淺談城市規(guī)劃中的公共利益

【摘要】城市規(guī)劃工作的主要部分是以居民的利益為中心開展的，本質(zhì)上是實現(xiàn)少數(shù)人的利益損失極小化以及公共利益極大化的統(tǒng)一調(diào)配。城市規(guī)劃是調(diào)整城市中各種利益的主要手段，其主體服務(wù)對象則是該城市的居民。本文闡述了城市卡規(guī)劃中公共利益的主要特性，對其表現(xiàn)手法的剖析，以及如何在城市規(guī)劃中實現(xiàn)公平利益的深入探討。

【關(guān)鍵詞】公共利益；城市規(guī)劃；變現(xiàn)形式；實現(xiàn)手段

城市規(guī)劃是城市管理中重要的調(diào)節(jié)手段，描繪了該城市在某一特定時間段內(nèi)的發(fā)展藍圖，從根本上決定了城市沒來的發(fā)展走向，同時也使其涉及到城市公共資源配置、居民公共利益等各個方面。在此之中，不僅包含著大量的學(xué)術(shù)科學(xué)問題、還夾雜著倫理甚至政治問題。而城市規(guī)劃的本質(zhì)實現(xiàn)少數(shù)人的利益損失極小化以及公共利益極大化的統(tǒng)一調(diào)配，因此政府、公民、開發(fā)商就都對公共利益產(chǎn)生了一定的影響，所以在城市規(guī)劃的工程之中必須妥善處理三者的關(guān)系以實現(xiàn)公共利益極大化的目的。

1、城市規(guī)劃中公共利益的突出特性

1.1公共性與非盈利性

公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)手段是公共服務(wù)以及公共物品，以此體現(xiàn)公共利益的公共特性。諸如城市規(guī)劃中道路、廣場、綠地的基礎(chǔ)設(shè)施及預(yù)留空間并沒有與經(jīng)濟利益掛鉤，使得當?shù)鼐用癯浞窒碛衅降鹊氖褂脵?quán)。

1.2長期性

城市規(guī)劃中所涉及的公共利益有多種，如城市精神文明建設(shè)，城市總體景觀設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)實施，保護環(huán)境以及合理利用自然資源等，均為長期利益。短時間內(nèi)可能影響局部的發(fā)展利益，而展現(xiàn)其真正利益的則需要一個較為長久的過程，該過程中其對社會產(chǎn)生的價值也是間接的。故在城市規(guī)劃中的公共利益的實現(xiàn)并不是一蹴而就的，相反是依照時序逐次實現(xiàn)的，必須統(tǒng)籌考慮長久利益與短期目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3利益性與代價性

城市規(guī)劃是以實現(xiàn)公共利益的為根本目的公共政策實施過程，從其性質(zhì)及特征來看，城市規(guī)劃所帶來的利益及所付出的代價很難集中到一個相同的社會群體之中，因此城市規(guī)劃應(yīng)從大局出發(fā)，才能實現(xiàn)少數(shù)人的利益損失極小化以及公共利益極大化。

2、城市規(guī)劃中公共利益的表現(xiàn)手段

城市規(guī)劃的進程始終圍繞著利益問題，城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)城市中不同群體利益的實際手段。其根本實質(zhì)是實現(xiàn)少數(shù)人的利益損失極小化以及公共利益極大化。首先應(yīng)弄清城市規(guī)劃中的公共利益究竟包含哪些部分，表現(xiàn)手段以及其如何達成公共社會利益。

2.1倡導(dǎo)社會公平

在土地利用等空間發(fā)展的領(lǐng)域，若放任由市場調(diào)節(jié)則必定會產(chǎn)生社會不公平問題，如：不具備資本優(yōu)勢的居民無法在公正的競爭環(huán)境中參加城市建設(shè)，以至于其生存的基本需求被忽視。同時土地的開發(fā)及其利用中存在著巨大的利潤，此種不公平競爭環(huán)境下就可能帶來財富分配不均和巨大的社會地位差異。

2.2維護法律秩序

在城市規(guī)劃區(qū)的范圍以內(nèi)，任何行動主體只要涉及到土地的開發(fā)建設(shè)利用，就必須在城市規(guī)劃的范圍之內(nèi)。法律對城市土地的規(guī)劃、開發(fā)利用做出了具體規(guī)定。建設(shè)時間、建設(shè)范圍、以及建設(shè)內(nèi)容，都是法律程序的組成部分，也是其法律秩序的具體實施過程。

2.3提供公共服務(wù)

伴隨著市場體制的完善，政府職能越來越多的轉(zhuǎn)向服務(wù)大眾。弗里德曼曾在他著名的《公共領(lǐng)域的規(guī)劃》中對于公共規(guī)劃進行了分類，從中可見，規(guī)劃的主要作用在于引導(dǎo)經(jīng)濟的穩(wěn)定成長，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是有私人投資的公共福利設(shè)施。

2.4追求美好環(huán)境

美好環(huán)境的追求有著許多內(nèi)容，其中包括美好城市形象的向往，優(yōu)良生活環(huán)境的追求等等。這不僅是人沒對美好生活的期盼，更是城市規(guī)劃的根本目的所在。對美好事物的不懈追求是源自人們的內(nèi)心天性的，由此可以看去城市規(guī)劃作為是實現(xiàn)這種追求的重要手段，其代表著公共利益。

3、城市規(guī)劃中公共利益的實現(xiàn)方式

3.1政府應(yīng)發(fā)揮正確的指引作用

在城市規(guī)劃中政府、公民及開發(fā)商都是公共利益關(guān)系中的利益相關(guān)者。而政府作為公共服務(wù)的重要機構(gòu)則起到制定規(guī)則的作用，不可以在公民與開發(fā)商的利益關(guān)系中扮演利益分配者的角色，其可指定法律法規(guī)或相關(guān)的管理條例來制約城市規(guī)劃中的利益博弈。因此在城市規(guī)劃的進程當中應(yīng)該充分注意和諧統(tǒng)一的調(diào)整，如注重地方差異、民族差異以及宗教因素，保證利益博弈機制的公平公證，不可以因文化不同、地域不同或是民族不同而出現(xiàn)利益分割和對抗的現(xiàn)象。同是注意對弱勢群體的保護尊崇大眾價值觀及其判斷標準，以行政這的身份調(diào)節(jié)好開發(fā)商與公民間的利益關(guān)系，保持中立，避免發(fā)生行政傾向的問題發(fā)生，為公共利益極大化做出貢獻。

3.2利益讓步

目前公民與開發(fā)商為公共利益的主體，如果二者可以換位思考，站在彼此的角度上考慮問題，愿意做出一定的讓步與妥協(xié)，其雙方最終所獲得的利益總量會遠遠超過各自攥緊自我利益的情況，對各自利益最大化的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。就開發(fā)商而言，其在追求利益的同時應(yīng)充分考慮公眾社會的長遠利益，若以為謀取眼前小利，挑戰(zhàn)公眾生存法則，則極易使二者間矛盾激化，引發(fā)紛爭，破壞原有的健康的社會發(fā)展環(huán)境，從而使開發(fā)商的利益也無從保障。就社會公眾而言其所提出的補償條件應(yīng)該以實際損失為依據(jù)，不可以漫天要價，趁機敲詐謀取損失賠償費用，否則無法得到大眾的認可以及政府、法律對其財產(chǎn)的保護。

結(jié)語：

在城市規(guī)劃當中存在著各種利益紛爭，政府、開發(fā)商以及社會公眾都是其中的利益相關(guān)者，其在城市規(guī)劃的進程中也會帶來一定的影響，城市規(guī)劃的根本目的是公共利益極大化，而公共利益則是從個體利益所反映出來的，所以必須制定有效的機制以約束利益三方的行為，并實際處理其中的關(guān)系，只有這樣才可以實現(xiàn)公共利益極大化的根本目標，促使城市健康和諧發(fā)展。