兵團職業(yè)教育校企混合所有制辦學(xué)模式初探

（新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 石河子 832000）

[摘 要] 探索職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式，是推進兵團職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的重要嘗試。對國內(nèi)及兵團職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀進行了分析與思考，對兵團職業(yè)教育發(fā)展混合所有制辦學(xué)進行了初步探索。

[關(guān) 鍵 詞] 兵團；職業(yè)教育；混合所有制

[中圖分類號] G719.2 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）12-0006-02

2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。2014年5月2日，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校為深化職業(yè)教育體制改革，為實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展帶來了新的契機。因此，探索混合所有制辦學(xué)模式，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，對創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有重要意義。

一、國內(nèi)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀及啟示

（一）國內(nèi)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀

在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出以后，各地高職院校搶抓機遇先行試點，積極探索“混合所有制”辦學(xué)模式，就目前國內(nèi)多所職業(yè)院校“混合所有制”的辦學(xué)實踐來看，大體分為以下三種類型：

第一種是“原發(fā)型混合”，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院，在建院之初就確定了由學(xué)院、政府、企業(yè)多方出資、共同興辦，在發(fā)展變革中陸續(xù)吸納民間資本投入，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步變革，實現(xiàn)股權(quán)多

元化。

第二種是“后發(fā)型混合”，如在2000年以江蘇江海科教開發(fā)公司為辦學(xué)主體成立的江蘇紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在學(xué)院的發(fā)展過程中又引入了江蘇省教育發(fā)展投資中心的資本，形成了具有國資參與的混合所有制院校。

第三種是在公辦院校的二級部門進行的“初步混合”實踐，如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電梯實訓(xùn)基地，經(jīng)政府、學(xué)校、企業(yè)三方協(xié)商明確了三方的責(zé)、權(quán)、利后開展合作，各方以相應(yīng)的政策、技術(shù)、資金、師資及場地等資本形式投入，形成混合所有制股權(quán)

結(jié)構(gòu)。

（二）國內(nèi)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式的啟示

通過分析國內(nèi)現(xiàn)有的混合所有制辦學(xué)模式可以發(fā)現(xiàn)，目前混合所有制職業(yè)院校的探索與實踐主要在非公辦職業(yè)院校范圍內(nèi)開展，公辦職業(yè)院校由于體制、政策等多方面因素，大多數(shù)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式還處于探索階段，由于各區(qū)域社會經(jīng)濟特點與職業(yè)院校發(fā)展水平存在差異，因此不能簡單復(fù)制其他地區(qū)的混合所有制辦學(xué)模式。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實踐應(yīng)依據(jù)兵團特殊管理體制、區(qū)域經(jīng)濟特點、行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)院校現(xiàn)有教育資源條件進行積極探索和創(chuàng)新，尋找適合兵團體制的混合所有制辦學(xué)模式。

二、兵團職業(yè)教育及校企混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）兵團職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀

目前兵團職業(yè)教育共有各類職業(yè)院校24所（不含本科院校所屬的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），其中，普通高等職業(yè)院校2所，中等職業(yè)學(xué)校22所。2016年，兵團高等職業(yè)院校招生5126人，比2015年增長18.63%；高等職業(yè)院校在校生12015人，比2015年增長15.87%。近幾年，在兵團“三化”建設(shè)的引領(lǐng)下，兵團職業(yè)院校形成了以專業(yè)大類為主、覆蓋兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)體系，較好地適應(yīng)了加快推進兵團新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求，為兵團社會經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障。

與其他省區(qū)相比，兵團職業(yè)教育起步較晚，院校數(shù)量相對較少，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)種類和規(guī)模較小。行業(yè)、企業(yè)參與不夠深入，產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機制還需進一步健全與完善，職業(yè)教育經(jīng)費投入、社會力量參與辦學(xué)等方面還存在一些體制性約束和難點問題亟待解決。

（二）兵團職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀

為使兵團職業(yè)教育又好又快地發(fā)展，打破職業(yè)教育辦學(xué)形式單一的格局，近幾年來，兵團所屬高職院校也一直在二級學(xué)院探索校企深度融合的混合所有制辦學(xué)模式。

以新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）為例，2015年，學(xué)院與中興通訊股份有限公司簽訂了合作協(xié)議書，共建“教育部—中興通訊ICT行業(yè)創(chuàng)新基地”，校企雙方以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，共同成立“中興通訊電信學(xué)院”，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的二級學(xué)院院長負(fù)責(zé)制，企業(yè)完全融入學(xué)院的建設(shè)過程中，從體制上打破了以往校企合作中校方在師資隊伍、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理等方面的獨立性體制。并按照出資管理辦法，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組機制，在“中興通訊電信學(xué)院”的股本構(gòu)成中，項目建設(shè)的總體投入共計1100萬元，其中教育部合作方中興通訊出資500萬元，學(xué)院配套600萬元，形成了真正意義上的混合管理、共建共管的合作辦學(xué)體制。

同時，學(xué)院與新疆科神農(nóng)機裝備科技有限公司開展校企合作成立了科神學(xué)院，實施雙主體辦學(xué)，以企業(yè)為主導(dǎo)的管委會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。雙方簽訂了《校企共建科神學(xué)院協(xié)議》，對合作內(nèi)容、運行機制、招生與就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團隊建設(shè)、實訓(xùn)條件建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等達成了共識，構(gòu)建了“專業(yè)共建，師資共培、資源共享、人才共育”的校企合作人才培養(yǎng)體系，形成了多元化合作辦學(xué)格局。通過辦學(xué)模式的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師團隊綜合素質(zhì)得到明顯提升，有效增強了兵團特色專業(yè)群的發(fā)展。

但由于兵團職業(yè)教育發(fā)展歷程較短、經(jīng)驗不足，沒有相配套的制度和政策，制度環(huán)境尚不完善，混合所有制辦學(xué)形式對學(xué)院、企業(yè)和其他投資者還具有一定的風(fēng)險。因此，目前混合所有制辦學(xué)只是在實訓(xùn)條件、師資隊伍及課程體系等方面進行合作，在資本投入和效益分配上還沒有形成真正意義上的混合，校企合作的混合所有制還只能停留在表面，沒有真正發(fā)揮混合所有制的效能。

三、對兵團職業(yè)教育校企混合所有制辦學(xué)的幾點思考

（一）有利于深化兵團職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

兵團由于體制特殊，沒有財政收入，依靠政府主導(dǎo)的單一辦學(xué)體制使職業(yè)院校出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費不足、“雙師型”教師緊缺的問題，體制的約束性也在一定程度上制約了兵團職業(yè)教育的快速發(fā)展。對混合所有制辦學(xué)模式進行探索，對發(fā)展混合所有制院校進行實踐，是推進兵團職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的重要嘗試。隨著社會資本的引入，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運作，將有助于擺脫兵團公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制單一、辦學(xué)資源緊缺的困境，有利于兵團根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求靈活辦學(xué)，增強職業(yè)院校辦學(xué)活力，建立健全形式多樣、充滿活力的多元化辦學(xué)體制。

（二）有利于拓寬兵團職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費來源渠道

中央財政撥款是兵團職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要來源，由于本級和地方財務(wù)安排資金較為困難，造成經(jīng)費來源渠道單一、經(jīng)費短缺的問題。在新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的探索實踐中發(fā)現(xiàn)，一方面通過發(fā)展混合所有制辦學(xué)，能夠在師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的資源優(yōu)勢，有效彌補兼職教師、校內(nèi)實訓(xùn)基地等資源不足的現(xiàn)狀，另一方面可以吸納更多社會資本投入職業(yè)教育，建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元化辦學(xué)投入機制，有效緩解兵團職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費短缺的問題，為經(jīng)費來源提供常態(tài)化保障。

（三）有利于提高兵團職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

自新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)共同創(chuàng)辦二級學(xué)院以來，通過采取工程師自主項目教學(xué)、企業(yè)崗位職責(zé)案例化教學(xué)設(shè)計、校外輪崗實訓(xùn)等多種形式，加強了教學(xué)過程的開放性和職業(yè)性，著重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，切實增強了學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力和專業(yè)實踐能力，相關(guān)專業(yè)學(xué)生在各類技能競賽中屢獲佳績，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到明顯提升。

通過發(fā)展混合所有制辦學(xué)，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)之間由單一的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，三者之間的關(guān)系更為緊密。在人才培養(yǎng)上，可以根據(jù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)范、企業(yè)工作職責(zé)重構(gòu)課程體系，實現(xiàn)課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相對接，專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級相對接的目的，促使轉(zhuǎn)變兵團經(jīng)濟發(fā)展方式、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)化及新興產(chǎn)業(yè)對人才需求的層次。

（四）有利于服務(wù)兵團社會經(jīng)濟發(fā)展

高等職業(yè)教育的一項重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。多年來，兵團職業(yè)教育一直擔(dān)負(fù)著為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的重任。中央第二次新疆工作會議的召開，新一輪對口援疆工作的開展，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。經(jīng)濟要發(fā)展必將需要大量技術(shù)技能型人才作為支撐，這也對兵團職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量提出了更高的要求。通過建立校企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對接和服務(wù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，為穩(wěn)疆興疆、屯墾戍邊提供強有力的人才

保障。

對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式的探索與實踐，是兵團職業(yè)院校辦學(xué)體制改革中的重要嘗試，是對兵團職業(yè)教育辦學(xué)模式的積極創(chuàng)新，有利于吸引更多的社會力量參與興辦職業(yè)教育，激發(fā)兵團職業(yè)院校的辦學(xué)活力。在探索與實踐中，可以借鑒國內(nèi)外職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的成功經(jīng)驗，結(jié)合兵團特殊體制和區(qū)域經(jīng)濟特點，不斷完善混合所有制辦學(xué)體系和運行機制，為兵團職業(yè)教育多元化發(fā)展開拓新的模式。

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