大別山區(qū)域旅游扶貧的實現(xiàn)路徑探討

摘要：依托大別山區(qū)豐富的旅游資源，加快產業(yè)化扶貧開發(fā)是促進地區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。結合國內外旅游扶貧開發(fā)實踐，提出“以政府為主導，搭建旅游產業(yè)發(fā)展的平臺；以社區(qū)參與為主線，構建旅游扶貧的利益共享機制；以當?shù)鼐用駷橹黧w，提高社區(qū)居民從事旅游業(yè)的專業(yè)化水平；以大旅游為主業(yè)，提升旅游扶貧的整體效益”的大別山旅游扶貧開發(fā)路徑。

關鍵詞：旅游扶貧；實現(xiàn)路徑；大別山區(qū)域

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4330-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.065

新中國成立以來，黨中央、國務院把扶持老區(qū)發(fā)展、讓老區(qū)人民共享經濟社會發(fā)展成果作為一項思源回報工程和重要的政治任務。如何促進老區(qū)經濟社會的發(fā)展，找到讓老區(qū)人民脫貧致富的根本路徑，一直是理論界研究的熱點問題，也是社會各界廣泛關注的焦點。經過60多年的探索，開發(fā)式扶貧取代救濟式扶貧，已經成為我國扶貧工作的新方針。旅游開發(fā)由于具有強大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?、經濟、環(huán)境效益，被認為是開發(fā)式扶貧的重要方式，因此受到國內外旅游學界和業(yè)界的普遍重視[1]。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，近20多年來，通過發(fā)展旅游直接受益的貧困人口占全部貧困人口總數(shù)的1/3[2]。本研究將以大別山革命老區(qū)為例，探討革命老區(qū)旅游扶貧的具體路徑，為地區(qū)經濟社會的發(fā)展提供一定的政策建議。

1 大別山區(qū)域旅游扶貧的戰(zhàn)略意義

被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”的大別山，是集革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)于一身的典型代表，在全國具有獨特的歷史地位。多年來，受歷史和自然條件制約，大別山仍是我國區(qū)域經濟發(fā)展中最薄弱的地區(qū)之一。目前，大別山地區(qū)國家級、省級貧困縣占本地區(qū)總數(shù)的3/4，貧困人口達230萬，是中國第二大集中連片貧困區(qū)，在全國14個集中連片貧困山區(qū)中人口僅次于秦嶺大巴山地區(qū)，歷來都是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一[3]。因此，大別山革命老區(qū)經濟社會的發(fā)展水平與速度，對于我國區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展特別是中部崛起戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義。事實上，自2006年黨中央、國務院出臺《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》拉開中部崛起戰(zhàn)略的序幕以來，中部六?。ǘ?、豫、皖、晉、湘、贛）經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。然而，與中部各省整體處于快速發(fā)展的態(tài)勢相比，大別山區(qū)在經濟社會發(fā)展以及人民生活水平提高方面依然較為滯后。

黃岡、信陽、安慶、六安四市是大別山區(qū)域的核心。從表1知，大別山區(qū)主要四市（黃岡、信陽、六安、安慶）人民生活水平均低于各省平均水平；從人均GDP看，最高的安慶市也僅占安徽省人均GDP的84.27%，最低的黃岡市僅占湖北省人均GDP的50.09%；從城鄉(xiāng)居民收入看，最高的安慶市也僅占安徽省平均水平的98.13%和95.67%，最低的黃岡市則僅占湖北省人均水平的80.47%和78.56%?？梢姡髣e山區(qū)已經逐漸成為我國中部地區(qū)經濟社會發(fā)展的“洼地”，與國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的要求相差甚遠，必須通過有效的措施，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，推進大別山區(qū)域經濟社會的跨越式發(fā)展。

李佳等研究表明欠發(fā)達地區(qū)也是旅游資源富集區(qū)[4]，由于位置偏遠，交通不便，社會發(fā)育程度較低，自然景觀與人文習俗受外界干擾和影響較少，造成了我國貧困區(qū)與旅游資源富集區(qū)在地理分布上的疊加[5]。旅游開發(fā)與扶貧自然成為這類地區(qū)脫貧的一個戰(zhàn)略選擇[6]。對于大別山區(qū)而言，豐富且多樣的旅游資源成為該地區(qū)迅速擺脫貧困的有效途徑。

表2所選取旅游資源為對游客吸引力較大的高級別旅游景區(qū)景點，其中旅游資源多重身份現(xiàn)象是旅游資源品位高和多宜性的客觀反映。大別山區(qū)域高品味旅游資源數(shù)量多，其中：自然類的國家級自然保護區(qū)7個，國家級森林公園15個，國家級地質公園5個；人文類的國家重點文物保護單位43家，國家級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）6個；綜合類有國家級風景名勝區(qū)8個，國家級水利風景區(qū)16個；國家4A級以上旅游景區(qū)55個；紅色旅游資源有國家級愛國主義教育基地8個，紅色旅游經典景區(qū)5個。大別山區(qū)旅游資源得天獨厚，不僅具有豐富的自然景觀資源，更具有深厚的人文旅游資源。這些資源為大別山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、促進老區(qū)人民脫貧致富奠定了堅實的客觀基礎。

2 大別山區(qū)域旅游扶貧的現(xiàn)實基礎

2.1 不斷完善的政策環(huán)境是旅游扶貧的有力保證

為推動大別山革命老區(qū)的發(fā)展，鄂豫皖三省都出臺了促進老區(qū)發(fā)展的相關政策。2007年，河南省委、省政府就出臺了《關于加快老區(qū)發(fā)展的意見》，明確提出要把促進老區(qū)加快發(fā)展作為一項重要政治任務，并提出了具體的扶持政策。2011年2月，湖北省委、省政府舉行了湖北省大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設啟動儀式，并下發(fā)了《關于湖北省大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設的指導意見》，出臺了十項扶持政策。與湖北省建立大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)相呼應，安徽省委、省政府也于2011年11月出臺了《關于進一步促進大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出了支持大別山區(qū)經濟社會發(fā)展的二十項政策措施。三省在推動革命老區(qū)經濟社會發(fā)展方面的共同需要以及出臺的扶持政策，為大別山區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，也為地區(qū)的旅游扶貧提供了有力的保證。

2.2 日趨優(yōu)越的區(qū)位條件是旅游扶貧的重要依托

大別山區(qū)域處在武漢、合肥、西安、鄭州等省會城市間，南依武漢城市圈兩型社會建設區(qū)和長江經濟帶，北靠中原經濟區(qū)和皖江城市帶，東接沿海發(fā)達地區(qū)，西鄰中西部內陸省份，是連接皖江城市群、中原城市群和武漢城市圈的重要橋梁和紐帶，是國家促進中部崛起規(guī)劃中的京廣、京九、寧西三大經濟帶腹地。區(qū)域內緊鄰五座機場（鄭州新鄭機場、武漢天河機場、合肥駱崗機場、南陽機場、安徽阜陽機場），貫通六條鐵路（京廣鐵路、京九鐵路、合九鐵路、滬漢蓉快速鐵路、寧西鐵路、京廣高鐵），縱橫六條高速公路（京港澳高速、滬陜高速、大廣高速、焦桐高速、滬蓉高速、漢十高速），區(qū)域內大部分縣區(qū)已通高速，交通便捷，具有“承東啟西、縱貫南北、得天獨厚、通江達海”的區(qū)位優(yōu)勢。目前，大別山地區(qū)與周邊半徑500 km之內的9個省會的交通十分便利，四周又有鐵路、水道和國家重要公路干線為紐帶，因而使其具有成為溝通我國東西南北經濟聯(lián)系的優(yōu)越區(qū)位條件，在全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，從而也為地區(qū)依托旅游產業(yè)進行扶貧開發(fā)提供了便利條件。

2.3 逐步夯實的產業(yè)基礎是旅游扶貧的前提條件

經多年發(fā)展，信陽、安慶兩市已經成為中國優(yōu)秀旅游城市，黃岡也處于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市進程中，大別山四市4A級以上景區(qū)已經達55個，四市旅游業(yè)近年來總體保持快速發(fā)展態(tài)勢。接待國內游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入以及旅游總收入占GDP的比重均逐年提升。以安慶市為例，其旅游總收入占地區(qū)GDP的比重甚至超20%。從表3可知，盡管其他三市旅游總收入占地區(qū)GDP比重要遠低于安慶市，但近兩年接待國內游客人數(shù)和旅游總收入同樣呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢?？傊?，大別山區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益優(yōu)越，地區(qū)旅游業(yè)整體上保持旺盛發(fā)展勢頭，這也為加快大別山區(qū)旅游扶貧的步伐創(chuàng)造了良好的產業(yè)基礎。

3 大別山區(qū)域旅游扶貧的戰(zhàn)略路徑

3.1 以政府為主導，搭建大別山旅游產業(yè)發(fā)展的平臺

旅游扶貧不僅具有較為顯著的經濟效益、生態(tài)效益，更具有深遠的社會效益，必須堅持政府主導，其作用主要體現(xiàn)在：

1）為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展制定中長期發(fā)展規(guī)劃。地方政府要結合當?shù)氐穆糜钨Y源，做好市場調查和可行性論證，充分聽取旅游區(qū)群眾尤其是貧困人口對于景區(qū)開發(fā)的意見，把旅游業(yè)發(fā)展與大別山區(qū)人民脫貧致富的迫切需求始終聯(lián)系在一起，制定具有針對性和可操作性的中長期發(fā)展規(guī)劃，避免旅游扶貧開發(fā)的盲目性和不可持續(xù)性。

2）完善交通、通信等基礎設施建設。大別山優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢因交通、通信等基礎設施建設的長期滯后而未得到充分發(fā)揮，成為制約大別山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一大因素。因此，對于這類旅游公共產品的建設，政府必須從資金上給予支持，通過加強旅游交通基礎設施建設提升旅游的可進入性和通達性；通過加強通信基礎設施建設促進區(qū)域內外信息的溝通與交流。

3）通過政策傾斜，扶持地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展。各級政府應通過制定財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，解決大別山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)所需要的資金問題，引導和鼓勵工商業(yè)資本進入貧困地區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)。

4）建立區(qū)域旅游合作機制，打造大別山旅游品牌。大別山區(qū)旅游資源豐富，但因行政分割導致區(qū)域旅游形象并不鮮明，知名度不高。在區(qū)域旅游合作不斷加強的趨勢下，大別山區(qū)各級政府要加強跨區(qū)域的合作，明確大別山旅游業(yè)的核心特質，完善大別山旅游業(yè)的宣傳促銷聯(lián)動機制，共同塑造區(qū)域旅游形象，打造大別山旅游品牌，提升旅游整體形象的影響力。

3.2 以社區(qū)參與為主線，構建旅游扶貧的利益共享機制

如何通過發(fā)展旅游使貧困人口獲得最大的利益和發(fā)展機會是旅游扶貧的最終目標[7]。不合理的收益分配制度常常是引發(fā)旅游開發(fā)矛盾與沖突的直接原因[8]。從國內外旅游扶貧開發(fā)實踐看，社區(qū)參與旅游發(fā)展無疑是一種可持續(xù)的旅游扶貧開發(fā)模式，其本質就是在旅游規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理、監(jiān)督等旅游決策與執(zhí)行過程中，讓社區(qū)居民作為開發(fā)和參與主體，使他們的意見、需要和訴求能夠通過正式參與渠道得以表達，在保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展[9]。因此，基于社區(qū)參與的旅游扶貧不僅體現(xiàn)在社區(qū)居民能夠通過旅游業(yè)的發(fā)展獲得穩(wěn)定收益的權利，而且體現(xiàn)在社區(qū)居民廣泛地、最大程度地參與到本地旅游業(yè)的管理決策中，實現(xiàn)對地區(qū)旅游資源開發(fā)利用的控制和管理。

而經濟相對落后的貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)資金主要來自政府招商引資。在旅游企業(yè)、當?shù)卣蜕鐓^(qū)居民三個利益主體中，社區(qū)居民往往處于弱勢地位。在市場機制推動的旅游開發(fā)中，社區(qū)居民往往處于被邊緣化的狀態(tài)，被排除在利益主體之外，達不到旅游扶貧的目的。因此，社區(qū)參與旅游必須堅持公平、公正、公開的原則，建立科學合理的利益共享機制，滿足本社區(qū)居民發(fā)展地區(qū)經濟的需求和期望。首先，從制度上設計保證貧困人口參與旅游的賦權機制，要求在旅游扶貧的過程中，保證社區(qū)居民優(yōu)先被雇傭的權利；其次，讓社區(qū)居民共享旅游業(yè)發(fā)展帶來的成果。對于具有典型集體經濟特征的農村社區(qū)而言，可以把農田、農村風土人情、旅游景點、民族文化稟賦等共有資源量化為股本入股參與旅游開發(fā)；對于城鎮(zhèn)社區(qū)而言，則可以通過建立旅游業(yè)發(fā)展的公共基金，以提供公共產品的方式對當?shù)鼐用窠o予合理的補償。

3.3 以當?shù)鼐用駷橹黧w，提高社區(qū)居民從事旅游產業(yè)的專業(yè)化水平

要通過旅游扶貧實現(xiàn)地區(qū)居民脫貧致富，歸根到底需要當?shù)鼐用衲軌蛑鲃訁⑴c到旅游業(yè)的發(fā)展中，并具備從事旅游產業(yè)的相關知識、技能與意識。旅游業(yè)是我國現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，廣大游客對于旅游產品及服務都提出了更高層次的要求，也對相關從業(yè)人員的綜合素質提出了新的要求。因此，加大對社區(qū)居民旅游服務技能的培訓和技術幫扶，提高他們的旅游從業(yè)能力和綜合素質，增強他們的自我發(fā)展能力，使社區(qū)居民能夠勝任旅游業(yè)的就業(yè)者和經營者的工作，是旅游扶貧開發(fā)的核心環(huán)節(jié)。地方政府和旅游企業(yè)應建立完善的旅游咨詢服務、培訓機制，保障社區(qū)居民在旅游扶貧開發(fā)中有效參與，將社區(qū)居民參與和旅游開發(fā)、規(guī)劃和實施的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，使社區(qū)居民真正成為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主力軍與受益者。

3.4 以大旅游為主業(yè)，提升旅游扶貧的整體效益

現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展已極大突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業(yè)和產業(yè)，特別是伴隨著眾多新旅游形態(tài)的出現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊。因此，在旅游扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮旅游業(yè)強大的關聯(lián)帶動效應，提升旅游業(yè)的產業(yè)關聯(lián)性就顯得異常重要。對于大別山區(qū)而言，除了要依靠旅游業(yè)的發(fā)展帶動餐飲、旅館酒店、交通運輸、商貿服務等相關行業(yè)的發(fā)展以外，還可以從以下兩個方面入手：一是立足豐富的紅色旅游資源，推動教育、文化等產業(yè)發(fā)展；二是依托獨特的生態(tài)旅游資源，帶動傳統(tǒng)手工藝品、農副土特產品加工業(yè)的發(fā)展。當然，通過旅游業(yè)帶來的人流、物流、信息流所產生的扶貧效益，不僅僅體現(xiàn)在經濟利益上，因旅游業(yè)推動的產業(yè)結構的優(yōu)化升級和貧困地區(qū)人們觀念的更新、文明程度的提升也是重要的社會效益。

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