新形勢下加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理的思考

文/戴　茹

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新形勢下加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理的思考

文/戴茹

摘要：根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費不再向企業(yè)征收，取消后如何保障鐵路安全運行以及及時化解涉路糾紛、宣傳愛路護(hù)路等一系列護(hù)路聯(lián)防工作，如何做好經(jīng)費保障工作，管好、用好經(jīng)費，是現(xiàn)階段鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理面臨的重要課題。針對鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費的性質(zhì)和特點，從兩個方面提出了加強(qiáng)經(jīng)費管理的對策思路，從而確保經(jīng)費管理效益與護(hù)路聯(lián)防成效顯著提高。

關(guān)鍵詞：鐵路；護(hù)路聯(lián)防；經(jīng)費管理；對策思路

為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅﹝2015﹞102號）要求，自2015年11月1日起取消征收鐵路護(hù)路聯(lián)防費，由統(tǒng)一征收向財政保障轉(zhuǎn)換，納入到地方政府預(yù)算統(tǒng)籌安排，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費由收支兩條線管理過渡到財政撥付。在當(dāng)前形勢下，如何做好經(jīng)費保障工作，管好、用好經(jīng)費，維護(hù)鐵路平安運行暢通安全，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益、效率最大化，是當(dāng)前鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理面臨的重要課題。

一、鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費的性質(zhì)和特點

鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，是對鐵路治安進(jìn)行綜合治理的載體，是解決鐵路治安問題與群眾相結(jié)合，開展群防群治，緊緊依靠政府權(quán)威，運用黨委、政府的力量，組織動員沿線基層組織和廣大人民群眾和各種手段，標(biāo)本兼治，綜合治理的有效途徑，不僅事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)大動脈的安全暢通。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費主要用于保障鐵路治安綜合治理，確保鐵路治安穩(wěn)定和運輸安全暢通。

鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費在改革前屬于行政事業(yè)性收費，由鐵路車站在辦理到、發(fā)貨物時，按照各省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向鐵路運輸?shù)氖?、發(fā)貨單位和個人代征，一般使用“鐵路護(hù)路聯(lián)防專用票據(jù)”征收，再全額上繳省級財政專戶管理，嚴(yán)格實行”收支兩條線”，任何單位不得截留、坐支和挪用；改革后，鐵路護(hù)路聯(lián)防費不再向企業(yè)征收，由財政預(yù)算安排保障。以山東省護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費為例，由省財政予以安排，成為真正意義上省級財政資金。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，按照年度預(yù)算撥付，主要用于專兼職護(hù)路人員勞務(wù)補(bǔ)貼，護(hù)路基礎(chǔ)設(shè)施和防范設(shè)施等固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置、維修，愛路護(hù)路宣傳，平安鐵路創(chuàng)建及線路專項集中整治，護(hù)路聯(lián)防隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展護(hù)路工作所必需的辦公、會議、差旅、通信、水電暖等支出。

二、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理的對策思路

改革后，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費實行全額或差額預(yù)算管理，由省級財政根據(jù)部門預(yù)算安排，鐵路企業(yè)、地方政府適當(dāng)補(bǔ)充投入資金支持，共同為鐵路護(hù)路聯(lián)防工作提供資金保障，以維護(hù)鐵路治安和運輸安全。為全面做好鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，筆者認(rèn)為可從以下兩個方面加強(qiáng)對鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費的管理。

（一）著力提供鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費政策支持

鐵路護(hù)路聯(lián)防是保障鐵路安全的需要，經(jīng)費保障是重要手段。改革后，國家已取消“鐵路護(hù)路聯(lián)防費”行政事業(yè)性收費項目，改由財政負(fù)擔(dān)，在目前這種形勢下，應(yīng)盡快從制度層面落實財政預(yù)算對鐵路護(hù)路聯(lián)防的資金支持，為鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費提供必要的法律保障，在鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費安排上由中央綜治委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從政策或者制度上安排經(jīng)費來源并明確使用管理要求，使之法制化、透明化、科學(xué)化，確保經(jīng)費有保障、使用有效果。

（二）切實加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理的具體措施

鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費經(jīng)過二十多年的運行，已擁有了一套適合自身特點的管理機(jī)制。但隨著宏觀環(huán)境的變化，財經(jīng)法規(guī)制度的更改完善，尤其在護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費轉(zhuǎn)換為財政保障之后，經(jīng)費管理亟需規(guī)范完善。

1.加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費預(yù)算管理。首先，實行全面預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。在護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費由財政資金保障后，必須嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，實行精細(xì)化預(yù)算編制，層層分解、細(xì)化具體支出項目，確保護(hù)路資金配置合理性。根據(jù)各級護(hù)路辦的鐵路線路里程、縣區(qū)護(hù)路辦個數(shù)、護(hù)路隊員人數(shù)、護(hù)路房數(shù)量、車輛情況等，建立翔實的預(yù)算基礎(chǔ)信息，細(xì)化預(yù)算項目、科目，按照列賬科目從細(xì)從嚴(yán)編制預(yù)算。優(yōu)先保障人員經(jīng)費、護(hù)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出需要，對辦公費、汽車運行維護(hù)費、水電暖、通訊費等可控費用支出可以根據(jù)基礎(chǔ)信息制定最高標(biāo)準(zhǔn)定額，并根據(jù)工作實際進(jìn)行調(diào)整，以避免不合理預(yù)算情形；對愛路護(hù)路宣傳、平安鐵路建設(shè)、線路集中整治等支出根據(jù)以前年度護(hù)路經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況及本年度工作實際，通過對未來經(jīng)營環(huán)境變化的預(yù)測，充分考慮各種有利和不利因素，從細(xì)從嚴(yán)予以編制。第三，定期與不定期跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算約束力，確保預(yù)算嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算支出，將績效評價考核與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，做好預(yù)算與決算的銜接，增強(qiáng)預(yù)算約束效力，達(dá)到提高護(hù)路經(jīng)費使用效益的目的。

2.全方位構(gòu)建鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費財務(wù)管理體系。第一，健全完善財務(wù)管理辦法，提升經(jīng)費管理水平。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的工作實際，修訂完善鐵路護(hù)路聯(lián)防財務(wù)管理、會計核算、資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)會計報告等一系列管理辦法，以防范和管控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險，規(guī)范護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費管理，進(jìn)一步促進(jìn)護(hù)路聯(lián)防工作的深入開展。第二，完善財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財務(wù)人員管理。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費實行省級護(hù)路辦歸口統(tǒng)一管理、省市兩級護(hù)路辦核算，下設(shè)縣區(qū)護(hù)路辦三級報賬單位。加強(qiáng)護(hù)路經(jīng)費財會隊伍的建設(shè)，定期進(jìn)行職業(yè)道德和會計知識培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。第三，健全完善護(hù)路聯(lián)防內(nèi)部控制制度。在財務(wù)收支上要實施嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，優(yōu)先保障護(hù)路隊員補(bǔ)貼等剛性支出、平安鐵路建設(shè)和線路集中整治等重點項目資金

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