智障兒童社會支持體系現(xiàn)狀及問題研究
——以天津市×機(jī)構(gòu)為例

侯朋飛

（天津理工大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300384）

智障兒童社會支持體系現(xiàn)狀及問題研究
——以天津市×機(jī)構(gòu)為例

侯朋飛

（天津理工大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300384）

智障兒童的社會支持體系主要是由政府、社會、民間組織、學(xué)校及家庭五個主體組成的“五位一體”系統(tǒng)。基于社會支持體系評估指標(biāo)及特征，對天津市X智障機(jī)構(gòu)人員及周邊居民進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)政府、社會、民間組織（NGO）、學(xué)校，以及家庭對智障兒童的認(rèn)知和支持力度、效度不足。智障兒童社會支持體系的完善，需要政府加大投入，以及社會的援助、民間組織機(jī)構(gòu)的完善、學(xué)校師資的引進(jìn)及家庭的支持。

智障兒童；社會支持體系；研究分析

一、智障兒童的相關(guān)分析

（一）對智障兒童的已有研究

謝俊貴認(rèn)為，研究表明，精神殘疾是永久性的，但智力障礙可以通過教育和培訓(xùn)來發(fā)展和刺激他們的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩岣咚麄儶?dú)立行動的能力和正常的生活［1］。易進(jìn)也明確了智障兒童社會支持體系的重要性，根據(jù)大量的兒童發(fā)展影響因素的研究結(jié)果，不同的研究人員使用一些常見的評價指標(biāo)來研究社會支持系統(tǒng)［2］。顧華青認(rèn)為，對智障兒童的社會保障體系，需要更多的特殊教育學(xué)校建立學(xué)校、家庭和社會的互動，鼓勵及支持非營利組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高社會工作專業(yè)創(chuàng)新及采購服務(wù)形式的監(jiān)督系統(tǒng)［3］。沈海杰從社會工作方面認(rèn)為，從社會支持理論的角度來看，使用理性情緒療法、行為矯正、治療的家庭結(jié)構(gòu)，開展一系列活動，緩解家長心情，通過親子溝通、社會融合也可以發(fā)揮鏈接資源和信息共享的作用，便于智障兒童得到更好的康復(fù)和就業(yè)［4］。

在學(xué)科方法上，對于智障兒童的研究主要集中在教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會工作方面，社會學(xué)的關(guān)注度較少；在研究方法上，已有的研究以實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查為主，我國目前還沒有系統(tǒng)的智障兒童社會支持系統(tǒng)的研究。

（二）社會支持系統(tǒng)的研究

綜合各個研究及智障兒童社會支持的主體之間的互動形式，分析出評估智障兒童社會支持體系的指標(biāo)主要有：首先，具體內(nèi)容包括每一類社會關(guān)系由多少人組成，在網(wǎng)絡(luò)中占有多大比例，如兒童的同伴數(shù)、教師數(shù)等，通過對比可以揭示各類社會關(guān)系在兒童社會生活中的相對地位和重要性；智障兒童與各個主體的接觸，如與家庭成員的互動，或與同伴之間的接觸；不同主體之間的互動形式，如政府對民間組織的影響、社會志愿者對民間組織的扶持作用等。其次，包括智障兒童自身的價值需求，例如對尊重和滿足需要的需求，智障兒童輕度患者也有表達(dá)自身需求的必要，也有要被尊重和理解的需求；他們也需要分享、陪伴和共同娛樂，需要情感的慰藉。最后，對于智障兒童的周邊主體來說，需要共同承擔(dān)和互相支持：對于一個家庭來說，往往普通家庭的智障兒童更容易受到忽視，并且家長也容易放棄，尤其是擁有一個智障男孩的家庭，這就需要政府、社會給予支持和幫助；對于民間機(jī)構(gòu)來說，很多本意是在于無條件幫助這些兒童的機(jī)構(gòu)，最后也因?yàn)槿狈Y金和無暇照顧智障兒童導(dǎo)致解體，這就需要政府的大力扶持和社會志愿人員的支持。

二、天津市X機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題類型分析

2016年4月13日，筆者作為一名志愿者對天津市×機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪和了解。天津市×機(jī)構(gòu)位于天津市南開區(qū)，瀕臨紅旗南路，是一所民辦非營利機(jī)構(gòu)，但還未得到政府的認(rèn)可。該機(jī)構(gòu)成立于2005年，主要由一位47歲的王姓女士負(fù)責(zé)，偶爾其女兒會幫助照顧，有9個不同程度殘障的智障兒童，男孩6個，女孩3個。其中最大的15歲，男，輕微智障，腿腳不利索，但生活可以自理，也可以照顧弟弟妹妹；最小的5歲，女孩，腦癱患兒。在這其中有7個是父母付費(fèi)的，另外兩個是男孩，是被人遺棄的。

通過走訪了解到智障兒童一般先會在兒童福利院生活，等其成年后，如果能從事簡單的勞作，就會出去工作，福利院會連發(fā)6個月的補(bǔ)助；如果不能從事勞作，就由兒童福利院專制社會福利院或者敬老院，由國家繼續(xù)供養(yǎng)。在對王女士的訪談過程中得知，這些孩子都是智商有問題，稍微大點(diǎn)的生活可以自理，稍微小點(diǎn)的生活都不能自理。她認(rèn)為，現(xiàn)在社會對這些孩子的關(guān)注度還有待提高，像有些家庭知道孩子屬于智障兒童就會遺棄孩子。那些在智商方面比較高的孩子容易受到家庭和社會支持，也許是覺得有希望；在她這里，孩子們生活得并不如意，她希望能有一個社會機(jī)構(gòu)來支持這些孩子，機(jī)構(gòu)的運(yùn)作費(fèi)用可以來自社會和企事業(yè)單位及個人捐助；她更希望社會能在支持孩子們生活的情況下，可以讓能接受教育的孩子們受到教育，做到因人而異。其原因分析為以下幾點(diǎn)：

（一）政府投入不足

據(jù)了解，×智障機(jī)構(gòu)里，政府有所投入，但只是僅限于每個月會分撥一些錢，標(biāo)準(zhǔn)是平均每個孩子100元。這個標(biāo)準(zhǔn)對于機(jī)構(gòu)的工作人員來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。甚至，還有私人辦的收容智障兒童的小機(jī)構(gòu)，因?yàn)橘Y歷不高和證書的不齊全，得不到政府的任何財(cái)政支持。在走訪中還了解到，國家對弱智兒童或者殘疾兒童的救助工作一般通過殘聯(lián)中心進(jìn)行，而層層遞進(jìn)的工作方式使得真正到智障兒童機(jī)構(gòu)的錢財(cái)和服務(wù)缺失。

（二）社會關(guān)注力度不夠

在對王女士的訪談中了解到，自從她在2005年7月決定收養(yǎng)一個7歲的智障男孩開始，直到2005年11月，通過她女兒的宣傳及在網(wǎng)上呼吁，才有部分志愿者來給予幫助。由于某高校離×機(jī)構(gòu)較近的關(guān)系，有時也會有大學(xué)生來做志愿服務(wù)。但大部分來服務(wù)的志愿者都是上午或者下午過來，很多時間還是王女士一個人照顧。也因?yàn)檎煞虻牟焕斫饧敖?jīng)濟(jì)壓力大，兩個人婚姻破裂，女兒跟隨其父生活，女兒支持王女士的工作，時常會過幫助王女士照顧這些孩子。很多愛心人士關(guān)注的都是智力健全的貧困學(xué)生，對智障兒童的關(guān)注基本只停留在捐獻(xiàn)一些衣物和財(cái)物的層面?？傮w來說，社會對智障兒童的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）民間組織缺失

民間組織機(jī)構(gòu)（NGO）有兩種：一種是自上而下的政府為背景的組織機(jī)構(gòu)；另一種是民間自發(fā)形成自下而上的組織機(jī)構(gòu)。這里所說的NGO是第二種，自下而上的機(jī)構(gòu)。由于民間組織注冊及發(fā)展程度過于復(fù)雜等原因，通過大量的文獻(xiàn)和資料，一共查到中國有救助兒童的126個NGO，對智障兒童進(jìn)行專門救助的更少。結(jié)合王女士的談話，×機(jī)構(gòu)想申請成為民間正式組織并不是那么簡單，需要走很復(fù)雜的程序，這也使得×機(jī)構(gòu)還只是一個民間自愿服務(wù)的組織，而并沒有上升到政府支持的程度。

（四）學(xué)校師資短缺

學(xué)校是社會的一部分，對智障兒童的支持也很大程度上是學(xué)校對智障兒童的關(guān)心和幫助。很多教師不愿意到智障學(xué)校任教，因?yàn)槟弥W(xué)校教師差不多的工資，卻要花費(fèi)更多的精力。并且，學(xué)校的公共服務(wù)措施也較差，資金的短缺更加劇了學(xué)校的困難。曾接觸過一個智障兒童的教師，本是一個充滿愛心的女士，開始還能對智障兒童們耐心教導(dǎo)，但時間久了，反而會發(fā)脾氣，尤其是那些調(diào)皮的兒童，對一個明該去廁所小便卻非得在宿舍床上解決的孩子，她當(dāng)場情緒失控，甚至提出辭職。這種情況不是個例，這也是越來越多的大學(xué)畢業(yè)生寧可去當(dāng)志愿者做短期服務(wù)，也不愿意到智障學(xué)校去當(dāng)教師的主要原因之一。

（五）家長認(rèn)知不夠

社會的支持是在家庭也對孩子支持的情況下實(shí)現(xiàn)的，首先是作為一個智障兒童的家長必須重視起來，讓孩子可以進(jìn)入社會才能得到社會的支持。接觸過一個家有智障男孩的男士，他的工作是一名大學(xué)教師，妻子在學(xué)校里開超市。兒子是先天的智力低下和吐字不清，走路也不太利索。在就醫(yī)無效的情況下，這位男士沒有把孩子送到智障學(xué)校接受教育，而是關(guān)在家里由老人照顧。這在無意之中就阻礙了孩子與正常兒童的溝通與交流，很可能加重孩子的病情。也有部分家長擔(dān)心孩子出去會被人欺負(fù)，或者自己面子過不去之類對智障兒童有偏見。

綜上所述，無論是政府、社會、民間組織、學(xué)校，還是家庭對智障兒童的關(guān)注和支持都是存在一定不足和問題的，這就需要我們更加呼吁人們對智障兒童的關(guān)心和愛護(hù)。

三、智障兒童社會支持體系的改進(jìn)措施

（一）政府的投入及政策支持

政府對智障兒童的投入，不僅僅是對智障兒童家庭的補(bǔ)助，還必須對學(xué)校、民間機(jī)構(gòu)加大資金投入和實(shí)體物質(zhì)幫助，乃至人員的投入。例如對像×機(jī)構(gòu)這樣的組織，政府應(yīng)當(dāng)簡化申請為NGO的程序，并且積極鼓勵與引導(dǎo)更多的愛心人士去協(xié)助這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行；對于學(xué)校，政府應(yīng)在政策上給予實(shí)質(zhì)性的支持，例如加大對學(xué)校教師工資及福利的待遇，對去智障兒童教學(xué)機(jī)構(gòu)任教的教師給予政策的支持，例如購房補(bǔ)貼、加大醫(yī)療保險費(fèi)用。對剛出校門的大學(xué)生給予政策引導(dǎo)和扶持，例如通過從教智障學(xué)校三年便可在公務(wù)員考試或者其他國家單位考試中加分的形式；對于社會上的人員，政府可仿照獻(xiàn)血有獻(xiàn)血證的做法，對那些經(jīng)常去幫助智障兒童的人員可以給予少量的資金支持，最主要是可以給他們一個小小的榮譽(yù)證書；對于那些捐助資金給智障兒童的個人或者企業(yè)進(jìn)行新聞表揚(yáng)和宣傳。

（二）社會的援助

現(xiàn)在愛心人士去助學(xué)，一般都會選擇家庭貧困但成績好的學(xué)生，而資助貧困智障兒童情況則大不一樣，因?yàn)樗麄冎巧痰拖?，對社會做出貢獻(xiàn)的可能性較小。首先，應(yīng)該建立智障者服務(wù)中心：由政府下派專人管理，社會上志愿者可以去做分類志愿服務(wù)。例如，很多智障兒童學(xué)校由于其特殊性，很多人想去做志愿服務(wù)，卻還要經(jīng)過各方面審核才能通過。在智障服務(wù)中心，體檢健康的志愿者，可以根據(jù)自己的情況和能力去分類進(jìn)行服務(wù)，像大學(xué)生可以從事教讀書認(rèn)字的服務(wù)；而一些愛心人士可以根據(jù)自身情況選擇服務(wù)類別。其次，應(yīng)該根據(jù)輕、中度智殘人的實(shí)際情況，讓他們參與社會生活，參加力所能及的勞動，像自行車管理、公廁管理等崗位，應(yīng)該劃出一定名額讓智障人就業(yè)。最后，對于智障兒童，還是需要尊重和理解，在公眾場合遇到智障兒童，不應(yīng)該去嘲笑和指點(diǎn)，而是應(yīng)該遵從平等的原則去尊重智障兒童乃至他們的家長。

（三）民間組織的增加及完善

民間組織的自發(fā)性、服務(wù)性、無償性導(dǎo)致民間組織數(shù)量的弱勢。民間組織應(yīng)該配合政府購買服務(wù)的政策，積極響應(yīng)號召，形成與政府、社會、學(xué)校、家庭交相呼應(yīng)的模式。通過政府購買服務(wù)的形式，既有資金的保障，也有簡化程度的便捷。民間組織數(shù)量要增多，來保障智障兒童能夠獲得更好的服務(wù)；民間組織在區(qū)域分配上也應(yīng)當(dāng)有其合理性，目前的民間組織大多分布在大城市，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)較少乃至沒有。在民間組織的建設(shè)上，應(yīng)該積極調(diào)動和合理分配利用當(dāng)?shù)厝肆Α⑽锪?、資源。民間組織也應(yīng)當(dāng)有其專業(yè)性，加大宣傳，吸引社會工作專職人才的引進(jìn)；完善民間組織的體系及制度，使得服務(wù)人員能夠切實(shí)感受到NGO存在的價值性。

（四）學(xué)校教育師資的引進(jìn)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育，利用現(xiàn)有教師的力量，補(bǔ)充新教師。可通過社會招募實(shí)習(xí)大學(xué)生或者愛心人士的方式，切實(shí)建設(shè)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一個有愛心、上進(jìn)、切實(shí)為兒童考慮的教師隊(duì)伍，進(jìn)而獲得家長的認(rèn)同和政府的關(guān)注。建立智障兒童教育師資培養(yǎng)機(jī)制，推行特殊教育教師資格證書制度和準(zhǔn)入制度，對智障學(xué)校教師以豐厚的工資及待遇，吸引更多教師的加入。對于智障兒童學(xué)校，應(yīng)當(dāng)與社會接軌，可以讓大學(xué)生進(jìn)行體驗(yàn)式服務(wù)；對于有意愿從教的大學(xué)生予以工資和待遇的獎勵，并且對于那些從事過智障兒童教育的教師發(fā)放特殊教師資格證書；對于工作滿一年的教師可以給予豐厚的年終獎獎勵。

（五）家庭的支持與鼓勵

對于有智障兒童的家庭來說，首先，要面對現(xiàn)實(shí)。家長正確地認(rèn)知智障兒童的能力和興趣愛好，例如有些智障兒童可能智力比較低下，但對音樂興趣極高，那就可以送他去音樂學(xué)校學(xué)習(xí)；對于那些對部分領(lǐng)域有極高認(rèn)知的智障兒童可以進(jìn)行分類教育引導(dǎo)；對于并沒有什么特長的兒童，家長也應(yīng)該積極配合醫(yī)院進(jìn)行治療，并且在智障兒童社會化的過程中，應(yīng)當(dāng)多帶孩子去同同齡人接觸，到外面的世界中。其次，家長也應(yīng)當(dāng)正視自身，不要自卑與氣餒，更不要遺棄孩子。尤其是智障兒童的父母之間，更應(yīng)該互相鼓勵與支持，而不是互相埋怨，良好的家庭氛圍對智障兒童的身心恢復(fù)有很大的作用。最后，家庭給予智障兒童支持和鼓勵對智障兒童是必不可少的，也是至關(guān)重要的。

智障兒童需要政府、社會、民間組織、學(xué)校及家庭的“五位一體”的支持和配合，在政府購買服務(wù)的形勢下，五個主體應(yīng)該保持良好的互動形式，互相支持與引導(dǎo)，保障智障兒童能夠在陽光下順利成長。

［1］謝俊貴.從社會協(xié)同學(xué)的視角看我國智障兒童教育發(fā)展的體制缺陷及其優(yōu)化［J］.學(xué)前教育研究，2012，（12）：20-26.

［2］易進(jìn).兒童社會支持系統(tǒng)——一個重要的研究課題［J］.心理發(fā)展與教育，1999，（2）：59-62.

［3］顧華青.建立智障學(xué)生心理康復(fù)支持體系的實(shí)踐研究［J］.現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究，2013，（1）：102-106.

［4］沈海杰.社會工作視角下智障兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)研究［D］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

Social support status and problems of children with mental retardation——Acase studyofXmechanismin Tianjin City

HOU Peng-fei
（School ofLawand Politics，Tianjin UniversityOF Technology，Tianjin 300384，China）

Socialsupportsystemisthesystemofretarded children and children fromthesurroundingpeoplewith whomcontact（supporters），and exchanges between children and these supporters posed.Based on evaluation index system of social support and the characteristics of the Nankai District，Tianjin retarded X agency personnel and neighboring residents were interviewed，found that the government，society，non-governmental organizations（NGO），school，and home to children with intellectual disabilities and cognitive support，efficiency insufficient degree.Improve the system of social support for children with intellectual disabilities，the need for government investment，the introduction ofsocial assistance，non-governmental organizations toimprove service，school teachers and home front.

mentallydisabled children；the social support system；research and analysis

C913

A

1673-291X（2016）22-0044-03

［責(zé)任編輯吳高君］

2016-07-08

侯朋飛（1990-），女，河北邢臺人，碩士研究生，從事人的現(xiàn)代化與全面發(fā)展研究。