論大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)的必要性

李勤國，吳振坤

（天津商業(yè)大學產(chǎn)學研辦公室，天津 300134）

論大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)的必要性

李勤國，吳振坤

（天津商業(yè)大學產(chǎn)學研辦公室，天津 300134）

受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響，我國工業(yè)園區(qū)大都把生產(chǎn)問題作為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運營的中心，而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問題，使得普通員工在個人生活方面多有不便。從理論方面看，現(xiàn)代企業(yè)管理倫理、人際關(guān)系、人力資源管理等理論都要求企業(yè)關(guān)注和解決員工的生活問題，并將其作為和諧企業(yè)建設(shè)的基本途徑。從社會實踐方面看，在工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)不僅有利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也有利于駐區(qū)企業(yè)及廣大員工的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)；生活服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建；必要性

本文所述的“大型工業(yè)園區(qū)”是指規(guī)劃和建設(shè)于中心城區(qū)之外、面積在數(shù)平方公里以上，聚集眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的趨勢看，園區(qū)化和郊區(qū)化是一個基本的模式和方向。然而，受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響，我國工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營者，大都把生產(chǎn)問題作為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運營的中心，而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問題，使得普通員工在居住、餐飲、購物、醫(yī)療、娛樂等方面多有不便。事實表明，工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)的缺失不僅影響到駐區(qū)企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定和員工幸福指數(shù)的提高，還帶來一些諸如交通擁堵、社區(qū)治安、房租居高，以及外來人員生活質(zhì)量低下、負擔過重等社會問題。因此，在大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)，不僅有利于園區(qū)的健康發(fā)展，也是工業(yè)經(jīng)濟活動中落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。

一、郊區(qū)化與園區(qū)化是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本趨勢——以天津為例

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，工業(yè)發(fā)展更加講求環(huán)境的保護、設(shè)施的先進、成本的低廉、物流的便利和產(chǎn)業(yè)的集群，對此，選擇郊區(qū)化和園區(qū)化已經(jīng)成為普遍的模式。以天津市的工業(yè)發(fā)展為例，作為“十二五”以來中國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，天津不僅是中國北方重要的工業(yè)基地，也是依托現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的典型區(qū)域，目前，工業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻仍然超過50%。多年以來，天津始終堅持“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，從而使工業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了郊區(qū)化和園區(qū)化，聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)均十分明顯。

（一）中心城區(qū)的經(jīng)濟向“非工業(yè)化”發(fā)展

進入新世紀，天津市適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，在中心城區(qū)實施了大規(guī)模的“工業(yè)外移”，同時大力發(fā)展服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、商貿(mào)旅游等高端服務(wù)業(yè)，2011年中心城區(qū)服務(wù)業(yè)比重超過80%，區(qū)級財政收入總額達到166億元，是2006年的2.86倍［1］。在天津市的市內(nèi)六區(qū)當中，和平區(qū)依托金融企業(yè)聚集的優(yōu)勢，將“金融和平”作為經(jīng)濟發(fā)展的方向；河西區(qū)依托商務(wù)樓宇密集的優(yōu)勢，將“商務(wù)河西”作為經(jīng)濟發(fā)展的方向；南開區(qū)依托區(qū)內(nèi)強大的科技實力，將“科技南開”作為經(jīng)濟發(fā)展的方向；河?xùn)|區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，將“金貿(mào)河?xùn)|”作為經(jīng)濟發(fā)展的方向；河北區(qū)依托豐富的文化資源，將“文化河北”作為經(jīng)濟發(fā)展的方向；紅橋區(qū)依托已有的商業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“商貿(mào)紅橋”作為經(jīng)濟發(fā)展的重點［2］。

（二）現(xiàn)代工業(yè)向園區(qū)化與聚集化發(fā)展

以發(fā)展先進制造業(yè)為重點的天津濱海新區(qū)擁有2 270平方公里的面積，2015年底，其常住人口達到297.01萬人。與此同時，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到9 270億元，占天津的半壁江山。在濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的九大功能區(qū)中，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)；濱海高新區(qū)主要發(fā)展航天、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展海洋、汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)；中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展重型裝備制造產(chǎn)業(yè)；南港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。目前，天津濱海新區(qū)已經(jīng)形成航空航天、電子信息、石油化工、裝備制造、生物制藥、新材料新能源、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市的工業(yè)比重超過90%［3～5］。

（三）城市郊區(qū)的經(jīng)濟向工業(yè)化發(fā)展

天津市東麗、西青、北辰和津南四個郊區(qū)已經(jīng)建成和運營的工業(yè)園區(qū)規(guī)模龐大，正在成為天津除濱海新區(qū)以外最主要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年，西青、北辰、津南和東麗四區(qū)的工業(yè)增加值分別占到地區(qū)生產(chǎn)總值的52.55%、60.49%、51.44% 和52.72%［6］。以東麗區(qū)為例，東麗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)天津市政府批準建立，規(guī)劃面積7.2平方公里，主要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。2014年，東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被評為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。到2015年，東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已吸引了近30個國家和地區(qū)的1 200多家中外企業(yè)落戶，投資額超過500億元［7］。2015年東麗區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破2 000億元，比2010年翻了一番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的38.1%，提高8.8個百分點。2016年，東麗區(qū)新引進市級以上研發(fā)機構(gòu)15家，發(fā)展科技型中小企業(yè)800家、科技小巨人30家。新增5億元以上小巨人企業(yè)6家，累計達到31家，高新技術(shù)企業(yè)35家，累計達到140家［8］。

二、大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)的理論依據(jù)

（一）基于企業(yè)管理倫理的理論

早在18世紀末、19世紀初，英國思想家羅伯特·歐文即重視工人的生活問題并付諸實施。在歐文的工廠，他積極改善工人的生活和工作條件，其中甚至包括了街道、房屋、衛(wèi)生設(shè)施和教育系統(tǒng)，從而獲得了對下屬的巨大影響力。作為一名成功的企業(yè)主，歐文號召在社會重組的基礎(chǔ)上建立一種新的道德秩序。為此，歐文一生都在進行著工業(yè)新和諧（New Harmony）模式的探索。幾乎在同一時期，工業(yè)企業(yè)員工的生活問題也引起自然哲學教授安德魯·尤爾的關(guān)注。在相關(guān)的著作中，尤爾明確提出了“制造業(yè)的原則”問題。尤爾認為，在每個工廠，都存在著三種行為原則，或者說三種有機系統(tǒng)：機械系統(tǒng)、道德系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)。其中，道德系統(tǒng)指的是人員的狀況，即“個人舒適方面”。工廠個人所獲得的待遇應(yīng)當好于非工業(yè)組織中的工匠或其他工人。為此，管理方必須“安排和連接”制造過程，以實現(xiàn)整個工廠的和諧［9］。

（二）基于企業(yè)人際關(guān)系的理論

20世紀30年代末，通過著名的“霍桑試驗”，美國管理學家喬治·梅奧對工業(yè)企業(yè)人的問題有了全新的探索和認識。梅奧認為，技術(shù)導(dǎo)向型社會的發(fā)展過于強調(diào)工程技術(shù)，只是單純從技術(shù)的角度來詮釋工作的意義。由此，工人個體的社會需要被放到不受重視的位置，從而削弱了人們“在工作中進行合作的能力”。此外，管理方面對效率邏輯的強調(diào)窒息了個體獲得集體認同、社會滿意和社會目的的愿望，而這些內(nèi)容只有通過公共生活才能夠獲得?！靶滦凸芾碚摺北仨氄J識到人們對社會團結(jié)的需要，并且有效地恢復(fù)人們在工作和生活中進行合作的機會［10］。

（三）基于企業(yè)人力資源管理的理論

20世紀七八十年代，管理學家彼得·德魯克更加關(guān)注現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的人力資源管理問題。德魯克認為，人事管理即在人員通過招聘方式雇用的地方，特別是有大量雇用人員的地方，對所有相關(guān)活動進行有組織、系統(tǒng)化管理的程序，包括人員的選拔和任用、培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、食堂、工作安全、工薪和福利的管理等各項活動。人事管理是任何公司都不可或缺的一項職能，一旦缺失這項職能，企業(yè)就會出現(xiàn)嚴重的功能失調(diào)。人事管理與人員管理的關(guān)系就像打掃衛(wèi)生、洗碗與家庭幸福、子女健康成長的關(guān)系一樣。企業(yè)一旦忽視了這些保健性因素，它們就會給企業(yè)帶來麻煩［11］。

三、在大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)的必要性

哈佛大學商學院于2000年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些只提供一般性行政服務(wù)的傳統(tǒng)型企業(yè)孵化器，它們所培育的創(chuàng)新企業(yè)幾乎全面“胎死腹中”。2010年上半年，由于只關(guān)注于員工的生產(chǎn)任務(wù)完成情況，無人關(guān)心員工的個人生活問題，使得員工的歸屬感越來越差，著名企業(yè)富士康在深圳的工廠接連發(fā)生十多起員工跳樓事件，引發(fā)社會對富士康管理方式的廣泛關(guān)注［12］。使人欣慰的是，已有不少國內(nèi)企業(yè)開始注意內(nèi)部的和諧發(fā)展問題。2008年，娃哈哈集團著手建造企業(yè)廉租房，使外來員工能夠在杭州安居樂業(yè)。2010年，格力電氣公司斥資3億元為員工建公司自己的“經(jīng)濟適用房”，無償提供給優(yōu)秀員工居住，讓他們能夠?qū)Ｐ母墒聵I(yè)［13］。

（一）對于優(yōu)化城市社會管理的必要性

對于社會而言，通過園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)這一小“社區(qū)”把廣大的人員“安置”下來，可以減少由于人員流動而可能產(chǎn)生的社會問題：一是交通擁堵問題。當前，上下班時段的交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾很多城市運行的瓶頸，如果在郊區(qū)工作的人員能夠就地居住，就可以大大減少城市上下班時間的人流量，緩解交通的壓力；二是社會治安問題。眾多案例表明，我國城市的很多斗毆、盜竊、意外傷害等治安事件都與流動人員有關(guān)。工業(yè)區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng)可以基本保障工人的生活需求，大大地減少人們的外出活動，有利于城市的社會治安；三是房屋租賃問題。在我國工業(yè)企業(yè)的員工隊伍中，外來人員占有相當高的比重，這些人員已經(jīng)成為城市房屋租賃的主體，也是決定城市房屋租賃價格的主要力量。如果這些外來人員能夠在工業(yè)園區(qū)解決居住問題，無疑將緩解城市的住房壓力。

（二）對于工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展的必要性

對于工業(yè)園區(qū)而言，構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)等于為所有駐區(qū)企業(yè)建立了共同的后勤服務(wù)部門，使得企業(yè)可以將全部資源與時間集中于生產(chǎn)活動，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品價值，進而提高工業(yè)園區(qū)的總體經(jīng)濟價值。多年以來，受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響，我國各級政府在進行工業(yè)規(guī)劃時，大都把生產(chǎn)問題作為工廠規(guī)劃、建設(shè)和運營的中心，而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問題，使得普通員工在居住、餐飲、購物、醫(yī)療、娛樂等方面多有不便，電影《創(chuàng)業(yè)》就是這一理念的集中反映。實際上，生活系統(tǒng)的缺失已在較大程度上影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。作為企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)的一項內(nèi)容，工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng)不僅可以為駐區(qū)企業(yè)解決很多非生產(chǎn)問題，也是工業(yè)園區(qū)“軟實力”的重要表現(xiàn)，其對于園區(qū)吸引和留住企業(yè)，幫助和促進駐區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有顯著的實踐意義。

（三）對于進駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的必要性

在工業(yè)生產(chǎn)郊區(qū)化的情況下，工業(yè)企業(yè)員工的生活模式基本上是工作在郊區(qū)、生活在市內(nèi)。較大的空間距離使得人們每天早出晚歸，把大量的時間和體能消耗在上下班的路上，造成企業(yè)人力資源的一種浪費，這也是現(xiàn)代“城市病”的一種突出表現(xiàn)。如果大部分員工能夠居住、生活在園區(qū)，企業(yè)就可以以新的方式設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、編排生產(chǎn)班組，以較小的人力資源成本獲得較大的經(jīng)濟成果。而廣大員工則可以獲得大量的休息、學習和工作時間，同時以更飽滿的精神狀態(tài)投入企業(yè)工作，取得更高的生產(chǎn)效率和勞動報酬。此外，通過園區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)可以解決員工的居住、就餐、購物等基本生活問題，有利于員工隊伍的穩(wěn)定。而且，員工的集中居住、集中生活，十分有利于企業(yè)對員工的掌控、培訓(xùn)、開發(fā)等人力資源管理工作，對企業(yè)人力資源的發(fā)展意義重大。

（四）對于駐園區(qū)企業(yè)員工工作、生活的必要性

在現(xiàn)代社會，人們既重視就業(yè)問題，也同時注重工作以外的生活條件。工作生活品質(zhì)理論認為，企業(yè)的目的不應(yīng)該只是追求績效的提升，也應(yīng)該重視人員的滿意，甚至是增進組織全體人員的繁榮幸福。推行工作生活品質(zhì)，意味著對員工的“全身心關(guān)懷”，以增加員工的快樂感及向心力。因此，提高員工的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)不僅是現(xiàn)代企業(yè)的社會責任，也是提高企業(yè)凝聚力和競爭力的一個有效途徑。工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建與運營，可以解決企業(yè)普通員工住宿、就餐、上網(wǎng)、娛樂、購物、通訊等基本生活問題，為員工節(jié)省出時間和支出。有了生活服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)員工可以在“足不出園”的前提下，享受城市居民小區(qū)的基本生活。對于外來人員而言，工業(yè)企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)為他們提供了駐留城市的方便條件，員工甚至可以在這里安家立業(yè)，過上較為穩(wěn)定的家庭生活。

四、結(jié)語

在工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)，已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還應(yīng)當將其看作是社會和諧與社會保障問題。在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，每年都將有數(shù)以千萬計的農(nóng)村青年進入城市，這些人當中有相當?shù)谋壤龝M入工業(yè)領(lǐng)域，他們的生存與發(fā)展也是一個重要的社會問題。在舉國全面踐行科學發(fā)展觀，追求和諧發(fā)展的大背景下，如果地方政府在規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的時候，能夠一并考慮和兼顧園區(qū)普通員工的生活問題，在構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的同時，建立起功能齊全的生活服務(wù)系統(tǒng)，為廣大員工提供基本的生活條件，使他們能夠長期、穩(wěn)定地在工業(yè)園區(qū)駐扎下來，既有利于駐區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］天津市中心城區(qū)經(jīng)濟服務(wù)業(yè)超八成［EB/OL］.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站，2012-05-18.

［2］萬鑫.中心城區(qū)服務(wù)業(yè)亮點頻閃［N］.今晚報，2008-09-25.

［3］常住人口接近300萬，濱海新區(qū)如何補上民生“短板”？［EB/OL］.今日頭條，2016-03-05．

［4］天津濱海新區(qū)十年創(chuàng)業(yè)不尋常：生產(chǎn)總值年均增兩成審批效能全國領(lǐng)先［EB/OL］.天津政務(wù)網(wǎng)，2016-05-26.

［5］張高麗.在天津市第十次黨代會上的報告［N］.天津日報，2012-05-23.

［6］天津市統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊.天津統(tǒng)計年鑒（2014）：中英文對照［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

［7］1 200多家中外企業(yè)落戶東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資額超過500億元［EB/OL］.天津政務(wù)網(wǎng)，2015-12-18．

［8］2015年東麗工業(yè)總產(chǎn)值突破2 000億元［EB/OL］.北方網(wǎng)，2016-01-08．

［9］John Butt.Rober Owen as a Businessman［M］.Bristol：David&Charles，1971：200.

［10］Wanda Beilfuls.Relay Assembly Testroom Participants Remember：Hawthorne a Half Century Later［J］.International journal of Public Administration，1994，（17）：377.

［11］德魯克.管理任務(wù)、責任和實踐：第1部［M］.北京：華夏出版社，2008：351.

［12］郭建杭.雙面富士康：管錢的精細與管人的粗放［N］.中國經(jīng)營報，2010-05-15.

［13］董明珠.真正的財富不是擁有多少億的資產(chǎn)［N］.中國經(jīng)營報，2011-12-31.

［責任編輯吳明宇］

F127

A

1673-291X（2016）22-0119-03

2016-07-08

李勤國（1963-），男，河北冀縣人，講師，從事科技管理與成果轉(zhuǎn)化研究。