(dǎo)，而有些工作卻又無人負(fù)責(zé)，這種情況一旦出現(xiàn)問題就相互推諉，無人承擔(dān)，必將嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)的效率。

4）合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)主要是合同文件在文字表述上存在歧義，如合同權(quán)利義務(wù)界定的風(fēng)險(xiǎn)、合同條款完整性的風(fēng)險(xiǎn)、承包單位責(zé)任劃分的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)權(quán)利不平衡的風(fēng)險(xiǎn)、合同條款表述性的風(fēng)險(xiǎn)以及對承包商苛刻要求方面的風(fēng)險(xiǎn)。這些都會造成合同執(zhí)行中的大量糾紛，從而給招投標(biāo)雙方都帶來損失。

4、工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

4.1風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

通過相關(guān)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失是風(fēng)險(xiǎn)管理重要措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要有兩種方式，一種是有償方式，支出一定的費(fèi)用進(jìn)行保險(xiǎn)或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人或招保人；另一種是無償方式，通過分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。

4.2風(fēng)險(xiǎn)回避

1）利用合同條款回避：力爭通過合同談判，對有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險(xiǎn)回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險(xiǎn)的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定月支付證書在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。承包商在合同談判中應(yīng)努力爭取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費(fèi)的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。

2）采取措施回避：針對承包商墊付資金的風(fēng)險(xiǎn)，承包商對采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，減少為工程購置機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用支出，把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)，以回避資金墊付的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3風(fēng)險(xiǎn)減輕

采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢及范圍，將事故造成的損失最小化。例如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時(shí)，沒收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無力繼續(xù)履行工程合同時(shí)，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時(shí)，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項(xiàng)、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場等舉措，都是減輕風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的措施。

4.4風(fēng)險(xiǎn)利用

指對那些既有損失機(jī)會，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的機(jī)會，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

風(fēng)險(xiǎn)利用一般須按照分析風(fēng)險(xiǎn)利用的價(jià)值；計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)利用的成本；判斷承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；制定風(fēng)險(xiǎn)利用的措施方案；妥善、靈活地實(shí)施方案的程序進(jìn)行，力爭達(dá)到最終獲利的目的。

結(jié)論：

總之，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的市場競爭中，招標(biāo)是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其成本控制與報(bào)價(jià)將會影響項(xiàng)目的進(jìn)程。但目前我國的招標(biāo)工作中存在著很多不足的地方。所以應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本控制與招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析控制，積極對風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施保證項(xiàng)目招標(biāo)的成功完成。