淺議計(jì)生服務(wù)中心人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理問(wèn)題

摘 要：人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查是國(guó)之根本，關(guān)系到國(guó)家各個(gè)方面的發(fā)展，同時(shí)也是人口計(jì)生部門的主要職責(zé)之一。科學(xué)有效的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)全面把握人口的計(jì)生情況、同時(shí)指導(dǎo)人口的工作等均有著積極重要的作用。所以要不斷加強(qiáng)規(guī)范人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，嚴(yán)格分析調(diào)查結(jié)果、管理審批程序等所有應(yīng)用管理環(huán)節(jié)，以不斷提升人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作水平。

關(guān)鍵詞：人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)；管理問(wèn)題；工作水平

所謂人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)際上就是為有效收集人口的計(jì)生工作情況和事業(yè)發(fā)展情況而制定的各種不定期或者定期的報(bào)表，其涵蓋的范圍非常廣，包括游泳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)開(kāi)展的調(diào)查。對(duì)于國(guó)家與地方而言，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查的業(yè)務(wù)性以及政策性都相對(duì)而言非常強(qiáng)，需要不斷的強(qiáng)化監(jiān)督與管理，所以在實(shí)施與制定中需要遵循制度規(guī)范，同時(shí)科學(xué)有效的設(shè)計(jì)調(diào)查方法，最大限度的保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)化、制度化以及規(guī)范化。

一、不斷加強(qiáng)人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

對(duì)于國(guó)家與地方而言，人口的計(jì)生部門在某種程度上說(shuō)就是人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理主體與實(shí)施主體。同時(shí)也并非任何單位均能夠有效開(kāi)展的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查。其人口計(jì)生部門開(kāi)展人口的計(jì)生調(diào)查一定要通過(guò)嚴(yán)格的政策審批方法，一定要嚴(yán)格的依據(jù)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則，實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則。作為責(zé)任部門在報(bào)請(qǐng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的過(guò)程中，必須就統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方案、目的以及內(nèi)容等有關(guān)的內(nèi)容作出詳細(xì)而有效的說(shuō)明，有關(guān)的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)必須對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法實(shí)施有效的審核，如果該項(xiàng)目不符合相關(guān)規(guī)定，則不予以實(shí)施，同時(shí)責(zé)任單位可以修訂完善提出相關(guān)完善意見(jiàn)，如果項(xiàng)目符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定則可以批準(zhǔn)實(shí)施。需要特別注意的是，有關(guān)人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批管理，不管是國(guó)家亦或是單位計(jì)生部門與地方的計(jì)生部門均要制定出詳細(xì)的管理辦法。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代社會(huì)因?yàn)槭艿礁黝惱娴挠行?qū)動(dòng)，極個(gè)別的地方往往以商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)人口計(jì)生部門的有關(guān)資源，組織開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這種情況往往會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響，一定要不斷的方法這類情況的出現(xiàn)；另外假若責(zé)任單位所制定出來(lái)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不科學(xué)，則需要依據(jù)該方案的調(diào)查其可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤；同時(shí)，收到我國(guó)國(guó)情的影響，人口計(jì)生工作往往是一個(gè)相對(duì)較為敏感的問(wèn)題，相關(guān)工作如果做的不到位，很容易誘發(fā)國(guó)家相關(guān)媒體的負(fù)面報(bào)道。因此對(duì)人口的相關(guān)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作絕對(duì)不能馬虎，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的管理、審批以及監(jiān)督程序。

二、規(guī)范人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，嚴(yán)格組織其實(shí)施

作為計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門，在得到了項(xiàng)目的審批之后，要嚴(yán)格的依據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行。首先這是出于嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則的基本要求。在工作過(guò)程中要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方面的工作實(shí)施可行性研究，如果涉及到了重大問(wèn)題調(diào)查，需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的論證；同時(shí)需要注意的是，統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與范圍絕對(duì)不能超過(guò)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能；所暫擬調(diào)查資料可以從已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)部門各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查中收集，調(diào)查過(guò)程中堅(jiān)持不循環(huán)調(diào)查的原則；其典型調(diào)查、抽樣調(diào)查以及重點(diǎn)調(diào)查能夠最大限度滿足需要的，則堅(jiān)持不全面調(diào)查的原則；如果一次性調(diào)查能夠滿足需要的，則堅(jiān)持不定期調(diào)查的原則，新制定的相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查絕對(duì)不能和已經(jīng)制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則矛盾。另外要堅(jiān)持科學(xué)有效的設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的原則。正常情況下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案涵蓋的內(nèi)容有下面幾種：首先是調(diào)查名稱、調(diào)查目的以及調(diào)查對(duì)象、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查結(jié)果使用等；其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要填報(bào)的相關(guān)問(wèn)卷、報(bào)表與有關(guān)指標(biāo)的解釋、計(jì)算方法問(wèn)題；另外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查所必須具備的人員與經(jīng)費(fèi)預(yù)算等；抽樣調(diào)查應(yīng)該具備最基本的調(diào)查方案。正常情況下，各種報(bào)表以及調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)的編碼與計(jì)量單位，必須依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如果涉及具體問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，則需要有組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位自身制定，不過(guò)需要注意絕對(duì)不能和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與部門標(biāo)準(zhǔn)沖突；所涉及的國(guó)家秘密事項(xiàng)的問(wèn)卷與報(bào)表，其在標(biāo)題之前標(biāo)明對(duì)應(yīng)的密級(jí)；當(dāng)然報(bào)表以及調(diào)查問(wèn)卷其名稱必須和主要的內(nèi)容保持一致的原則，相關(guān)指標(biāo)的邏輯關(guān)系要確定好，相關(guān)指標(biāo)必須具備對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位；同時(shí)要注意相關(guān)人口計(jì)生的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)意義。在對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與調(diào)查的時(shí)候，需要用到相關(guān)的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而部分指標(biāo)僅僅只是在特定環(huán)境或者一定人口規(guī)模才具備最現(xiàn)實(shí)的意義，一定要科學(xué)的應(yīng)用與掌控。比如在涉及到人口的性別比例問(wèn)題時(shí)，必須在基數(shù)相對(duì)較大的情況下計(jì)算才有現(xiàn)實(shí)意義，部分地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類指標(biāo)的計(jì)算往往是不認(rèn)可的[1]。再比如人口的自增率指標(biāo)方面的問(wèn)題，這是從宏觀角度分析問(wèn)題的主要指標(biāo)，此指標(biāo)也必須在人口規(guī)模相對(duì)較大的情況下才可以最大限度的實(shí)現(xiàn)，規(guī)模如果過(guò)小則不能有效反應(yīng)一個(gè)地方較長(zhǎng)期內(nèi)人口變動(dòng)方面的問(wèn)題。像此類問(wèn)題，作為責(zé)任單位必須實(shí)施具體而有效的研究討論。同時(shí)，要嚴(yán)格組織進(jìn)行人口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，而調(diào)研則是該工作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)能夠順利有效開(kāi)展的基本保障。作為責(zé)任單位需要從技術(shù)、人力以及財(cái)力等多個(gè)方面實(shí)施最有效的準(zhǔn)備，最大限度地予以保障，同時(shí)對(duì)調(diào)查實(shí)施全程監(jiān)督與管理，及時(shí)有效的糾正其可能存在的偏差，最大限度的保障調(diào)查能夠有序進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。要不斷強(qiáng)化調(diào)查人員的培訓(xùn)，建立一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬以及工作負(fù)責(zé)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。調(diào)查必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，杜絕一切形式的欺上瞞下甚至是弄虛作假，要最大限度的保障調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性以及客觀性。

三、對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施科學(xué)有效的應(yīng)用

人口的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查在某種程度上說(shuō)是為了社會(huì)發(fā)展而需要的，作為人口計(jì)生組織應(yīng)該建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)相關(guān)人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果納入至項(xiàng)目庫(kù)。而責(zé)任部門則需要依據(jù)調(diào)查目的對(duì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施必要的應(yīng)用，絕對(duì)不能隨意的擴(kuò)大發(fā)布與應(yīng)用的范圍，對(duì)其涉密統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果更需要實(shí)施最嚴(yán)格的保密；對(duì)擅自發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息甚至是專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的，誘發(fā)不良后果的，或者為國(guó)外的人員、組織等非法提供其統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的，必須追求其相關(guān)的法律責(zé)任。有關(guān)部門必須不斷強(qiáng)化對(duì)人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督，對(duì)其出現(xiàn)違法相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為應(yīng)該第一時(shí)間予以制止。社會(huì)組織或者相關(guān)部門在應(yīng)用人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果信息方面時(shí)，必須按照要求向人口計(jì)生部門提供相關(guān)申請(qǐng)，同時(shí)說(shuō)明用途與理由；而作為人口計(jì)生部門則需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與申請(qǐng)方所使用的信息目的，提供相關(guān)的人口計(jì)生信息，同時(shí)在規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，所以人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作主要是針對(duì)各個(gè)省份的縣鄉(xiāng)人口信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繼而進(jìn)匯總處理，再分析我國(guó)的人口發(fā)展情況。除此之外，各個(gè)省市以及農(nóng)村等政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大差異，人口也存在不同的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，派遣計(jì)劃生育政策在收集信息時(shí)比較困難，最終均會(huì)導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作效率低下問(wèn)題。要不斷強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息實(shí)施有效研究，應(yīng)用計(jì)算機(jī)等相關(guān)的現(xiàn)代技術(shù)與人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)最終的調(diào)查結(jié)果實(shí)施全面而有效的研究，找出其調(diào)查的規(guī)律與特點(diǎn)，為后期的人口調(diào)查與人口統(tǒng)計(jì)等做好鋪墊，同時(shí)要對(duì)最終的調(diào)查結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)與建議，積極有效的指導(dǎo)人口計(jì)生工作有效實(shí)施[2]。對(duì)相對(duì)較為重要的統(tǒng)計(jì)信息結(jié)論與資料，必要時(shí)必須向上級(jí)人口計(jì)生組織實(shí)施報(bào)告。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，人口的計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作實(shí)際上就是人口計(jì)生工作，作為國(guó)家的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)要特別注意不斷強(qiáng)化其指導(dǎo)與管理，認(rèn)真執(zhí)行相對(duì)法律法規(guī)，科學(xué)有效的對(duì)其形式實(shí)施必要的研究討論，最大限度地保障人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查能夠有序有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)人口計(jì)生工作能夠科學(xué)合理的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李蘭爽.對(duì)人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的分析與思考[J].環(huán)球市場(chǎng)，2016，16（21）：47.

[2]準(zhǔn)確把握衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息工作發(fā)展新機(jī)遇[J].中國(guó)衛(wèi)生信息管理雜志，2014，32（2）：97-97.

（作者單位：信陽(yáng)市固始縣秀水街道辦事處技術(shù)服務(wù)中心）