莆田市農(nóng)村社區(qū)文化教育探析

（福建廣播電視大學(xué)莆田分校，福建 莆田 351100）

[摘 要] 農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)村基層組織。繁榮發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展是電大社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容。從莆田市農(nóng)村社區(qū)文化教育狀況分析入手，探討農(nóng)村社區(qū)教育中存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村社區(qū)文化教育建設(shè)的具體措施。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村社區(qū)；教育發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G240 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）12-0188-02

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元之一，是居民社會(huì)生活的起點(diǎn)。而農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)村基層組織。莆田市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轄4個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，共7個(gè)街道、38個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)。其中，行政村879個(gè)。農(nóng)村社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的85%以上。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化教育，推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展，對(duì)推動(dòng)莆田市農(nóng)村精神文明建設(shè)、繁榮發(fā)展全市社區(qū)教育具有重要意義。

一、當(dāng)前莆田市農(nóng)村社區(qū)文化教育工作存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)教育工作，面大線長(zhǎng)基礎(chǔ)差，加上城鄉(xiāng)差別造成的觀念和物質(zhì)效應(yīng)，導(dǎo)致文化教育需求相對(duì)短缺，文化教育環(huán)境相對(duì)失衡，文化教育服務(wù)相對(duì)滯后。綜合起來(lái)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)不同程度地存在以下五個(gè)問(wèn)題：

（一）“縣（鎮(zhèn)）長(zhǎng)文化”傾向明顯

從農(nóng)村社區(qū)文化受教育主體自身看，有些農(nóng)民思想保守，墨守成規(guī)，認(rèn)為社區(qū)文化教育是城市人的專利。有些農(nóng)民由于身處落后、封閉的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，仍然奉守著日出而作、日落而息的生活理念，對(duì)參與社區(qū)教育、豐富文化精神生活欲望不強(qiáng)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村文化工作，對(duì)社區(qū)文化教育活動(dòng)的組織、指導(dǎo)不夠，許多基層村干部對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài)，在認(rèn)識(shí)上存在著局限性和片面性。農(nóng)村社區(qū)文化教育工作停留在縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議部署、文件出臺(tái)上，“縣長(zhǎng)文化”“鎮(zhèn)長(zhǎng)文化”的傾向較為明顯。如涵江區(qū)江口鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)，荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工，老年人、婦女、兒童以及離開校門的青少年留守農(nóng)村，當(dāng)前這個(gè)群體的繼續(xù)教育幾乎呈沙漠化狀態(tài)。社區(qū)文化教育建設(shè)由于得不到足夠的重視和管理指導(dǎo)，處于無(wú)序和單調(diào)的狀態(tài)。

（二）“吃飯財(cái)政”難以保證經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)投資渠道單一，大多由政府投資，而未能充分吸引農(nóng)村社區(qū)居民、民間組織和各類經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村文化建設(shè)。政府投資存在著成本高、難度大、形式單一的問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般沒(méi)有預(yù)算文化活動(dòng)費(fèi)，除了人員工資，幾乎沒(méi)有專門的業(yè)務(wù)費(fèi)。如遇中心任務(wù)需要，必須開展文化活動(dòng)，也只給補(bǔ)助性的追加。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱，根本沒(méi)有能力支付一筆社區(qū)文化教育的費(fèi)用。市社區(qū)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)有限，全市農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)需求“僧多粥少”，極大地制約了農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)。以我市879個(gè)行政村為例，830個(gè)村設(shè)立了文化室。但是這些文化室往往只有掛在門口的一張牌子和室內(nèi)的一張辦公桌，配備電腦設(shè)備、圖書資料的不到50%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)費(fèi)只體現(xiàn)在年初或年終的預(yù)決算報(bào)告上，真正投入到文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)少之又少，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)靠集資、民間籌資形式，缺少固定的經(jīng)濟(jì)保障，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)力嚴(yán)重不足。

（三）隊(duì)伍缺才缺人現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在農(nóng)村基層的普遍現(xiàn)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化干部種了別人的田，荒了自己的地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部兼他職多、干本職少成為一種定律。從事社區(qū)文化教育服務(wù)的隊(duì)伍力量不足，社區(qū)工作缺乏專業(yè)人員。例如，我市近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員長(zhǎng)期不在崗，抽用、借用、借調(diào)現(xiàn)象占70%以上。一些村（居）文化室無(wú)人管理，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)教育文化工作的正常開展。

（四）設(shè)施資源缺乏有效整合

社區(qū)教育文化設(shè)施是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前許多農(nóng)村社區(qū)文化教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化活動(dòng)場(chǎng)地缺乏，社區(qū)文化教育資源配置得不到充分整合。一方面，市社區(qū)大學(xué)、各農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的單位、學(xué)校與所在地社區(qū)割裂，單位、學(xué)校的文化教育、文化活動(dòng)設(shè)施有的使用率低，甚至閑置。另一方面，所在地社區(qū)卻缺乏文化活動(dòng)設(shè)施，或另外投入資金，另外配備設(shè)置文化設(shè)施，同一區(qū)域內(nèi)的文化設(shè)施重復(fù)配置、資源閑置與資源缺乏并存現(xiàn)象嚴(yán)重。如莆田市現(xiàn)有1個(gè)藝術(shù)館，53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、830多個(gè)村文化室，而真正投入使用的不到30%。西天尾鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟(jì)較富裕的村（居）文化室，文化基礎(chǔ)設(shè)施雖然相對(duì)完善，有圖書閱覽室，有棋牌室，但棋牌室紅紅火火，閱覽室的桌上卻布滿灰塵。社區(qū)文化教育陣地使用率不高，農(nóng)村文化設(shè)施在農(nóng)村社區(qū)教育中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化教育建設(shè)的對(duì)策建議

（一）政府送文化與農(nóng)民辦文化相結(jié)合

一方面，充分發(fā)揮各地社區(qū)教育中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電大現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育設(shè)施技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，形成多維度、多層次、全方位的農(nóng)村社區(qū)教育超市。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)中不同群體、不同教育對(duì)象，市一級(jí)社區(qū)教育中心、市社區(qū)大學(xué)可與公務(wù)員局、教育局、科技局、社會(huì)勞動(dòng)保障局、市農(nóng)辦等單位聯(lián)合舉辦下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、弱勢(shì)群體技能等培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)路引航；與市宣傳、文化部門聯(lián)合開展常年性面向農(nóng)村的送戲、送電影、送圖書、送文化器材活動(dòng)，為農(nóng)村送去文化大餐；與勞動(dòng)保障部門實(shí)施外來(lái)工、農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)再就業(yè)工程；與婦聯(lián)等婦女工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“三八”維權(quán)周宣傳活動(dòng)，為農(nóng)村婦女群眾講解婦女權(quán)益、婚姻家庭等法律知識(shí)。例如，我市涵西街道社區(qū)教育點(diǎn)利用孔廟紀(jì)念孔子誕辰2565周年公祭活動(dòng)，強(qiáng)化市民尊師重教意識(shí)；江口鎮(zhèn)莆仙東岳觀管理委員會(huì)社區(qū)教育中心邀請(qǐng)了法制專家為社區(qū)居民作法制專題講座，都是政府送文化與農(nóng)民辦文化相結(jié)合的良好實(shí)例。另一方面，建立起“政府資助、部門救助、企業(yè)贊助、群眾自助”相結(jié)合的投融資體系。通過(guò)政策優(yōu)惠等措施，吸引更多的社會(huì)資金參與興建農(nóng)村公益文化設(shè)施和文化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化。通過(guò)舉辦各類村活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享服務(wù)室等文化陣地，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影節(jié)、莆仙戲民營(yíng)劇團(tuán)會(huì)演、鄉(xiāng)土美術(shù)書畫展等各種文化活動(dòng)，讓農(nóng)民自?shī)首詷?lè)，在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中提高素質(zhì)，陶冶情操，激發(fā)熱情。

（二）資源整合與資源共享相結(jié)合

由于各農(nóng)村社區(qū)地域文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、農(nóng)民需求差異，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)因地制宜，建立靈活的辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)形式。在辦學(xué)形式上，不一定拘泥于社區(qū)大學(xué)的課堂教學(xué)，田間地頭、街頭巷尾都是農(nóng)村社區(qū)教育的大課堂。在辦學(xué)條件上，社區(qū)文化建設(shè)所需的設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，可通過(guò)資源整合得到解決，如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨校、人口學(xué)校，村級(jí)組織的黨員活動(dòng)室，各基層中小學(xué)校舍，合理整合這些資源，可減少很多基礎(chǔ)投資?？膳c社區(qū)中小學(xué)共建教育基地，以加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和社會(huì)實(shí)踐教育為目標(biāo)，開展各類青少年社區(qū)教育活動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民的健康意識(shí)、法制意識(shí)、安全意識(shí)和科普知識(shí)等進(jìn)行教育培訓(xùn)。同時(shí)，各地廣播電視大學(xué)終身學(xué)習(xí)在線平臺(tái)功能強(qiáng)大，資源豐富，可開辟“幼兒教育”“青少年教育”“老年教育”“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育”“技能培訓(xùn)”“三農(nóng)課堂”“殘疾人課堂”等多系列多媒體課程。海量的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，跨越時(shí)空界限，也可以給農(nóng)村社區(qū)居民開設(shè)一個(gè)“永下下課”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂。

（三）培育品牌與推廣特色文化相結(jié)合

重點(diǎn)是運(yùn)用四種方式：一是培養(yǎng)典型。著力抓好農(nóng)家書屋、村文化室等方面的典型，推廣提高。二是差異管理。不要一刀切，要區(qū)分城鄉(xiāng)、沿海、山區(qū)、平原、經(jīng)濟(jì)力的強(qiáng)弱等綜合因素。三是動(dòng)態(tài)推進(jìn)。重視發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，加以扶持，以先進(jìn)帶后進(jìn)。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)和工作平臺(tái)，在引導(dǎo)中扶持，在扶持中發(fā)展。建立兩個(gè)機(jī)制：一是民俗文化推廣機(jī)制。莆田市文化積淀深厚，農(nóng)村人口占80%以上，各個(gè)社區(qū)民俗文化迥異。如莆田市的莆仙戲曲、民間音樂(lè)、工藝美術(shù)、春節(jié)、元宵民俗等都深深扎根在廣大的農(nóng)村，加上全市有1萬(wàn)多座宮廟和眾多的文物點(diǎn)，這些資源是做好社區(qū)文化工作和豐富農(nóng)民文化生活的有利條件。二是特色文化推廣機(jī)制。地域和經(jīng)濟(jì)條件的差異造就了各地的文化各具特色。必須因勢(shì)利導(dǎo)，因材施教，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造各地各具特色的文化產(chǎn)品。以特色立文，以品牌樹威，培育全市不同地域、不同社區(qū)文化教育品牌，形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的活躍氛圍。

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