落定“兩區(qū)”這粒子　布好開放這盤棋

[摘要] “兩區(qū)”建設(shè)是北京構(gòu)建新發(fā)展格局的“五子”之一，是黨中央國務(wù)院賦予北京的光榮使命，也是北京加快高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。北京立足“三個唯一”的獨(dú)特優(yōu)勢，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，緊抓“兩區(qū)”政策疊加機(jī)遇，催生制度性開放和系統(tǒng)性改革內(nèi)生動力，取得了一系列創(chuàng)新成果?！笆奈濉逼陂g，北京將在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、要素層面發(fā)力，從政策、項目、機(jī)制建設(shè)入手，著重全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革和類海外環(huán)境打造，努力將“兩區(qū)”建設(shè)成為新時代改革開放的北京樣板。

[關(guān)鍵詞] “兩區(qū)”建設(shè);? 改革開放;? 制度創(chuàng)新;? 北京實(shí)踐

[中圖分類號] D616???????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A???????? [文章編號] 0529-1445（2021）07-0056-03

2020年9月4日，習(xí)近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上宣布，“支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，1北京由此開啟了進(jìn)一步提升開放水平、構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程，也為我國推動形成全面開放新格局提供了新的制度創(chuàng)新和改革實(shí)踐的平臺。

北京加速高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和逆全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國堅持統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等創(chuàng)新實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨中央和國務(wù)院決定支持北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），充分彰顯了我國堅定不移對外開放的信心和決心。這一重要舉措旨在引導(dǎo)北京持續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿作用，推動北京加快對接國際規(guī)則，精準(zhǔn)突破制約開放的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

設(shè)立“兩區(qū)”充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視，為深化改革、擴(kuò)大開放，推動北京高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。同時，“兩區(qū)”政策疊加，在全國尚屬首次，使得北京在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有“三個唯一”的獨(dú)特優(yōu)勢。

全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。2015年，北京獲批成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。5年來，從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，北京探索形成了122項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新成果，推廣了6批25項創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例。如今，試點(diǎn)全面升級，開放更上一層樓，北京成為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。未來北京將在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放格局方面形成示范，在規(guī)則型制度型開放層面加大探索，在產(chǎn)業(yè)開放模式上持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

全國唯一的“兩區(qū)”。目前，國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已增至21個。北京既有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也有國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以橫向區(qū)域?yàn)橐劳写蛟熘贫葎?chuàng)新高地，綜合示范區(qū)著眼于縱向開放突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，“兩區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”模式協(xié)同合作，雙輪驅(qū)動構(gòu)建了首都全方位開放格局。此外，“兩區(qū)”政策疊加聯(lián)動，綜合示范區(qū)試點(diǎn)政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行先試，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策有條件地在全市范圍內(nèi)推廣適用，更有利于實(shí)現(xiàn)改革措施的風(fēng)險可控和擴(kuò)大開放政策紅利。

全國唯一的“雙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。2020年，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，包括科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)3個片區(qū)，總面積119.68平方公里。此外，2019年獲批的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興國際機(jī)場片區(qū)涵蓋了北京區(qū)域9.97平方公里。北京可同時享受兩個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新舉措，“首創(chuàng)先試”的空間更大、責(zé)任更重。

以首善標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

“兩區(qū)”建設(shè)是黨中央國務(wù)院賦予北京的重要使命，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的“兩區(qū)”建設(shè)方案，北京要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持以服務(wù)企業(yè)為核心，著力對標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力建設(shè)改革開放試驗(yàn)田。隨著“兩區(qū)”建設(shè)深入實(shí)施，北京將為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更優(yōu)越、便利的外部環(huán)境，為我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮3個效應(yīng)。形成疊加效應(yīng)?！叭且粎^(qū)”、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)與“兩區(qū)”建設(shè)融合推進(jìn)，落實(shí)多重政策并行疊加，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，彰顯融合發(fā)展的區(qū)域特色。釋放乘數(shù)效應(yīng)。緊緊圍繞“四個中心”定位，密切聯(lián)動“五子”，是“兩區(qū)”建設(shè)的北京印記。國際科技創(chuàng)新中心、全國文化中心、國家金融管理中心、國際消費(fèi)中心城市等各領(lǐng)域中心地位的輻射帶動作用與“兩區(qū)”交互凸顯、同頻共振，呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，將促進(jìn)發(fā)展動能倍增。發(fā)揮互動效應(yīng)。立足京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，構(gòu)建跨區(qū)域合作共贏模式，深化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺。發(fā)揮大興國際機(jī)場的輻射帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心，推動“一核兩翼”聯(lián)動騰飛。

拓寬國際視野。目標(biāo)上，“兩區(qū)”建設(shè)要對標(biāo)國際先進(jìn)做法，錨定貿(mào)易、投資、資金、運(yùn)輸、人員往來和數(shù)據(jù)流動6個方面的便利化，部分內(nèi)容還要瞄準(zhǔn)自由化的要求積極推動擴(kuò)大開放半徑。舉措上，要對標(biāo)國際規(guī)則和優(yōu)質(zhì)資源。如在國際貿(mào)易單一窗口、境外職業(yè)資格認(rèn)可制度、國際商事仲裁機(jī)制等方面加快建設(shè)，主動與國際體系對接;研究探索信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等規(guī)則，夯實(shí)國際合作的基礎(chǔ)。重點(diǎn)領(lǐng)域上，要對標(biāo)國際趨勢，謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等當(dāng)今全球關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，搶占發(fā)展新賽道。

突出競爭優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是習(xí)近平總書記提出的北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色，也是北京的優(yōu)勢所在?！皟蓞^(qū)”建設(shè)要凸顯北京的特色優(yōu)勢，大膽試、勇敢闖、自主改，建成制度創(chuàng)新高地，擦亮“北京創(chuàng)造”“北京服務(wù)”品牌。服務(wù)于科技創(chuàng)新，挖掘創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新潛力，以人才、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵要素為支撐，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，逐步建立與國際科技創(chuàng)新中心相匹配的創(chuàng)新生態(tài)。致力于服務(wù)業(yè)開放，拓寬外資準(zhǔn)入渠道，優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的要素供給，為資金、數(shù)據(jù)、人員等跨境流動提供便利，激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力。發(fā)力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化大趨勢，對標(biāo)國際規(guī)則，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，繁榮數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，主動搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

努力打造新時代改革開放的北京樣板

“兩區(qū)”設(shè)立以來，北京牢固樹立一盤棋思想，以時不我待、馳而不息的精神加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效。國務(wù)院批復(fù)的“兩區(qū)”方案涉及251項任務(wù)，已落地150余項，落地率接近6成。同時，形成“五個一批”的初步成果，即落地技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、本外幣一體化等一批試點(diǎn)政策;放寬科技、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域一批外商投資和外籍人才準(zhǔn)入條件;打造大數(shù)據(jù)交易所、私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺、國際商事糾紛一站式多元解紛中心等一批標(biāo)志性平臺;突破特定領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報備即批準(zhǔn)”、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等一批關(guān)鍵制度;創(chuàng)新京津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦、多領(lǐng)域境外職業(yè)資格認(rèn)可等一批機(jī)制。

改革永遠(yuǎn)在路上，2021年是“十四五”起步之年，作為北京開放發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)、重頭戲，“兩區(qū)”建設(shè)將重點(diǎn)通過三個維度、三個抓手織就發(fā)展藍(lán)圖，在八大領(lǐng)域深化具有“京味”特點(diǎn)的改革開放。

以“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)+要素”為架構(gòu)，建立全方位開放體系。橫向區(qū)域維度方面，加快推動承載“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的自貿(mào)片區(qū)、示范園區(qū)探索適宜的特色開放路徑，努力求“新”應(yīng)“變”?？v向產(chǎn)業(yè)維度方面，推動科技、金融、教育、商務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空服務(wù)、專業(yè)服務(wù)9個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性改革，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策吸引力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。要素支撐維度方面，聚焦人才、財稅、知識產(chǎn)權(quán)和通關(guān)4大關(guān)鍵要素（環(huán)節(jié)），對標(biāo)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CAI（中歐全面投資協(xié)議）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際規(guī)則和最新實(shí)踐，以市場主體訴求為導(dǎo)向，形成一批符合國家戰(zhàn)略需要、開放度要求高、自身稟賦好的制度創(chuàng)新。

以“政策+項目+機(jī)制”為抓手，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)擴(kuò)容升級。強(qiáng)化政策、項目雙落地，探索建立工作推進(jìn)的長效機(jī)制。政策方面，按照邊推進(jìn)、邊謀劃的思路，抓緊推進(jìn)“兩區(qū)”方案確定的251項任務(wù)在今年年底前全面實(shí)施，同時高起點(diǎn)高水平謀劃新一輪政策訴求。項目方面，切實(shí)做好重大項目的引進(jìn)和培育，吸引一批示范引領(lǐng)型項目，助力企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。機(jī)制方面，建立健全市場化招商引資激勵機(jī)制;及時將好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以固化，將北京經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

以八大方向系統(tǒng)化開放改革為突破，推動“兩區(qū)”建設(shè)聚力增效。從單點(diǎn)政策突破向系統(tǒng)化、集成性改革轉(zhuǎn)變，培育壯大新動能。聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、綠色金融4大戰(zhàn)略性、優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)，溯源全產(chǎn)業(yè)鏈，著力解決發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。聚焦人才、知識產(chǎn)權(quán)兩大關(guān)鍵要素，以走流程的方式，推動全環(huán)節(jié)改革，搭建與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的要素供給體系，貢獻(xiàn)北京方案。聚焦綜保區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園兩大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，打造類海外環(huán)境，吸引聚集更多優(yōu)質(zhì)要素資源，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。

“十四五”已揚(yáng)帆起航，全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記交給北京的改革開放任務(wù)，需要大力弘揚(yáng)敢為人先、百折不撓的“紅船精神”，緊抓機(jī)遇、主動作為，加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，努力打造改革開放的北京樣板，為新時代北京高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)[Z].2020-09-07.

[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知[Z].2020-09-21.

（作者簡介：劉梅英，北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任，北京市商務(wù)局黨組成員、副研究員）

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