加強(qiáng)旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)

“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)筑“美麗中國(guó)”的必由之路。從生態(tài)文明的角度看，建設(shè)“美麗中國(guó)”就是要“使人們?cè)诹己蒙鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”。王曉廣②認(rèn)為“美麗中國(guó)”首先指稱的是一種優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又表征了一種和諧有序的發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了自然之美與社會(huì)之美的有機(jī)統(tǒng)一。旅游業(yè)是“鑒賞美麗”的產(chǎn)業(yè)，是展現(xiàn)“美麗中國(guó)”的載體，也是體現(xiàn)“美麗中國(guó)”建設(shè)成果的重要平臺(tái)，應(yīng)在“美麗中國(guó)”建設(shè)中率先行動(dòng)，發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展5。

一、旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

旅游業(yè)是非資源消耗型產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)文明關(guān)系緊密，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是旅游業(yè)有助于推動(dòng)生態(tài)文明理念的落實(shí)。旅游業(yè)在推進(jìn)社會(huì)參與、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等很多方面都起到重要作用，其系統(tǒng)性、綜合性的特點(diǎn)能夠帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的融合與落實(shí)。

二是旅游業(yè)態(tài)符合生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。生態(tài)文明倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以尊重自然法則和傳承歷史文明為前提，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境1。旅游業(yè)是當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)程中重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，能夠充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。

三是旅游業(yè)有助于提高生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)自古就有“道法自然”“天人合一”的哲學(xué)思想，注重人與自然的和諧，然而，人們?cè)诎l(fā)展工業(yè)文明的同時(shí)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。建設(shè)生態(tài)文明首先就是要轉(zhuǎn)變觀念，提高人們的生態(tài)文明意識(shí)，旅游可以使人們?cè)谟H近大自然、陶冶情操和愉悅身心的同時(shí)從自然和人文景觀中獲取知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和建設(shè)生態(tài)文明的自覺性。

二、旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與原則

（一）旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，通過生態(tài)文明建設(shè)，全行業(yè)生態(tài)文明意識(shí)不斷提高，更加自覺地在旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)工作全過程落實(shí)生態(tài)文明理念。全行業(yè)生態(tài)文明管理程度不斷提高，更加重視對(duì)旅游資源和旅游環(huán)境的保護(hù)，人們?cè)诼糜芜^程中的行為也將更加文明，營(yíng)造出更為舒適的旅游環(huán)境。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

（二）旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的原則

第一，持續(xù)發(fā)展原則。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)文明的一個(gè)突出特征，牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人與自然之間的公平、當(dāng)代人之間的公平以及代際公平。

第二，綠色低碳原則。第一屆全球氣候變化與旅游國(guó)際會(huì)議后，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)、世界氣象組織、世界旅游組織等國(guó)際組織及其他研究機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)：旅游業(yè)是能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域之一和溫室氣體排放的主要來源之一。因此，旅游業(yè)要真正成為生態(tài)文明建設(shè)的支點(diǎn)，仍需勤練內(nèi)功，從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)到管理、運(yùn)營(yíng)全過程注入低碳理念，從而向生態(tài)文明傳遞正能量。

第三，因地制宜原則。根據(jù)各地旅游資源稟賦、旅游環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的旅游生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的區(qū)域或景區(qū)，開展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索旅游生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)類似區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌兼顧原則?？茖W(xué)謀劃旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮旅游區(qū)域的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目與公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時(shí)要兼顧各利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，提高當(dāng)?shù)鼐用窦袄嫦嚓P(guān)者的生活幸福指數(shù)。

三、旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）推進(jìn)旅游行業(yè)環(huán)境保護(hù)

牢固樹立“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的方針，對(duì)不同類型的景區(qū)開發(fā)建設(shè)及其開展的旅游活動(dòng)，進(jìn)行分區(qū)分類指導(dǎo)，區(qū)分開發(fā)利用強(qiáng)度。強(qiáng)化旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)旅游開發(fā)的約束作用。構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色管理制度，提高資源集約節(jié)約利用和綜合利用水平，開展旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能低碳行動(dòng)，節(jié)約集約旅游用水、用地等自然資源，降低全行業(yè)資源消耗強(qiáng)度。按照減量化、再利用、資源化的原則，開展旅游資源的生態(tài)化開發(fā)，構(gòu)建循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高旅游資源產(chǎn)出率。在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

（二）推動(dòng)綠色旅游發(fā)展

強(qiáng)化生態(tài)文明開發(fā)觀，要求地方政府和旅游景區(qū)能從實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略高度，從景區(qū)規(guī)劃開發(fā)、營(yíng)銷策劃、制度管理等角度入手，充分融入生態(tài)文明理念，真正從可持續(xù)、生態(tài)、均衡的角度推動(dòng)創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)服務(wù)供給能力，構(gòu)建促進(jìn)綠色旅游的制度體系，完善和構(gòu)建因地制宜、操作性和權(quán)威性較強(qiáng)的可持續(xù)旅游指標(biāo)體系，形成綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)，向全行業(yè)、全社會(huì)推廣，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用。

（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式

倡導(dǎo)生態(tài)文明消費(fèi)觀，加大踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和教育旅游者在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排、勤儉節(jié)約變成自覺的消費(fèi)行為，反對(duì)任何形式的奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼團(tuán)、拼車出行，減少出行車輛總量。優(yōu)化旅游公共運(yùn)輸方式，提高節(jié)能環(huán)保交通工具的使用比例。探討建立綠色消費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推廣旅游餐飲光盤行動(dòng)，在購(gòu)物點(diǎn)鼓勵(lì)旅游拎包購(gòu)物，引導(dǎo)游客反對(duì)旅游消費(fèi)過程中的奢侈浪費(fèi)行為。

（四）推廣運(yùn)用綠色技術(shù)

支持綠色旅游技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)，加大對(duì)能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大旅游生態(tài)技術(shù)研發(fā)和支持力度，積極推進(jìn)旅游生態(tài)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行生態(tài)化、低碳化設(shè)計(jì)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格酒店、客棧、景觀、景區(qū)用房等旅游建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推廣可再生能源的利用率，建設(shè)節(jié)水型景區(qū)、節(jié)水型酒店和節(jié)水型旅游村鎮(zhèn)。引進(jìn)先進(jìn)廁所處理技術(shù)，將各種廢棄物中的有機(jī)成分分解回收利用。強(qiáng)化旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游開發(fā)的約束作用。

（五）保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方力量，達(dá)成共識(shí)。旅游業(yè)發(fā)展切實(shí)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民創(chuàng)富增收，居民才會(huì)善待外來旅游者，與旅游者和平共享同一空間。有了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的支持與理解，形成旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游社區(qū)居民與自然和諧發(fā)展的新格局，旅游業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。社區(qū)居民在旅游發(fā)展中受益，才會(huì)更加自覺地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。如此，把旅游業(yè)培育成促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)的成果才能得到保障。

（六）加強(qiáng)旅游生態(tài)文明宣傳與教育

加強(qiáng)對(duì)旅行社、線上旅行代理商、導(dǎo)游等從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，培育他們的生態(tài)文明理念。將旅游生態(tài)文明宣傳與推進(jìn)文明旅游相結(jié)合，進(jìn)一步提升旅游者環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。制定綠色旅游消費(fèi)公約和旅游生態(tài)文明指南。將旅游生態(tài)文明宣傳與導(dǎo)游講解服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建橋梁。在景區(qū)持續(xù)開展旅游者環(huán)境教育活動(dòng)，培育旅游者綠色旅游意識(shí)和行為，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。實(shí)施旅游全行業(yè)全員綠色旅游教育與培訓(xùn)工作，傳播綠色管理理念，實(shí)施綠色營(yíng)銷，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。旅游者的言行是其文明意識(shí)的外在體現(xiàn)，提升旅游者生態(tài)文明意識(shí)是旅游生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（七）制定完善旅游業(yè)生態(tài)文明政策機(jī)制

制定并完善促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的制度、政策和機(jī)制，做到有法可依，有章可循，為旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供保障。探索建立旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善旅游生態(tài)保護(hù)與收益分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，推行生態(tài)敏感型景區(qū)休養(yǎng)生息制度。研究制定旅游資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，支持重點(diǎn)景區(qū)建立旅游資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化旅游者流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)，建立旅游目的地與旅游景區(qū)點(diǎn)的環(huán)境容量發(fā)布制度，進(jìn)一步完善旅游預(yù)約制度，引導(dǎo)游客合理出行。健全旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，研究實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制度、旅游負(fù)面清單制度和環(huán)境公益訴訟 制度。

（作者系該院講師；收稿日期：2016-08-26）