淺談基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作困境及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會經(jīng)濟(jì)職能的財力保障。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由過去的收入征管型向綜合協(xié)調(diào)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。怎樣做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，也就成了當(dāng)前財政工作亟待研究解決的一重要課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政在農(nóng)村的基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，在組織財政收入、執(zhí)行政府財政預(yù)算、管理鄉(xiāng)村財務(wù)、發(fā)放惠農(nóng)資金等各方面起著至關(guān)重要的作用。隨著政府財政政策和工作形勢的變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點，主要分為四大塊：一是組織財政收入工作，二是惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作；三是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部財務(wù)管理核算工作；四是村級財務(wù)監(jiān)管與村級三資代理工作。具體職能就是：

1.預(yù)算編制管理職能。宣傳貫徹落實國家財政經(jīng)濟(jì)政策，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與執(zhí)行，保證鄉(xiāng)級組織的正常運轉(zhuǎn)。

2.組織協(xié)調(diào)收入職能。積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政其他稅收，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入。

3.管理監(jiān)督資金職能。管理各類公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項支農(nóng)資金、財政惠農(nóng)補貼資金管理，監(jiān)督資金的合理有效使用。

4.單位財務(wù)管理職能。落實支出責(zé)任，加強單位財務(wù)集中核算，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)收支活動，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)核算和監(jiān)督工作。

5.國有資產(chǎn)管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產(chǎn)，實行債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購事項。

6.農(nóng)村綜合改革職能。落實農(nóng)村綜合改革政策，做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作和農(nóng)業(yè)政策性保險工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的困境

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的不斷轉(zhuǎn)變，在實際工作中，也不斷存在著與當(dāng)前工作不相適應(yīng)的一系列問題，主要表現(xiàn)為：

1.工作量加大，工作難度增加，人員相對較少，不能滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，工作任務(wù)十分繁重。同時，會計核算業(yè)務(wù)也大量增加，造成工作難度的增大。而人員缺乏，難以滿足工作需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定編30人，實際工作人員10余人，人員的匱乏只能一人多崗，對不相容崗位和內(nèi)部控制設(shè)置造成很大困擾。

2.資金監(jiān)管難，工作責(zé)任不斷加大。根據(jù)財政部辦公廳《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見》文件精神，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作任務(wù)和職責(zé)。但在實際資金監(jiān)管過程中，卻面臨不少問題，主要表現(xiàn)為資金面廣，涉農(nóng)資金建設(shè)點多，監(jiān)管人員少，所以有時監(jiān)管就容易流于形式，沒有起到資金監(jiān)管的作用。

3.辦公條件差，不能較好地服務(wù)“三農(nóng)”工作?；鶎迂斦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上于一二十年前完成，目前老舊、變形、漏雨等問題比較嚴(yán)重，雖然上級財政給予了部分資金補助，但對全面完成辦公場所的翻新重建仍存大量資金缺口，縣市區(qū)級財政無力承擔(dān)，加上八項規(guī)定之后樓堂館所的停建，財政所的工作環(huán)境改善工作一直處于停滯狀態(tài)。

4.待遇不對稱，影響了干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為最基層的政府財政管理者，但其身份至今未得到確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后身份確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，與同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的國稅、地稅、司法等部門相比不對等。加上公車改革和公務(wù)員工資職級工資改革，財政所作為鄉(xiāng)級事業(yè)編制無法享受，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作積極性。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員素質(zhì)有待提高。一是由于財政工作職能轉(zhuǎn)變，多方涉農(nóng)專項資金的全方位監(jiān)管、各項財務(wù)會計的電算化應(yīng)用，對財政所工作人員的業(yè)務(wù)知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，財政所的工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到知識全面，技能嫻熟的更高要求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理有待完善和規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財管理還未完全進(jìn)入規(guī)范化軌道，涉農(nóng)資金存在監(jiān)管不力。三是部門協(xié)作聯(lián)動不足，職責(zé)模糊，造成資金發(fā)放、監(jiān)督工作開展困難。

三、做好基層財政工作的建議

1.整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本?，F(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補貼補助、專項轉(zhuǎn)移支付項目繁多，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目也有數(shù)幾十種。由于惠農(nóng)補貼項目眾多，資金分屬于不同的主管部門管理，資金來源渠道不同，發(fā)放時間也各不相同。發(fā)放次數(shù)多，工作任務(wù)重，重復(fù)勞動多，造成工作難以有效開展，建議整合財政政策資源，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。

2.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件。在積極爭取上級財政的資金支持下，縣鄉(xiāng)兩級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施投入，本著“簡樸、節(jié)約、適用”的原則，符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境和工作條件。根據(jù)財政所事業(yè)單位的性質(zhì)，妥善解決公務(wù)用車問題，提高工作效率，提升服務(wù)水平。

3.理順財政所的性質(zhì)歸屬問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前兩不管的局面，根據(jù)河南省財政廳 省編辦 省公務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室國家公務(wù)員關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的意見〉的通知》（豫財農(nóng)改（2013）19號）要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制劃歸財政部統(tǒng)一管理，使基層財政人員心里有歸屬感，提高工作積極性。

4.加強財政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強的財政隊伍。建議上級財政部門根加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員培訓(xùn)工作，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢討論，進(jìn)一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識，確立服務(wù)意識；二是以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，結(jié)合業(yè)務(wù)實際加強農(nóng)村財務(wù)、公共財政管理、農(nóng)口資金管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。

5.加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財政支出思路。建立健全各項規(guī)章制度，建立內(nèi)部控制規(guī)范，實現(xiàn)崗位的相互監(jiān)督。收支要有年度預(yù)算，嚴(yán)格中按經(jīng)鄉(xiāng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，對支出的資金實行績效評價，確保資金運用合理有效。加強財務(wù)公開監(jiān)督，定期公開接受廣大群眾監(jiān)督。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細(xì)化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作上一個新臺階，提高到一個新水平。

（作者單位：河南省三門峽市湖濱區(qū)委黨校）