回顧法治道路，推進(jìn)全面依法治國新常態(tài)

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)我國各項(xiàng)社會主義事業(yè)，當(dāng)前，我國進(jìn)入全面深化改革、全面構(gòu)建小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史階段，為全面推進(jìn)社會主義特色事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法治國建設(shè)。黨的十八大報告對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要布署。在此建設(shè)成果上，以史為鑒，回顧黨的歷史中法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于推進(jìn)全面依法治國的法治新進(jìn)程、開拓法治新境界具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：依法治國；法治；人治；經(jīng)驗(yàn)；教訓(xùn)

一、回顧黨的歷史，總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）建國前中國共產(chǎn)黨初步探索法治建設(shè)

1.土地革命時期：制定《井岡山土地法》，這是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期進(jìn)行井岡山土地改革的依據(jù)。1931年，中國共產(chǎn)黨通過了《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等法律，這是在江西瑞金的第一次全國代表大會上通過的相對規(guī)范的法律。

2.抗日戰(zhàn)爭時期：中國共產(chǎn)黨制定《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等，這是我黨在陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期制定的一系列的法律法規(guī)。

3.解放戰(zhàn)爭時期：1948年，中國共產(chǎn)黨成立華北人民政府，制定了《華北人民政府組織大綱》以及《華北人民政府市政綱要》。1949年新中國成立前，在第一屆政治協(xié)商會議上，制定了《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這一綱領(lǐng)具有具有臨時憲法作用。

（二）新中國成立至1978年的法治建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.1949—1956年的建設(shè)時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨需要通過新的制度努力鞏固新生的無產(chǎn)階級政權(quán)，更需要相應(yīng)的法律來保障人民生活中的核心問題。1950年通過了《土地改革法》；1950年制定了《婚姻法》；1951年，出臺了《懲治反革命條例》。1954年，正式頒布了《中華人民共和國憲法》，作為我國首部社會主義性質(zhì)的根本大法，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了我國法制的最基本程序，初步探索了我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.1956—1966年的停滯時期

這是由“反右派”斗爭到“左”的路線的十年，這一時期我國法治建設(shè)屬于停滯狀態(tài)，這一階段有“工業(yè)70條”、“農(nóng)業(yè)60條”、“商業(yè)40條”等等這一類的文件，但這屬于中國共產(chǎn)黨的制定政策而不是國家法律。

3.1966—1976年的人治時期

這十年我國進(jìn)行了“文化大革命”，整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都遭受重創(chuàng)，其中的法律更是不能幸免形同虛設(shè)，社會上紅衛(wèi)兵當(dāng)?shù)?，以“階級斗爭為綱”，造反、打砸攻擊橫行。從一定程度上講，“人治”代替了“法治”，整個公檢法機(jī)關(guān)基本不存在，紅衛(wèi)兵取代了公檢法工作人員，沒有法治只有人治。這一時期也是我國法治建設(shè)遭受到最嚴(yán)重破壞的時期。

（三）1978年至十八屆四中全會以來

1.1979—1996年開始恢復(fù)建設(shè)

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨汲取文化大革命的慘痛教訓(xùn)，重新實(shí)行民主法治，貫徹執(zhí)行改革開放政策，并明確了一定要依據(jù)法律治理國家的原則。1978年召開的十一屆三中全會，既是我國社會主義建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國社會主義現(xiàn)代化法治建設(shè)的新起點(diǎn)。十一屆三中全會針對之前的“文化大革命”時期無法可依、無法無天的局面，創(chuàng)造性的提出了16字方針。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國法治建設(shè)進(jìn)一步全面制定并頒布了一系列法律法規(guī)。

1979年，頒布了《民事訴訟法》、《選舉法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等共7部法律。

1982年，通過了《憲法》，也就是“八二憲法”。我國現(xiàn)在所適用的根本大法、母法即是在“八二憲法”的基礎(chǔ)上經(jīng)過四次修改最終確定而來。

1986年，通過了《中華人民共和國民法通則》，這部法律，正式奠定了國家立法新的領(lǐng)域的基礎(chǔ)，是我國民法發(fā)展的新紀(jì)元，初步構(gòu)成了我國的民法體系化的基礎(chǔ)。

2.1997—2011年開始初步發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開始全面開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面這一進(jìn)程中進(jìn)一步充實(shí)了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展也更加需要法治來保駕護(hù)航。

1997年，在十五大會議上，中國共產(chǎn)黨提出將依法治國確立為我國治理國家的基本方略。1999年將“依法治國”寫入憲法，憲法作為我國的根本大法，將依法治國作為一項(xiàng)基本原則寫入其中，這標(biāo)志著我國法治進(jìn)入法律程序化階段；2002年中國共產(chǎn)黨在十六大提出了三位一體有機(jī)統(tǒng)一的：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的這一理念；2007年十七大上，又提出“全面落實(shí)依法治國”，將我國建設(shè)成為社會主義法治國家；2011年，我國對外宣告：已經(jīng)逐步建設(shè)形成了中國社會主義特色的法律體系。

總之，十八大召開前，經(jīng)過幾代中國人的共同努力，我國以憲法為統(tǒng)帥，以各種地方性法規(guī)、行政法規(guī)、以及民法、刑法等多個法律部門構(gòu)成的各級別多層次的法律體系已經(jīng)逐漸形成并完善，我國法治建設(shè)經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍。

3.2012—2014年的加快建設(shè)

十八大提出的總目標(biāo)是到2050年全面建成小康社會，全面深化改革是其必要途徑，全面推進(jìn)依法治國是兩者發(fā)展的法律與制度保障。

十八屆四中全會提出要全面建設(shè)我國的法治體系，逐步將我國建設(shè)成為全面法治國家，并提出“三個依法”、“三個法治”、“四個要求”、“五個體系”和“五個堅(jiān)持”。

二、全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國建設(shè)社會主義的必然要求

（一）法治是黨的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

1.從黨的法治進(jìn)程中歷史的經(jīng)驗(yàn)來講，中國共產(chǎn)黨自建黨便主動追求民主法治，無論是在艱難的建黨過程中還是抗戰(zhàn)的歷史條件下，都積極運(yùn)用法治管黨治黨與開展工作，在取得社會主義政權(quán)后也努力構(gòu)建著新中國的法治進(jìn)程，在新的發(fā)展時期更是及時提出全面依法治國這一更高的法治追求，這不僅是法治精神的體現(xiàn)，更是推進(jìn)中國特色社會主義道路發(fā)展前進(jìn)的歷史必然性要求。

2.從黨的法治進(jìn)程中歷史的教訓(xùn)而言，曾經(jīng)在特殊的歷史時期，我們也放棄過民主、踐踏過法律，結(jié)果十幾年的國家動亂，錯過最好的發(fā)展時期，幾乎黨亡國亡。文化大革命十年浩劫結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行了深刻的思考與總結(jié)，并最終找到了問題的答案：“認(rèn)真建立社會主義民主和社會主義法制”，并且要“通過改革來走依法治國的道路，才是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保證”[1]。改革開放以來的實(shí)踐表明，確立依法治國的基本方略為我國的民主政治建設(shè)提供了根本支撐，并且國家政權(quán)有了鞏固的長治根基。

3.從黨史中以上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，我們進(jìn)一步總結(jié)：堅(jiān)持社會主義法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國發(fā)展建設(shè)不斷前進(jìn)的重要保證，更是我們黨帶領(lǐng)中國人民不斷邁向公平正義民主法治社會的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持全面依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展社會主義的必然選擇

1.改革開放30多年以來，我國依法治國在前行中逐步完善，為法治國家、法治政府、法治社會三位一體的法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[2]。實(shí)現(xiàn)兩個奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨，既需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會管理、民主制度建設(shè)等，更需要健全法律制度、加強(qiáng)法制建設(shè)，而只有這樣，才能保證人民當(dāng)家作主，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展，調(diào)動人民積極性，才能擴(kuò)大社會主義民主，加快構(gòu)建社會主義政治文明。

2.全面深化改革與全面發(fā)展開放，必須全面推進(jìn)依法治國。

首先，全面深化改革、全面發(fā)展開放與全面依法治國，是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、相輔相成、共同推進(jìn)的關(guān)系。

改革開放是我國最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵方法。在新的歷史發(fā)展時期，要用全局的全面的改革觀念與系統(tǒng)的整體的思維謀劃發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨在十八大以來全面深化改革最鮮明的特征，也使我國的改革開放方略推進(jìn)一個全新的高度，中國改革開放推進(jìn)到一個全新的更高的境界。全面深化改革，是全方位、多層面、立體式的改革，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度總體性改革，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要以法治做保障[3]。

其次，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)建設(shè)部分，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以法治來保障。市場經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是法治經(jīng)濟(jì)，要有法可依，才能在依法行事的前提下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，要有法可依，要用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)和個人等的行為，以保障市場經(jīng)濟(jì)正常的有效的運(yùn)行、法制的健康的發(fā)展。

再次，隨著我國改革開放不斷深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步發(fā)展進(jìn)入新的階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”理念，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和改革開放發(fā)展中的深層次問題都需要依據(jù)法律，用法治解決問題。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中要強(qiáng)化法治思維，并強(qiáng)化法制建設(shè)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[4]。

3.推進(jìn)和保障中國特色社會主義制度建設(shè)，必須全面推進(jìn)依法治國，這也是是全面深化改革的目標(biāo)。中國特色社會主義制度是獨(dú)具我國特色的先進(jìn)制度，具有自我完善與革新的強(qiáng)大力量，而制度的革新與完善中需要法律做保障，需要依法推進(jìn)才能有條不紊、順利推進(jìn)。

同時，中國特色社會主義制度成長幾十年依然年輕，各方面都還有很多需要完善的地方，在發(fā)展中也存在很多局限和不足，體制機(jī)制在新時期的發(fā)展進(jìn)程中暴露出很多“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”的問題，新舊制度交替中間也出現(xiàn)很多“漏洞區(qū)”、“法律盲區(qū)”，不同的制度之間也存在很多沖突與空白，還有很多制度沒有現(xiàn)實(shí)實(shí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)等等。因此，我國的特色社會主義制度需要在全面依法治國的這一進(jìn)程中不斷的推進(jìn)和完善，而且，在這一過程中，更需要以法律為準(zhǔn)繩、以法治作保障，否則，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與文明等制度都無法順利有序的推進(jìn)，更無法形成有理有據(jù)的發(fā)展體系?？梢姡瑑烧咭脖仨毷窍嗷ネ七M(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

4.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與水平的提高，更要求我們必須不斷推進(jìn)全面依法治國。新的歷史時期，全面深化改革與全面市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平并提高防腐敗能力，這是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位，也是更好的領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展的必然要求。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起便十分重視自身建設(shè)，在幾十年執(zhí)政過程中更是在不斷的加強(qiáng)，但是黨內(nèi)自身建設(shè)依然需要提高，黨內(nèi)腐敗依然存在，黨要管黨必須持續(xù)推進(jìn)，這就需要有長期有效的法律與制度做保障。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民治理著世界第二大經(jīng)濟(jì)體這樣一個大國，要在新的時期新的問題面前始終保持清醒與正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須要提高自身的執(zhí)政能力，不斷提高自身的執(zhí)政水平，而黨要治黨最根本的不是靠人，還是要靠法治，只有法治才能保障這一建設(shè)始終有保障有依據(jù)有秩序。

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對制度建設(shè)更加重視，發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，強(qiáng)調(diào)在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐活動和具體改革實(shí)踐活動中，要做好“建章立制”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“在法治軌道上推進(jìn)”、“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[5]。所有這些，正是體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的重要意義。

實(shí)踐證明，無論是建黨以來還是建國以來，中國共產(chǎn)黨一直在積極探索和推進(jìn)中國的法治建設(shè)，事實(shí)證明，這些探索也構(gòu)建了我國社會主義建設(shè)發(fā)展和前進(jìn)的基本保證，特別是改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無不體現(xiàn)著法治的功勞。接下來全面深化改革與中國的全面發(fā)展也都需要法治的推進(jìn)與協(xié)助做根本保障；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平更加需要全面依法治國來保駕護(hù)航，所以，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)是現(xiàn)代中國不斷發(fā)展的必然新常態(tài)。

綜上，從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，法治建設(shè)是我們黨一直以來主動探索和努力構(gòu)建的目標(biāo)體系，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，同時法治建設(shè)也在特殊時期給我們留下了深刻的歷史教訓(xùn)，不斷告誡和警醒我們要保持和堅(jiān)持法治進(jìn)程的構(gòu)建進(jìn)程，不可重蹈歷史覆轍，為我們留下了：法治建設(shè)是社會主義建設(shè)的必然新常態(tài)這一珍貴的經(jīng)驗(yàn)和法治精神財富。

從黨的歷史來看，中央十八屆四中全會把依法治國作為主題，由中央全會審議通過了加強(qiáng)法治建設(shè)的決定，都是第一次，這是一件具有里程碑意義的大事，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，這對于帶領(lǐng)和引導(dǎo)我國不斷構(gòu)建完善的法制體系，不斷開拓法治進(jìn)程新境界具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]孫育瑋.鄧小平法治思想初探.《學(xué)術(shù)交流》，1998.

[2]胡建淼.認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于“依法治國”的精神.《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2013年1期.

[3]習(xí)近平，“依法治國”是治國理政的基本方式，2014.10.28.

[4]習(xí)近平，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，2014.02.28.

[5]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報，2014.10.24.

（作者單位：福建師范大學(xué)）