淺析高校公共管理專業(yè)出現(xiàn)的問題

摘 要：本文通過采用個案分析的方法對地方高校公管專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入思考，探索適合地方高校特點(diǎn)的“破解之策”。

關(guān)鍵詞：公共管理；就業(yè)；教學(xué)設(shè)置

自 1998 年東北大學(xué)首次創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，發(fā)展到今天，全國已有600 余所高等院校開設(shè)本專業(yè)，培養(yǎng)了數(shù)以萬計的專業(yè)人才，其發(fā)展速度不可不謂迅猛。如果用膨脹式增長來形容公管專業(yè)在我國的發(fā)展，一點(diǎn)都不為過。然而，經(jīng)過十幾年的嘗試與摸索，該專業(yè)的發(fā)展似乎并不樂觀，與其開辦的設(shè)想與初衷越來越遠(yuǎn)。無論是學(xué)生的專業(yè)方向設(shè)置、課程與實踐教學(xué)體系的建設(shè)還是就業(yè)都遭遇了一些現(xiàn)實的困難。這些也已嚴(yán)重影響到公管專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)設(shè)置問題

1.師資結(jié)構(gòu)混雜

目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參 加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量。

2.內(nèi)容設(shè)置隨意

課程設(shè)置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個重大問題。目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學(xué)認(rèn)知，其專業(yè) 方向的設(shè)置可謂是五花八門。許多高校公管專業(yè)的課程設(shè)置大多根據(jù)原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程，而全 然不顧課程的規(guī)范性。地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設(shè)的是基礎(chǔ)平臺課。常常把經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會等學(xué)科進(jìn)行“大雜燴”，且多以“基礎(chǔ)”“概論”等形式出現(xiàn)。課程之間缺乏聯(lián)系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學(xué)生的感覺是“什么都學(xué)但什么都不精”，培養(yǎng)出的學(xué)生很難做到“術(shù)有專攻”。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難問題

1.畢業(yè)生對口就業(yè)“梗阻”

畢業(yè)生對口就業(yè) “梗阻”的原因有三：一是政府 宏觀人才政策缺位。政府注重了人才培養(yǎng)的進(jìn)口，而忽略了人才的出口。市場體制下，尤其是在中國政治體制改革遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下，不是所有的專業(yè)人才都是可以通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的，僅一個“編制限制”就把管理崗位的專業(yè)人才關(guān)在了國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體和事業(yè)單位的門外。二是較有實力的相關(guān)企業(yè)，以新進(jìn)大學(xué)生的社會關(guān)系人脈和行業(yè)管理的宏、微觀經(jīng)驗不足為由，不太歡迎該專業(yè)大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)的理賠核保等崗位。

2.大學(xué)生自我價值觀偏離

在政府政策導(dǎo)引機(jī)制缺乏的情況下，大學(xué)生只盯大、中型城市及其大企業(yè)，認(rèn)為尋找崗位機(jī)會多、發(fā)展空間大、工資福利待遇好于基層。有的甚至存在“寧要城市一張床，不要基層一套房”的觀念，而選擇了去大、中型城市的靈活就業(yè)。

3.高期望值與信心不足的矛盾

正常情況下，大學(xué)生只有對自己所學(xué)專業(yè)的就業(yè)形勢持樂觀態(tài)度時才可能有較 高的就業(yè)預(yù)期，但調(diào)查結(jié)果顯示，公管專業(yè)大學(xué)生就業(yè)期望值高和就業(yè)信心不足是共存的。這種較高就業(yè)期望值與就業(yè)信心不足之間矛盾的形成，一是受擴(kuò)招和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等帶來的整個 就業(yè)形勢嚴(yán)峻的影響有關(guān)。二是大學(xué)生及其對于到基層就業(yè)認(rèn)識不足，盲目從眾或礙于面子等。三是政府對于醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的專業(yè)化管理至今沒有明確政策，致使公共事業(yè)管理人才不能與社會對該專業(yè)的人才需要對接。

三、建議

1.重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善教學(xué)體系

公共事業(yè)管理專業(yè)要培養(yǎng)什么樣的人才，能培養(yǎng)什么樣的人才，這是解決就業(yè)的關(guān)鍵問題。我們應(yīng)將培養(yǎng)目標(biāo)定位為具有一定自然科學(xué)和社會科學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識與技能，具有必要的職業(yè)素養(yǎng)和技能，以及個性能得到充分發(fā)展的應(yīng)用型人才，是既博又專的人才，這樣的人才既具有較高的智力水平，又有較好的創(chuàng)新能力，更具有較強(qiáng)的實踐水平和素養(yǎng)。這樣的人才是社會需要的人才。那么，如何才能培養(yǎng)出這樣的人才呢，首先，目前公管專業(yè)的培養(yǎng)模式大多沿襲了“公共基礎(chǔ)課 + 專業(yè)基礎(chǔ)課 + 專業(yè)課”的先通后專的模式，這種相對狹窄的培養(yǎng)思維，不利于學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的優(yōu)化組合。所以我們要打破它，實行綜合化授課，減少分段的不銜接。另外，也要多渠道優(yōu)化課程體系，為學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)提供較大的時 間和空間。諸如實行彈性學(xué)制、跨系選課制等，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)知識由單一型向交叉型轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

就業(yè)理念，是影響大學(xué)生就業(yè)和確立學(xué)習(xí)目標(biāo)的主要因素之一。對在校生的調(diào)查顯示：越是低年級學(xué)生，對于薪酬水平、就業(yè)地域和行業(yè)的預(yù)期越高，說明了加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)非常重要。在校期間，學(xué)校應(yīng)通過就業(yè)規(guī)劃教育，指導(dǎo)大學(xué)生 樹立正確的就業(yè)理念。比如告訴學(xué)生，在事業(yè)的起步階段不可有過高的就業(yè)期望，但也不可妄自菲薄，而應(yīng)正確地面對現(xiàn)實并積極地分析自己的優(yōu)（劣）勢，切合實際地確定自己的就業(yè)目標(biāo)。

3.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

從調(diào)查的結(jié)果看，該專業(yè)大學(xué)生最希望得到的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)依 次是：開展就業(yè) 實踐 、就業(yè)技巧培 訓(xùn)和就業(yè) 政策和形勢分析。這些都是學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作的基本職能，但由于公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)多數(shù)不是各高校的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科 [ 7]，現(xiàn)實中導(dǎo)致其就 業(yè)指導(dǎo)工作做的不甚到位，致使該專業(yè)學(xué)生對就業(yè)政策和流程等不甚了解，就業(yè)技巧不足。無論從該專業(yè)往屆畢業(yè)生的就業(yè)去向，還是從在校生期望的就業(yè)領(lǐng)域看，在校 期間加強(qiáng)對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)至關(guān)重要。當(dāng)前形勢下，很多畢 業(yè)生跨進(jìn)大學(xué)校門就盲目地開始了自己的就業(yè)籌劃，并以此作為自己的課程學(xué)習(xí)及其行為選擇路標(biāo)。學(xué)校應(yīng)提早介入大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

4.政府應(yīng)強(qiáng)化制度安排

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)調(diào)查顯示，在我國社區(qū)居民社會化、人口老齡化和社會醫(yī)療保障逐步實現(xiàn)全民化的情況下，現(xiàn)有培養(yǎng)的公共事業(yè)管理專業(yè)人才不存在過剩問題。因為，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)流向，應(yīng)該是國家機(jī)關(guān)、社區(qū)或醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等管理崗位，這些崗位都不是市場機(jī)制所能調(diào)節(jié)的，在現(xiàn)有體制與機(jī)制下只能依靠政府的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度安排才能湊效。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孫曉娟，趙紅梅.《公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實施》[J].黑龍江高教研究，2007（5）.

[3]吳勁松.《公共事業(yè)管理專業(yè)的困境與出路》[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2005，（01）.

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）