應(yīng)用信息化技術(shù)提高社保監(jiān)督效能的策略研究

張　帆

（武漢市勞動和社會保障信息中心，武漢 430015）

應(yīng)用信息化技術(shù)提高社保監(jiān)督效能的策略研究

張帆

（武漢市勞動和社會保障信息中心，武漢 430015）

新世紀以來，我國高新技術(shù)以所向披靡之勢恢弘而來，尤其是信息技術(shù)在信息產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高效應(yīng)用，為我國綜合實力的提高奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，以及相關(guān)應(yīng)用的實踐，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了深刻的影響。如今，人們更加大膽地運用信息化手段來加強社保監(jiān)督管理，而信息化已經(jīng)貫穿人類生活的方方面面，在社保的監(jiān)督效能方面也取得了較好的成績。

信息化技術(shù)；社保；監(jiān)督效能

隨著社會的不斷發(fā)展，中國面臨的可持續(xù)發(fā)展的壓力也日益增大，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社保問題日益突出。目前，社保監(jiān)督作為有效保障社?；鸢踩闹匾侄我约胺锤ㄔO(shè)的重要創(chuàng)新激勵理論引起社會各界的廣泛關(guān)注。而信息技術(shù)的發(fā)展及其在社保監(jiān)督中的廣泛應(yīng)用，為社保監(jiān)督降低內(nèi)部管理協(xié)調(diào)成本、提高效率提供了堅實的技術(shù)平臺。在這種背景下，社保監(jiān)督中信息管理的地位和作用已經(jīng)大大的提高了。它不再簡單地表現(xiàn)為滯后于社保監(jiān)督過程的事后反應(yīng)和事后監(jiān)督方式，而是演變成一種實時監(jiān)督的控制手段。因此，提高社保的監(jiān)督效能，成為化解社會沖突的重要舉措，而社保監(jiān)督的信息化和電子化改革為政府效能的提升奠定了基礎(chǔ)。

1　社會保障及其信息化建設(shè)的概念

1.1社會保障服務(wù)的性質(zhì)

社會保障制度是現(xiàn)代國家一項重要的經(jīng)濟與社會制度，是實現(xiàn)社會公平公正、達到和諧社會目標的有效社會制度手段。社會保障的基本內(nèi)涵包括四個方面。①社會保障是一項重要的社會公共政策，同時眾多國家政府都將社會保障作為本國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步不可缺少的發(fā)展內(nèi)容；②社會保障制度以公平為出發(fā)點，以保護社會弱勢群體為前提，以保護和防范社會成員的各種社會風(fēng)險為目標，以最大限度地提高勞動者和社會成員的生活質(zhì)量為基本宗旨；③社會保障制度提供內(nèi)容廣泛的社會保護；④對于陷入生活困境者，不同國家和不同方式的援助，將保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，共同維持國民的高效生活水平。

1.2社會保障監(jiān)督的背景

我國的社會保障制度是從20世紀50年代初建立和發(fā)展的，其面對的主要是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分還涉及城鎮(zhèn)居民。1951年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍執(zhí)行和監(jiān)督都進行了明確規(guī)定；1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機關(guān)工作人員的社會保險與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同；1952年公布的《國家工作人員公費醫(yī)療預(yù)防實施辦法》《各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》，使國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員得到了較好的醫(yī)療保障；黨的十四屆五中全會以及之后相繼發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》和《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，逐漸形成了統(tǒng)一的社會保險制度和監(jiān)督機制。

1.3社會保障信息化監(jiān)督的應(yīng)用

不可否認，作為整個社會保障體系的技術(shù)支撐，信息化貫穿社會保障的各個層面和不同環(huán)節(jié)，主要利用信息化技術(shù)手段建立全面的、覆蓋全國范圍內(nèi)的社會保障管理支持系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，使社會保障管理的各個流程納入信息化管理體系。通過信息化手段，能及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并及時堵塞管理漏洞，從而實現(xiàn)社會保險基金的安全運營和社保監(jiān)督效能的提升。

2　社會保障基金監(jiān)管的分析

2.1社會保障基金的基礎(chǔ)理論

從理論層面來講，在社會保障基金的投資原則中，安全性原則和社保基金運營監(jiān)管的“委托—代理”理論、“尋租理論”分析精確地說明在全國社會保障基金運營過程管理中，通過委托人與代理人之間有效的互相監(jiān)督與管理社?；?，以防止主體之間進行共謀尋租行為，最終達到保證社?；疬\營安全的目的，

2.2社會保障基金運營的現(xiàn)狀及問題

本文通過社會保險基金和全國社會保障基金的運行規(guī)模與投資收益兩方面論述社?；鸬倪\營現(xiàn)狀，并從社?；鸬倪\營現(xiàn)狀中分析轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口和空賬運行：社?；鸨粩D占、挪用，造成基金流失，全國社會保障基金的資金來源受到約束，全國社會保障基金投資多元化的制約因素，全國社會保障基金運營中的產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護不力等不安全性問題。

2.3社會保障基金運營的不安全性分析

筆者從社會保障基金的內(nèi)部控制與外部監(jiān)管兩方面分析造成基金運營的不安全性原因。社?；疬\營的內(nèi)部控制制度不完善主要體現(xiàn)在：①對內(nèi)部控制工作重視程度不夠，風(fēng)險防范意識薄弱；②內(nèi)部控制不健全，執(zhí)行力度缺乏剛性措施；③缺乏有效的內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查、評價機制。社?；疬\營的外部監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：①基金運營監(jiān)管的法律制度不完善；②社?；鸬亩囝^管理與監(jiān)管約束力不足；③社?；鸨O(jiān)管的信息化程度低。

3　信息化視角下的社會保障監(jiān)督

3.1信息化建設(shè)的借鑒

國外許多國家已經(jīng)在運用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變社會格局，在提升社保監(jiān)督執(zhí)行力方面取得了顯著的效果。我國政府應(yīng)借鑒國外實踐案例推進信息化在社保監(jiān)督中的應(yīng)用。主要通過學(xué)習(xí)國外信息化建設(shè)的模式與運行機制，借鑒經(jīng)驗與方法，揚長避短，取其精華，從而提升我國社保監(jiān)督效能。

3.2信息化視角下社保監(jiān)督的對策

針對上述社保監(jiān)督的實行障礙和基金監(jiān)管問題，在以往社會保障監(jiān)督與長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上，筆者對社保監(jiān)督執(zhí)行力策略與模式進行剖析，分別從宏觀、中觀、微觀等幾個方面提出幾點可行的建議，從而探索出最適合的方法。在宏觀上，地方政府要明確執(zhí)行理念、執(zhí)行主體、執(zhí)行制度、執(zhí)行信息、執(zhí)行方式，建立良好的執(zhí)行環(huán)境等要素管理；在中觀上，對社保監(jiān)督的信息發(fā)展策略、信息運行優(yōu)勢、部門職能范圍、法律標準體系、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息傳播服務(wù)渠道、信息透明機制等方面進行實踐分析；在微觀上，明確社保監(jiān)督的建設(shè)過程，整合執(zhí)行信息資源、關(guān)注社會信息訴求。

3.3信息化視角下社保監(jiān)督的建設(shè)過程

在制定社保監(jiān)督策略的方法、方式、程序中調(diào)整，在執(zhí)行因素的發(fā)展、環(huán)境、任務(wù)、審視與推廣中控制，不斷完善社保監(jiān)督的信息平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化建設(shè)，考慮如何滿足服務(wù)對象的需求，推進服務(wù)型社保監(jiān)督工作，為人民群眾提供良好的公共信息服務(wù)，健全覆蓋全民的公共信息服務(wù)平臺體系，全面提升社保監(jiān)督的執(zhí)行力。

4　實例分析：廣東社會保障信息化建設(shè)

近年來，廣東省為了加快信息化的發(fā)展，提升各個業(yè)務(wù)和行業(yè)的信息化管理水平，相繼出臺了《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005-2020年）》《廣東省國民經(jīng)濟和社會信息化“十一五”計劃》等規(guī)劃文件，使全省的信息化應(yīng)用得到大力普及，在全國名列前茅。在此背景下，廣東省政府高度重視與民生息息相關(guān)的社會保障信息化建設(shè)，通過對信息化建設(shè)的大力投入逐步實現(xiàn)了辦公自動化、政務(wù)公開化、管理一體化和決策的科學(xué)化。

但對比國外和其他省份，廣東省目前社會保障信息化管理中還存在許多問題，例如：廣東省社會保障信息化建設(shè)于20世紀90年代初期就已經(jīng)開始，最初以市級甚至縣區(qū)級統(tǒng)籌為建設(shè)層級，當(dāng)時建設(shè)在全國處于先進水平，但隨著其他地區(qū)信息化建設(shè)投入力度的加大，有的地區(qū)已大大超過了廣東的信息化建設(shè)水平。根據(jù)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的具體建設(shè)情況、成效和問題，國家提出了社會保障理論、新公共服務(wù)理論和文化決定論，同時，通過建設(shè)信息系統(tǒng)來實現(xiàn)各級社會保障數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中管理和處理，達到了信息共享方式的最佳效果。目前，以服務(wù)群眾、服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)決策為主線，堅持統(tǒng)一建設(shè)、資源共享、示范帶動、確保安全和大力推進信息化建設(shè)的廣東省人力資源社會保障信息化建設(shè)，取得了前所未有的成就。

5　結(jié) 語

目前，信息化管理已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會進步的一個戰(zhàn)略需求甚至重要趨勢，筆者相信隨著社會保障信息化建設(shè)步伐的加快，我國社保體系在社會中將發(fā)揮更大的作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.101

F842.3

A

1673-0194（2016）14-0143-02

2016-06-08