光伏扶貧的戰(zhàn)略意義及推廣措施

摘要：基于當(dāng)前光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的政策機(jī)遇，論述了光伏扶貧的戰(zhàn)略意義，并對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行了分析，提出了光伏扶貧的推廣應(yīng)用措施，以期倡導(dǎo)大力發(fā)揮好光伏扶貧的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；精準(zhǔn)扶貧；推廣普及

中圖分類號(hào)：TK519 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）16-4327-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.064

光伏扶貧是政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”新理念，利用光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，能夠加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧步伐。光伏發(fā)電將太陽能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，清潔環(huán)保，加之大多利用的是荒山荒坡和屋頂，節(jié)約了資源，是習(xí)近平總書記最近提出的“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)“綠色決定生死”理念的貫徹實(shí)施。

1 發(fā)展光伏扶貧的政策“黃金期”

光伏作為最清潔、安全和可靠的能源，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把太陽能的開發(fā)與利用作為能源革命的主要內(nèi)容進(jìn)行長期規(guī)劃。光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國際上繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)[1]。目前，中國光伏行業(yè)顯然已在回暖，各路資本紛紛瞄準(zhǔn)光伏行業(yè)，上馬光伏電站，挖掘商機(jī)。造成投資熱這一局面的，除了光伏電站建設(shè)成本降低這一因素外，國家政策扶持的推動(dòng)更是舉足輕重的主因。

1.1 國家優(yōu)惠政策密集出臺(tái)

2016年以來，黨中央、國務(wù)院為加快貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，密集發(fā)文要求各地方政府將扶貧開發(fā)和能源開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，積極開展光伏扶貧建設(shè)，對(duì)服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的光伏項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)償和利息優(yōu)惠。

2016年3月23日，國家發(fā)改委、扶貧辦、能源局、開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），全面部署實(shí)施光伏扶貧工程。在2020年前，將重點(diǎn)放在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3 000元以上。

2014年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，為7 000萬貧困人口提供綠色、陽光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案[2]。2016年5月5日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》（國能綜新能〔2016〕280號(hào)），為進(jìn)一步指導(dǎo)貧困地區(qū)編制光伏扶貧實(shí)施方案、推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)與實(shí)施提供了重要參考。

1.2 各類政策補(bǔ)貼力度不斷加大

以湖北省宜昌市為例，分布式光伏扶貧電站采用全額上網(wǎng)模式，按鄂能源新能[2016]7號(hào)《湖北省光伏扶貧工程實(shí)施方案的通知》中規(guī)定的2016年國家光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.98元/（kW·h）（20年），湖北省補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.25元/（kW·h）（補(bǔ)貼5年），以及宜昌市補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.25元/（kW·h）（補(bǔ)貼10年）。結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)營情況測(cè)算，目前光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目投資約8 000元/kW，25年使用壽命，平均每年收益約1 000元。建設(shè)3 kW戶用分布式光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，投資約2.4萬元，25年年均收益約為3 000元。

1.3 光伏主辦銀行貸款支持模式銳意創(chuàng)新

國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的主辦行，及時(shí)編制光伏扶貧金融服務(wù)方案、研究創(chuàng)新貸款模式、優(yōu)化貸款擔(dān)保方式、加大信貸支持力度，合力推進(jìn)光伏扶貧工作開展。針對(duì)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，可以按照專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)要求，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)基金投資解決。

如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)了光伏扶貧貸款管理辦法，其向借款人發(fā)放的用于支持列入國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的政策性貸款，具有期限長、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式優(yōu)化等優(yōu)惠政策。融資模式可以探討由地方政府搭建專門承擔(dān)光伏扶貧開發(fā)的投融資主體，由其統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一承貸、統(tǒng)一選擇建設(shè)運(yùn)維企業(yè)、統(tǒng)一落實(shí)政府購買服務(wù)。也可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作。

當(dāng)前，光伏扶貧面臨良好的外部環(huán)境、優(yōu)惠的政策，加上科技的突破，中國的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和光伏扶貧事業(yè)將迎來大發(fā)展的契機(jī)，光伏發(fā)展將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2 發(fā)展光伏扶貧的戰(zhàn)略意義

光伏扶貧是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針的一項(xiàng)重要措施，中共中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)決定明確要求“加快推進(jìn)光伏扶貧工程”。

2.1 可以加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

光伏產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有廣泛應(yīng)用，因其具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，光伏農(nóng)業(yè)將是解決中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長期困境的發(fā)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。目前，光伏農(nóng)業(yè)大致有5種模式，各個(gè)模式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。①太陽能光伏農(nóng)業(yè)大棚；②太陽能動(dòng)力水泵；③太陽能殺蟲燈；④太陽能光伏養(yǎng)殖場(chǎng)；⑤太陽能污水凈化系統(tǒng)。所以，光伏農(nóng)業(yè)的普及可謂與中國“三農(nóng)”問題密切相關(guān)[3]。

2.2 拓寬了貧困戶增收的新渠道

過去，貧困戶增收主要依靠家庭種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或外出務(wù)工等方式。現(xiàn)在，實(shí)施光伏扶貧，在貧困戶傳統(tǒng)增收的模式上，通過建設(shè)戶用的小型光伏發(fā)電站發(fā)電賣電，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)并網(wǎng)，拓寬了增收渠道。如地處大別山片區(qū)的安徽省金寨縣2014年底就有2 008座家庭光伏電站悄然屹立在貧困戶的屋頂上，并全部接入大電網(wǎng)，累計(jì)發(fā)電128萬kW·h，為貧困戶帶來直接經(jīng)濟(jì)效益100多萬元。

2.3 破解了貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入來源的困局

多年以來，貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入可以說是一個(gè)“老大難”的問題，這也一直困擾著各級(jí)黨委、政府。從湖北省建檔立卡情況來看，該省共4 821個(gè)貧困村，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村占90%以上。而光伏扶貧，通過在光照條件較好的貧困村集中建設(shè)小型光伏發(fā)電站，將一舉有效地治愈這一“頑癥”、破解這一難題。

以湖北省宜昌市宜都地區(qū)年有效利用小時(shí)數(shù)1 185 h（已考慮80%系統(tǒng)效率）為例，結(jié)合當(dāng)前國家、湖北省和宜昌市光伏扶貧政策，建設(shè)50 kW村級(jí)光伏發(fā)電站，靜態(tài)總投資約40萬元，按25年的使用壽命計(jì)算，年均收益約5.5萬元，一年可基本實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元的目標(biāo)（表1）。村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元，這是貧困村脫貧的主要指標(biāo)之一。這樣，貧困村就可一舉摘掉貧困的帽子，各級(jí)黨委、政府也不必再為貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入來源而困擾了。

同時(shí)，光伏扶貧電站的建設(shè)屬于綠色無污染項(xiàng)目，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益的提高，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（表2）。

2.4 光伏扶貧帶來了能源經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

光伏扶貧是民生工程、德政工程。推廣光伏扶貧，相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)，開辟了光伏發(fā)電的新領(lǐng)域，拉動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)光伏扶貧，政府推廣了清潔能源，提高了清潔能源的比例，節(jié)約了資源，走上了人與自然和諧發(fā)展的道路。

3 光伏扶貧面臨的問題及推廣措施

目前，在中國光伏行業(yè)回暖，國家積極扶持的背景下，中國光伏扶貧發(fā)展前景廣闊，但是也面臨著許多因素的制約。①國家優(yōu)惠政策理解不透，沒有用活用足。②光伏發(fā)電“并網(wǎng)”政策落實(shí)有差異，缺乏強(qiáng)硬的監(jiān)督和督辦機(jī)制。③融資渠道狹窄，補(bǔ)貼難以及時(shí)落實(shí)，光伏項(xiàng)目墊資嚴(yán)重，而且回報(bào)周期長。④核心技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后。⑤光伏發(fā)電節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳不夠，廣大居民認(rèn)知有限，普及難度大。

隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及新技術(shù)突破，光伏應(yīng)用也將呈多樣化融合發(fā)展趨勢(shì)，在國家政策的支持下，光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域不斷結(jié)合，刺激了光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國家設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金，各級(jí)政府都會(huì)積極參與，擴(kuò)大股權(quán)融資范圍，從多種途徑解決制約光伏扶貧發(fā)展的瓶頸，大力支持發(fā)展光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)[4]?；谝陨戏治觯诠夥鲐毜耐茝V中建議做到如下措施。

3.1 廣泛宣傳動(dòng)員

光伏扶貧適用面廣，既適合貧困戶、貧困村建設(shè)小型電站，也可在空閑的荒地、水面或結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)種植，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益[5]。要通過新聞媒體、政府、社會(huì)廣泛宣傳動(dòng)員，算好精準(zhǔn)脫貧賬、社會(huì)效益賬和環(huán)境保護(hù)賬，推廣光伏扶貧，開辟光伏發(fā)電的新領(lǐng)域，提高清潔能源的比例，節(jié)約資源，走上人與自然和諧發(fā)展的道路。

3.2 因地制宜、實(shí)事求是

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，排在第一位的是要光照條件好。要在光伏條件較好的地方開展，因地制宜、因企制宜，逐步推廣，提高實(shí)效，不能搞“一刀切”。

3.3 充分調(diào)動(dòng)“兩只手”

通過政府運(yùn)用“有形的手”，破解電價(jià)補(bǔ)貼落實(shí)難、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施滯后、并網(wǎng)接入難、光伏項(xiàng)目融資難等難題，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力推進(jìn)光伏扶貧的局面。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)“無形的手”，探索建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。

3.4 加大后期管護(hù)

探索建立健全光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等全過程質(zhì)量管理體系，確保光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)樹立以客戶為中心的理念，注重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，實(shí)施多元化的營銷戰(zhàn)略。只有質(zhì)量上去了，使用壽命才能更長久，也才能帶來更持久的創(chuàng)收脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張小航，崔壽福，劉福平.光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（19）：229-231.

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[5] 湯 陽.老區(qū)金寨：屋頂架起發(fā)電站“光伏扶貧”惠千家[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-5-20.