淺談涼山彝區(qū)異地扶貧搬遷建設(shè)現(xiàn)狀

摘 要：涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū)，同時也是國家級重點扶貧地區(qū)，2011年以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)在全國廣大農(nóng)村地區(qū)開展，涼山彝區(qū)掀起的獨具特色的“彝家新寨”和 “異地扶貧搬遷”建設(shè)取得了一定進(jìn)展。尤其是十八大召開以來，全國脫貧攻堅工作有序推進(jìn)，對涼山彝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投入更進(jìn)一步加大。本文力求以鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村緊鄰縣城22公里處，是鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)2016年建檔立卡貧困戶異地扶貧搬遷建設(shè)的村之一，涉及建檔立卡貧困戶群眾40戶172人，其中32戶自愿在香房村建設(shè)，8戶自愿在縣城集中安置點建設(shè)的實際情況。 通過筆者田野調(diào)查，在實施異地扶貧搬遷建設(shè)政策中的具體情況，發(fā)現(xiàn)的問題為藍(lán)本，得出筆者構(gòu)想，為有效推進(jìn)涼山彝區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)，提出個人的意見和建議。

關(guān)鍵詞：彝區(qū)；異地扶貧；搬遷；建設(shè)

一、概述

（一）鹽源縣地理位置概述

鹽源縣位于青藏原南緣，雅礱江下游西岸，隸屬涼山彝族自治州。東隔雅礱江與西昌市、德昌縣、米易相望，南接鹽邊縣，西連云南省寧蒗縣，北與木里藏族自治縣、冕寧縣山水相連。幅員面積8398.6平方公里?？h城設(shè)在鹽井鎮(zhèn)。

（二）鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)歷史沿革

元朝時期，鹽源設(shè)府，該地以環(huán)山多柏樹而名柏興府，后改為鹽井衛(wèi)。明朝洪武初年修筑城墻，名衛(wèi)城。清朝雍正六年（1728）置鹽源縣，直至新中國成立后的1950年皆為縣衙所在地。1951年縣人民政府遷至鹽井后，衛(wèi)城當(dāng)年設(shè)區(qū)，為鹽源一區(qū)。1958年，建衛(wèi)城公社，區(qū)被撤銷。1981年改為衛(wèi)城鄉(xiāng)，屬縣直屬鄉(xiāng)。1993年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，改為衛(wèi)城鎮(zhèn)，并建水關(guān)鄉(xiāng)的磨盤村、岔河村、原香房鄉(xiāng)的香房村、城門洞村、大窩村、半山村、比古村7個村劃歸衛(wèi)城鎮(zhèn)管轄。

全鎮(zhèn)轄1個街道居委會和14個村民委員會（其中打柴坡村、大堰溝村、羅家村、北門場村、東關(guān)村、中河村、西街7個村為漢族聚居村，大窩、香房、城門洞、半山、磨盤、岔河、比古等7個村為彝族聚居村），有128個村民小組。2012年末，轄區(qū)總?cè)丝?5581人，其中城鎮(zhèn)人口1340人，城鎮(zhèn)化率5.2%；男性13057人，占51.04%；女性12524人，占48.96%；14歲以下5720人，占22.36%；15～64歲17778人，占69.46%；65歲以上2083人，占8.18%。總?cè)丝谥袧h族占60.02%，彝族占39.98，轄區(qū)總面積244萬平方公里，退耕還林面積12838畝，耕地面積2.66萬畝，人口密度為每平方公里83人。

（三）衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村簡介

鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村緊鄰縣城22公里處，是鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)2016年建檔立卡貧困戶異地扶貧搬遷建設(shè)的村之一，涉及建檔立卡貧困戶群眾40戶172人，其中32戶自愿在香房村建設(shè)，8戶自愿在縣城集中安置點建設(shè)。

二、香房村異地扶貧搬遷建設(shè)存在的問題

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，是彝族地區(qū)扶貧開發(fā)系統(tǒng)工程中最為重要的部分，是工作難度最大、困難最多的部分，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。根據(jù)筆者的調(diào)查，在開展易地扶貧搬遷建設(shè)工程中，目前還存在以下一些問題和困難：

（一）無規(guī)范配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)調(diào)查問卷，32戶異地扶貧搬遷戶中都對建設(shè)的房屋特別滿意，但是遺憾的是沒有規(guī)范配套建設(shè)廚房、廁所、圈舍、入戶道路等基礎(chǔ)設(shè)施。同時部分群眾也提到如果戶主自己去建設(shè)的話，可能會再次舉債才能修建好需要的配套實施建設(shè)。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大

由于中央、省財政扶貧資金投入有限，州縣財政配套資金困難、有限，異地扶貧搬遷戶自籌資金能力有限，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。加之個別部門資金到位時間晚，影響項目全面建設(shè)進(jìn)度。

（三）房屋修建彝區(qū)風(fēng)貌特色缺失

涼山彝區(qū)住房的風(fēng)貌獨具彝族特色，青瓦房式的四合院、三合院，有屋脊柱，都是經(jīng)過彝族優(yōu)秀工匠通過先輩傳承下來的經(jīng)驗去設(shè)計，既能夠支撐房屋的構(gòu)造，又能夠起到工匠藝術(shù)美觀的作用。然而，異地搬遷貧困戶的建設(shè)由縣級相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局設(shè)計，導(dǎo)致按照一個模式去設(shè)計建設(shè)，從而對彝區(qū)異地搬遷扶貧戶群眾的房屋建設(shè)失去了彝族風(fēng)貌。

三、香房村異地扶貧搬遷建設(shè)對策建議

通過調(diào)查研究，要克服在開展異地扶貧搬遷建設(shè)中存在的問題，更好的開展異地扶貧搬遷建設(shè)工作，我們應(yīng)該還要加強(qiáng)以下一些工作：

（一）應(yīng)爭取部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，調(diào)查研究，結(jié)合實際，多渠道爭取項目，解決無規(guī)范配套建設(shè)廚房、廁所、圈舍、入戶道路等基礎(chǔ)設(shè)施等困難。

（二）應(yīng)積極爭取建設(shè)資金，確保項目如期完成

建設(shè)資金缺口大是異地扶貧搬遷建設(shè)中存在的一個困難問題，縣脫貧攻堅部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與上級部門和各相關(guān)部門的溝通，積極爭取項目資金，確保項目資金能及時足額撥付到位，為項目的如期完成提供保障。讓異地扶貧搬遷戶早日住上好房子，享受黨和國家給予的溫暖。

（三）應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高住房安全性

縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)住房建設(shè)部門嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要在住房地基建設(shè)和封頂?shù)裙?jié)點開展質(zhì)量監(jiān)管，并形成質(zhì)量監(jiān)督檢查報告，以保障房屋建設(shè)的安全性。切實加強(qiáng)工程監(jiān)管，把好工程質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)、工程價格關(guān)、工程廉政關(guān)、施工隊伍關(guān)、檔案資料收集關(guān)，力爭把每戶異地扶貧搬遷貧困戶都建設(shè)成為示范工程和廉政工程。

參考文獻(xiàn)

[1]鹽源縣志編纂委員會：《鹽源縣志》（1991—2005），方志出版社，2012年12月。

[2]《鹽源年鑒》編纂委員會：《鹽源年鑒》（2013），中國文史出版社，2013年11月。

（作者單位：西南民族大學(xué)）