改革完善計生服務中心人口和計劃生育統(tǒng)計工作之我見

摘 要：計生服務人口和計劃生育統(tǒng)計工作是計劃生育工作的重要組成部分，是整個人口計劃生育工作的基礎。及時掌握好人口和計劃生育數(shù)據(jù)是正確制定人口與計劃生育政策的基礎，從而有效進行生育技術(shù)的指導工作，科學地評價人口與計劃生育工作的整體成績，發(fā)掘出其中存在的問題。筆者以人為中心的理念出發(fā)，探討我國人口和計劃生育統(tǒng)計工作的改革和發(fā)展問題，尤其是做好基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作迫在眉睫。通過分析人口和計劃生育統(tǒng)計工作中存在的問題，提出有利于我國人口和計劃生育工作發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：計生服務中心；基層人口；計劃生育統(tǒng)計工作；改革完善措施

改革開放之后，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，使得我國的人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著上升發(fā)展趨勢，使得人口與計劃生育工作逐漸被提上了相關(guān)日程之中[1]。一直以來，計劃生育工作是我國的基本國策，我國在計劃生育工作方面也取得了有效進展，但是我國的人口基數(shù)實在是太大，基于此，必須采取多種針對性的形式來解決我國的人口問題，為我國計劃生育統(tǒng)計工奠定好堅實的基礎。采取有效的措施能夠顯著提高人基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作質(zhì)量，繼而優(yōu)化我國人口數(shù)量，提高整個民族的科學文化水平。

一、基層人口和計劃生育統(tǒng)計 工作存在的基本問題

1.不同渠道的數(shù)據(jù)指標來源存在較大差異

現(xiàn)階段來看，我國的基層人口與計劃生育工作的實施是按照多個渠道和多個數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計體制來進行的。計生服務中心的主管人口以及相關(guān)統(tǒng)計部門一般而言有以下幾個：（1）計劃生育部門；（2）公安部門；（3）統(tǒng)計部門。上述三個部門之間的各項工作是相互協(xié)調(diào)而進行的，在各自的工作中，會有不同的側(cè)重點和數(shù)據(jù)指標等，如出生率和死亡率等。在我國實施改革開放之前，將數(shù)據(jù)指標保持高度一致；改革開放之后，隨著經(jīng)濟的增長，加上不同渠道的數(shù)據(jù)指標來源等在差異和計算方式等均有不同，造成各項基礎數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異。舉例來說，在2001年的中國統(tǒng)計年鑒中，我國的人口總數(shù)是552300萬人，但是，事實上，我國同期人口年鑒中，實際人數(shù)是550020萬人，數(shù)量相差比較大。上述問題的存在使得人們對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作質(zhì)量更堪憂，所以應該進行必要的改革和創(chuàng)新。

2.人口和計劃生育統(tǒng)計工作效率低下

另外一個角度來看，由于我國是一個人口大國，所以人口和計劃生育統(tǒng)計工作主要是針對各個省份的縣鄉(xiāng)人口信息進行統(tǒng)計，繼而進匯總處理，再分析我國的人口發(fā)展情況。除此之外，各個省市以及農(nóng)村等政治經(jīng)濟的發(fā)展存在很大差異，人口也存在不同的發(fā)展狀況，對于經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，派遣計劃生育政策在收集信息時比較困難，最終均會導致人口和計劃生育統(tǒng)計工作效率低下問題。我國大部分地區(qū)的統(tǒng)計工作延續(xù)的是傳統(tǒng)方法，如人工手寫記錄方式，記錄下人口發(fā)展的基本情況。但是，由于紙質(zhì)表格比較陳舊，所以不能夠清晰的反映出新形勢下人口和計劃生育的基本發(fā)展特點，不利于國家通過數(shù)據(jù)來制定正確的人口政策[2]。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展以及人口流動數(shù)量的不斷早呢更加，對于此部分人口的統(tǒng)計，由于我國尚未做到地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享，所以給人口計劃統(tǒng)計工作的開展帶來不利的影響。

3.人口計生統(tǒng)計隊伍的問題

由于基層人口計生統(tǒng)計工作存在比較大的弱視，所以使得諸多計生服務中心工作者不愿意從事上述工作，統(tǒng)計人員調(diào)動平凡且隊伍不夠穩(wěn)定，部分統(tǒng)計工作人員剛剛熟悉相關(guān)工作就被調(diào)換了，有的剛培訓完就被調(diào)換了，周而復始，形成惡性循環(huán)。基層計生統(tǒng)計工作較為艱苦，加上工作量比較大，直接涉及到群眾的切身利益，使得部分群眾無法理解，更加加大了工作難度。因此，呈現(xiàn)出責任多和榮譽少等情況。另外一個角度來看，由于崗位較為單一，盡管計生服務中心的工作人員工作能力毋庸置疑，但是比較缺乏專業(yè)性和復合型的人才，拔尖的人員更是少之又少。基于此，部分要求上進的計生服務工作中心工作人員干部只能夠脫離計生統(tǒng)計崗位，而尋求更好地發(fā)展出路，使得統(tǒng)計工作者變動工作更為頻繁，人員交接和例歷史數(shù)據(jù)銜接不夠到位，所以導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降和報表差錯過大等問題出現(xiàn)。

二、改革完善計生服務中心人口和計劃生育統(tǒng)計工作的相關(guān)意見

1.做好基層人口和計劃生育統(tǒng)計之前的準備工作

在做人口統(tǒng)計工作之前，需要做好以下準備工作：（1）做好基層領(lǐng)導的思想宣傳工作，使得他們能夠在思想上充分認識到人口與計劃生育 工作的重要性，基于此，才能讓工作人員認識到人口與統(tǒng)計 工作的重要性；（2）做好各級領(lǐng)導的橋梁工作，負責做好統(tǒng)計人才和統(tǒng)計對象的溝通協(xié)調(diào)工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性；（3）組織專業(yè)的統(tǒng)計人才開展計劃生育統(tǒng)計工作，只有擁有高水平的統(tǒng)計人才才能夠確保統(tǒng)計工作的質(zhì)量，對于優(yōu)秀的統(tǒng)計工作人員要給予一定的獎勵，從而提高其工作積極性和主動性，對于業(yè)務不熟練的統(tǒng)計工作人員要加強組織培訓；（4）做好人民群眾的宣傳工作，人民群眾是統(tǒng)計工作中的重要研究對象，調(diào)動人民群眾的主動性和積極性，在統(tǒng)計工作中需要將真實的信息報給統(tǒng)計工作人員，繼而對促進人口和計劃生育工作開展起到重要的作用。

2.利用先進手段開開展統(tǒng)計活動

我國當前的人口和計劃生育 工作數(shù)據(jù)主要通過多個單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得來有效的信息。在各個單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，由于各個部門的工作性質(zhì)具有不同的特點，所以在統(tǒng)計中出現(xiàn)部分差異，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方向不盡相同，從而使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)論存在顯著差異。舉例來說，人口計生部門需要對外來流動人口進行相應統(tǒng)計，而公安部門對新生人口進行統(tǒng)計會使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復統(tǒng)計問題，最終得不到真實有效的數(shù)據(jù)信息?；诖?，數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門要做好溝通協(xié)作工作，制定一個科學合理的統(tǒng)計標準，從而能夠確保各個部門能夠嚴格按照科學標準來開展相關(guān)工作。當前來看，我國人口的發(fā)展情況在傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法之下，無法適應新形勢的發(fā)展要求。雖然我國的人口統(tǒng)計工作近幾年來一直在改進和提高中，仍然存在一些不真實的情況，舉例來說，公安部門的戶口登記由于存在黑戶現(xiàn)象，所以使得戶口登記與現(xiàn)實情況不夠符合?；诖?，計生服務中心工作者應該要利用先進的手段來開展統(tǒng)計工作，利用好網(wǎng)絡技術(shù)能夠輔助調(diào)查統(tǒng)計人口的工作信息開展。

3.改革計生數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作和收集方法，針對各個部門的相關(guān)工作進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

針對人口與計劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作進行改革，在傳統(tǒng)工作中，一般采取的是人口普查和人口登記工作等，從而取得相應數(shù)據(jù)，輔以專項調(diào)查方式來取得數(shù)據(jù)資料。在設計問卷調(diào)查工作過程中，我國的統(tǒng)計部門工作應該采取統(tǒng)一化的設計，針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程，使用一表多用方法來提高工作效率和工作質(zhì)量，減輕基層工作壓力，避免數(shù)據(jù)差異性存在。除此之外，進行專項工作時，需要對統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行解釋，對表格簡化處理，使用合理的計算方法。

4.加強隊伍建設，從人員素質(zhì)方面保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量

首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生統(tǒng)計干部編制，從而加強計生統(tǒng)計力量；其次，大力支持基層計生工作人員的生活，提高福利待遇，加強其工作積極性和主動性；最后，選用頭腦靈活和責任心強的工作人員到相應統(tǒng)計崗位中來。計生統(tǒng)計工作人員能力更應該在相應崗位上得到發(fā)揮，從而保證好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。除此之外，在干部選拔過程中，要有效考慮好幾層計生統(tǒng)計工作人員，不斷的鍛煉其能力，具備一定的素質(zhì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對相關(guān)的人口與計劃生育工作分析，闡述工作中存在的問題，為改革的進行提供思路。

參考文獻

[1]孫曉青.淺談基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及建議[J].財經(jīng)界，2012，10（10）：279-279.

[2]邱紅燕，王鶴云，侯麗艷等.流動人口個性化適宜避孕節(jié)育服務模式干預效果分析[J].中國全科醫(yī)學，2010，13（7）：756-757，760.

（作者單位：信陽市固始縣番城辦事處技術(shù)服務中心）