關(guān)于對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的初步探討

【摘要】交通影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及改善交通組織與管理的重要手段.特別是城市發(fā)展迅速，對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的研究尤為迫切。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)一些省市的先進(jìn)做法，對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和范圍進(jìn)行探討.并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)施建議。

【關(guān)鍵詞】大型建設(shè)項(xiàng)目；交通影響評(píng)價(jià)

交通影響評(píng)價(jià)是研究新建擴(kuò)建項(xiàng)目或城市土地利用變更對(duì)交通的影響。交通影響評(píng)價(jià)目的是評(píng)價(jià)和分析建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后，新增的交通需求對(duì)周圍交通環(huán)境產(chǎn)生影響的程度和范圍，從而在滿足一定服務(wù)水平的條件下提出對(duì)策，減小項(xiàng)目所帶來的負(fù)面影響，緩解項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對(duì)周圍交通的壓力。

1、交通影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和范圍

1.1基本內(nèi)容

交通影響評(píng)價(jià)的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃。內(nèi)容至少應(yīng)包括：評(píng)價(jià)范圍、現(xiàn)狀交通分析、交通量預(yù)測(cè)、交通影響分析、改進(jìn)措施、結(jié)論與建議。進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握如下要素：一是項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)部交通設(shè)施（如內(nèi)部道路、停車設(shè)施等）是否能夠滿足交通的需求；二是連接外部的出入口通行能力是否能夠滿足高峰時(shí)進(jìn)出車輛的需求，交通組織是否合理；三是項(xiàng)目生成和吸引的交通量在項(xiàng)目周邊的道路上所占的比例是否合理，外部路網(wǎng)是否能夠承擔(dān)這樣的負(fù)荷。

1.2評(píng)價(jià)范圍

交通影響評(píng)價(jià)一方面應(yīng)考慮新建或改建項(xiàng)目在路網(wǎng)交通流量自然增長(zhǎng)的情況下對(duì)交通設(shè)施的影響；另一方面，又應(yīng)具體分析這種影響在未來路網(wǎng)交通流量中所占的比例，使項(xiàng)目的控制在合理的規(guī)模內(nèi)，做到既能使交通設(shè)施承受這種影響，又不妨礙城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的大型建設(shè)項(xiàng)目有：

（1）大型城市交通設(shè)施，例如鐵路客貨站場(chǎng)、公路客貨站場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、公交樞紐、港口、碼頭、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站、加油站等等。

（2）各類大型市場(chǎng)、物流中心（配建停車泊位大于100個(gè)或者用地面積大于2公頃的建設(shè)項(xiàng)目）。

（3）城市快速路、主干道兩側(cè)、主次干道交叉口四周、城市出入口道路沿線等交通壓力相對(duì)較大的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目建筑面積超過2萬平方米的公建項(xiàng)目（如商廈、體育場(chǎng)館、影劇院、展覽館、會(huì)議中心、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等）、建筑面積超過5萬平方米的居住建筑項(xiàng)目或者配建停車泊位大于200個(gè)的建筑。

（4）其他地區(qū)，建筑面積超過5萬平方米的大型公共建筑項(xiàng)目和超過10萬平方米的居住建筑項(xiàng)目；

（5）臨時(shí)用途而交通吸引量大的土地占用；

（6）上述公建和城市交通設(shè)施項(xiàng)目的改建擴(kuò)建。

（7）規(guī)劃部門或公安交通管理部門認(rèn)為對(duì)城市交通有嚴(yán)重影響的其它建設(shè)項(xiàng)目。

2、交通影響評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施

2.1組織辦法

交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)按規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件要求與設(shè)計(jì)方案同步進(jìn)行，評(píng)價(jià)報(bào)告與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)審。應(yīng)有以下規(guī)定：

（1）大型綜合建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位委托有城市交通規(guī)劃編制資歷的單位，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書》編制評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同公安交通管理部門對(duì)《交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行審查，作為審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；

（3）建設(shè)單位對(duì)《交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》中提出承擔(dān)改善建設(shè)項(xiàng)目周邊交通環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)與主體建設(shè)項(xiàng)目一同實(shí)施和驗(yàn)收使用；

（4）進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的單位，必須掌握城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃的相關(guān)材料，具備城市交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的編制資歷；

（5）在審批上述建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在選址意見書或拍賣土地協(xié)議規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中提出開展交通影響評(píng)價(jià)的具體要求。

2.2實(shí)施辦法

交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)分別編制《建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析意見書》和《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。

《建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析意見書》是在建設(shè)項(xiàng)目選址之前、或者是《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》批出之前進(jìn)行，其主要任務(wù)是從交通影響角度論證建設(shè)項(xiàng)目選址的可行性，確定建設(shè)項(xiàng)目停車配建、道路紅線控制、出入口位置設(shè)置等技術(shù)指標(biāo)，并提出建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度建議。

《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》是在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之后，或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批出之前進(jìn)行，其主要目的是從交通角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出調(diào)整修改意見。

3、措施建議

借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，就如何建立交通影響評(píng)價(jià)制度，提出以下建議：

（1）建立一套嚴(yán)格的管理體制。根據(jù)城市本身的交通特點(diǎn)，把交通影響評(píng)估作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要同公安交通等部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，不合格的應(yīng)作調(diào)整，無法調(diào)整的不予批準(zhǔn)。對(duì)大型開發(fā)項(xiàng)目周邊進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)交通負(fù)荷，提出相應(yīng)改善措施。

（2）積極推進(jìn)交通影響評(píng)價(jià)的制度化建設(shè)。交通影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施分為專家評(píng)價(jià)和公眾咨詢兩種方式。專家評(píng)價(jià)制度采用由被交通行政主管部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)提交經(jīng)專家審查通過的交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告的方式。公眾咨詢建議采用公示方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域及周邊的市民、道路使用的相關(guān)法人、項(xiàng)目的使用者等公開建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，聽取建議和意見，對(duì)于重大項(xiàng)目必要時(shí)召開聽證會(huì)。

（3）科學(xué)確立交通影響評(píng)估機(jī)構(gòu)。有關(guān)職能部門要制定標(biāo)準(zhǔn)，確立具有交通影響評(píng)估資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估的科學(xué)性。要使評(píng)估機(jī)構(gòu)不與開發(fā)商發(fā)生直接的利益關(guān)系，以保證評(píng)估的中立性。組建道路交通專家咨詢委員會(huì)，提升決策的科學(xué)性和合理性。

（4）制定交通影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施方案。一是通過大量調(diào)研制定適合城市交通特征的交通影響評(píng)價(jià)制度，研究制定適用于城市的可行方案；二是選取局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。將提出的方案應(yīng)用到實(shí)際項(xiàng)目中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市范圍推廣提供依據(jù)；三是全面建立城市交通影響評(píng)價(jià)制度。