芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的保障機制研究

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

[摘 要] 芬蘭多科技術(shù)學(xué)院建立了以法律為基礎(chǔ)、具有獨立經(jīng)費支持、院校自建內(nèi)部質(zhì)量保障機構(gòu)、外部以實施定期評估為主的高等教育評估委員會，構(gòu)成了內(nèi)外結(jié)合的制度化、規(guī)范化、程序化的雙重質(zhì)量保障體系，為人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升提供了必要和可靠的保障。

[關(guān) 鍵 詞] 芬蘭；多科技術(shù)學(xué)院；保障機制

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）12-0138-01

一、立法

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展均得到了芬蘭政府的大力支持，并由政府議會各州政府立法，以法律的形式確定了它在芬蘭高等教育體系中的地位，將它的建設(shè)納入芬蘭高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整體系。

在芬蘭建設(shè)發(fā)展的整個過程中法律貫徹整個發(fā)展全程。1991年《中等和高等職業(yè)教育法》拉開了試辦高等教育的非大學(xué)組成部分——多科技術(shù)學(xué)院的帷幕。1994年頒布了《高等教育法》，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)位納入高等教育學(xué)位體系。1995年2月，芬蘭議會頒布了《多科技術(shù)學(xué)院法》，此法確立了多科技術(shù)學(xué)院的地位、規(guī)定了它的任務(wù)、區(qū)域發(fā)展的作用、對校長、管理者、教師、其他教育人員、學(xué)生等都做了相應(yīng)的規(guī)定。2003年，芬蘭議會通過了修訂后的《多科技術(shù)學(xué)院法》，確立了芬蘭高等教育雙軌制正式確立。2005年再次修訂了《多科技術(shù)學(xué)院法》，確定碩士學(xué)位授予權(quán)。2009年為了切合“歐洲高等教育園區(qū)”建設(shè)又臨時修訂了《多科技術(shù)學(xué)院法》。政府為了使高等院校更為合理的利用政府經(jīng)費投入，2014年再一次修訂了《多科技術(shù)學(xué)院法》（2015年正式實施）。

二、經(jīng)費保障

芬蘭教育被視為社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，因此用于教育經(jīng)費的支出占GDP總值較大。芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)教育經(jīng)費是由芬蘭教育與文化部根據(jù)院校簽署的《績效協(xié)議》撥付的，在校學(xué)生人數(shù)、不同領(lǐng)域內(nèi)兩年內(nèi)完成學(xué)位人數(shù)的情況為單位價格估算，確定最終撥付各教育機構(gòu)所款項數(shù)額。實際的支出每四年計算一次。教育與文化部給予多科技術(shù)學(xué)院的經(jīng)費項目包括核心經(jīng)費、績效經(jīng)費和普通的多科技術(shù)學(xué)院支出經(jīng)費。核心經(jīng)費主要用于多科技術(shù)學(xué)院管理支出。多科技術(shù)學(xué)院投資不另行撥款。同時，多科技術(shù)學(xué)院在財政方面與大學(xué)操作和投資成本都一視同仁。教育與文化部通過項目資金給予多科技術(shù)學(xué)院在國家高等教育政策和自身政策所作出的成績給予支持。

三、內(nèi)部質(zhì)量保障體系

《多科技術(shù)學(xué)院法》就多科技術(shù)學(xué)院管理做出了總體規(guī)劃，法案要求每一所多科技術(shù)學(xué)院必須設(shè)有董事會和校長，主要是組織學(xué)院自治管理，其他的外部事務(wù)則由學(xué)院的所有者決定。為了保證學(xué)院運作的高效率，一般多科技術(shù)學(xué)院在進(jìn)行管理時首先要處理好以下兩個問題：當(dāng)所有者的利益與學(xué)院發(fā)展方向不一致時，如何在所有者和學(xué)院之間保持平衡；學(xué)校自治管理機構(gòu)的組成人員及比例應(yīng)為多少。學(xué)院在以下方面具有自治權(quán)：學(xué)位計劃、教學(xué)大綱的制訂、教學(xué)安排、學(xué)位管理、學(xué)生選撥、學(xué)生合法的保護(hù)、教師的任命條件。多科技術(shù)學(xué)院的校長作為學(xué)院管理者的代表，主持學(xué)院董事會的工作，并對學(xué)院內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。

四、外部質(zhì)量保障機構(gòu)

芬蘭高等教育認(rèn)證是國家質(zhì)量保證體系的一個組成部分。然而，迄今為止在芬蘭對教育質(zhì)量的提高和評估被視為比認(rèn)可更為重要。芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的第三方質(zhì)量評估機構(gòu)是由教育與文化部任命的高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡稱FHEEC）。高等教育評估委員會成立于1995年，是一個協(xié)助大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和教育部門組織的院校質(zhì)量評估的獨立專家機構(gòu)。高等教育評估委員會評估的主要目的是通過評價促進(jìn)高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。理事會的主要職責(zé)是協(xié)助高等教育機構(gòu)和教育部進(jìn)行評估，并在全國范圍內(nèi)制訂高等教育評估程序。因此，理事會強烈強調(diào)高等教育機構(gòu)在評估工作中的作用，評估過程采用溝通式評估方法。高等教育評估委員會每四年換屆一次，委員會有兩個常設(shè)小組委員會，分別為專業(yè)課程委員會和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)認(rèn)證委員會，成員由教育部任命。該委員會實施的評估分為三類：官方性質(zhì)的評估（多科技術(shù)學(xué)院辦學(xué)執(zhí)照認(rèn)證、高等院校的專業(yè)課程認(rèn)證、申請授予研究生學(xué)位的評估），由高等教育評估委員會發(fā)起的評估（高等院校評估：機構(gòu)評估、質(zhì)量工作審計、方案及專題評估），教育部委托評估（在高等教育機構(gòu)中評選具有地區(qū)影響的卓越教育中心、成人教育中心，以供專業(yè)化撥款使用）。

此外，教育部還建立了一個網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，用于發(fā)展、監(jiān)測、評價和管理應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的教學(xué)活動。數(shù)據(jù)庫的資料來源均直接來自各所多科技術(shù)學(xué)院或其他有關(guān)多科技術(shù)學(xué)院信息的數(shù)據(jù)庫。整個數(shù)據(jù)庫提供了學(xué)位規(guī)劃、學(xué)習(xí)地點、申請者、學(xué)生、授課語言、學(xué)位、教師、其他人員、國際學(xué)生、交換生、交換教師、畢業(yè)地點等方面的信息。