基于經(jīng)濟下行壓力的徐州產(chǎn)業(yè)轉型對策研究

劉寧寧

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221008）

基于經(jīng)濟下行壓力的徐州產(chǎn)業(yè)轉型對策研究

劉寧寧

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221008）

當前，世界經(jīng)濟正在進行深度調整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，經(jīng)濟增長仍然面臨下行壓力。在此情況下，徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應在克服當前所面臨挑戰(zhàn)和困難的同時，抓住新機遇，借鑒韓國、日本、新加坡等產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的成功經(jīng)驗，頂住經(jīng)濟下行的壓力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

經(jīng)濟下行；產(chǎn)業(yè)轉型；對策

一、經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉型面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉型面臨的挑戰(zhàn)

2016上半年中國經(jīng)濟穩(wěn)增長遭遇不少波折，但總體運行情況尚屬平穩(wěn)。近日，國家公布我國2016年二季度GDP維持6.7%，比預期高點，但是仍繼續(xù)面臨經(jīng)濟增長下行的壓力，因為生產(chǎn)走平、需求收縮，呈供應強、需求弱的局面，預示經(jīng)濟重回下行通道。其中，地產(chǎn)、制造業(yè)、民間投資回落是主要拖累因素，僅靠財政支出推動的基建獨木支撐。貨幣政策已4個多月沒有再降息降準，經(jīng)濟通脹回落，貨幣政策再度寬松的預期正逐步升溫。另外，中國前兩個季度經(jīng)濟增長特點是直到季度的最后一個月經(jīng)濟增長才有所提振，這意味著經(jīng)濟增長勢頭動能仍然不足且需依賴政府的刺激政策，私人投資的持續(xù)疲軟以及外部不確定性的增加或使經(jīng)濟增長承壓。

下半年，外部經(jīng)濟波動的重現(xiàn)、內部扭曲的強化、金融風險的不斷累積與間斷性釋放、結構性改革的全面實施等方面的因素，決定了中國宏觀經(jīng)濟下行壓力的進一步凸顯，中國宏觀經(jīng)濟難以持續(xù)上半年企穩(wěn)的態(tài)勢：世界經(jīng)濟形勢持續(xù)表現(xiàn)為持續(xù)的低增長、低貿易、低通脹和低利率等特征；內部不平衡帶來的沖擊將持續(xù)顯化；匯率貶值、債券違約、房地產(chǎn)價格泡沫、期貨價格大幅度波動等因素，所帶來的局部風險將進一步上揚；中國經(jīng)濟目前不斷加劇的扭曲、不斷弱化的內生增長動力以及全球性的結構性改革競爭，要求必須進行全面啟動結構性改革。下半年宏觀經(jīng)濟走勢，在教育紅利、改革紅利、新型城鎮(zhèn)化建設、研發(fā)和創(chuàng)新能力提升、增長動能轉向服務業(yè)等因素共同作用下，“十三五”期間潛在經(jīng)濟增速可能處于6%～7.5%的水平，實際經(jīng)濟增速將受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結構調整進度、宏觀政策調控、各項改革推進狀況等因素影響而有所波動。

（二）經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉型面臨的機遇

眼下，世界經(jīng)濟正在進行深度調整，全球市場悄然變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)加速向各行業(yè)滲透，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育突破。在我國，“十三五”階段是我國全面深化改革的關鍵時期，國家將進行一系列重大改革，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和低碳化，縱深推進經(jīng)濟社會的結構性重大變革，這為徐州市產(chǎn)業(yè)轉型提供了新的機遇。徐州是江蘇唯一列入國家振興老工業(yè)基地和資源型城市兩個規(guī)劃的省轄市，其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突匦臻g將進一步擴大；國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，為徐州市全方位擴大內外開放提供了新的重大契機，為高水平規(guī)劃建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市提供了更加有利的條件；尤為重要的是，近年來全市各級按照“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”的要求，實施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢，為徐州未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、臨邊國家產(chǎn)業(yè)轉型升級的典型經(jīng)驗

（一）韓國的產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗

韓國經(jīng)濟發(fā)展得益于其“新村運動”和后期政府大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的正確指引。1970年，韓國興起“新村運動”，實施了“工農業(yè)的均衡分發(fā)展”政策：推行政府援助政策，加強基礎設施建設，大力推廣農業(yè)科技。韓國產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向體現(xiàn)在不同階段的不同產(chǎn)業(yè)上，20世紀50年代中后期，韓國大力發(fā)展內向型經(jīng)濟，主要投資于煤炭、水泥、電力、運輸、通訊等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟復興；20世紀60年代，韓國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉向出口導向工業(yè)化，重點發(fā)展勞動密集型輕工業(yè)；20世紀70年代，韓國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度化，重點發(fā)展高附加價值的資本密集型的造船、重型機械、電子、鋼鐵、石化和汽車等先進制造裝備業(yè)；20世紀80年代之后，韓國提出“科技立國”，大力發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予財政補貼和政策支持；積極發(fā)展新材料、生物工程和信息等朝陽產(chǎn)業(yè)。在后期，韓國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要措施有：發(fā)布《新技術產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設備投資稅金扣除制度》《技術轉讓減免所得稅制度》《科學技術振興法》等制度，突出了在促進科技進步中的稅收作用；出臺《技術研究開發(fā)促進法》，鼓勵科技創(chuàng)新，擴大科技創(chuàng)新的稅收免征范圍；對企業(yè)采取出口保護性政策，采取“個別育成”的鼓勵方式，將資金投放在競爭力強的大企業(yè)里，促其短期之內提高國際競爭力，走出國門，快速發(fā)展壯大。

（二）新加坡的產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗

新加坡1956年獨立，從一個相對落后的殖民地國家發(fā)展成為“亞洲四小龍”之首，其產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中政府始終起著主導和決定作用，可為徐州市產(chǎn)業(yè)轉型升級提供一定的經(jīng)驗借鑒。新加坡產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功，歸功于政府對產(chǎn)業(yè)結構進行主動性的和適應性的調整：在20世紀50年代末新加坡由單一轉口貿易向進口替代工業(yè)轉變。這是因為二戰(zhàn)后，東南亞國家貿易紛紛不經(jīng)新加坡轉口而直接開展進出口貿易，導致韓國失業(yè)率高漲。為此，政府大力發(fā)展進口替代工業(yè)，轉變對轉口貿易的依賴。

20世紀60年代中后期，西方發(fā)達國家開始把勞動密集型和出口工業(yè)向發(fā)展中國家轉移。新加坡抓住機遇，主動積極承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移，充分發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，重點發(fā)展造船、煉油和電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，形成出口工業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了由進口替代工業(yè)逐步向出口工業(yè)的轉變。20世紀70年代末，貿易保護主義抬頭，加之東南亞鄰國也大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，導致新加坡的出口工業(yè)優(yōu)勢逐漸失去。因此，新加坡大力淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量引進先進技術和資本，推動制造業(yè)向高技術、高附加值方向轉變發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構進行重組和技術升級。20世紀80年代中后期，新加坡意識到服務業(yè)日趨重要并且增長潛力大，政府及時進行了新的經(jīng)濟調整，把服務業(yè)和制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。亞洲金融危機之后，新加坡開始進行全面的新一輪經(jīng)濟轉型，政府制定向知識經(jīng)濟轉變的戰(zhàn)略規(guī)劃，開始邁向以知識經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構階段。

（三）日本的產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗

戰(zhàn)敗后的日本面向全球全面推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，合理有效地進行了國土綜合開發(fā)：戰(zhàn)后初期，日本實施了產(chǎn)業(yè)民主化的《禁止壟斷法》政策，向煤炭、電力、鋼鐵、化肥等基礎性企業(yè)傾斜性資源配置，制定《外匯及外國貿易管理法》來為企業(yè)或所在整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)先分配外匯供其使用，制定《企業(yè)合理化促進法》，建立了“重要機械等的加速折舊制度”，為企業(yè)減輕稅負。1978年和1981年又制定了《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結構臨時措施法》，對結構性蕭條產(chǎn)業(yè)進行調整。在《產(chǎn)業(yè)結構的長期展望》和《80年代通商政策展望》中，要求企業(yè)以高勞動生產(chǎn)率、低能耗及合理的產(chǎn)業(yè)結構替代過去的重工業(yè)結構。大力鼓勵企業(yè)使用節(jié)能新技術，努力開發(fā)新能源和新材料，將經(jīng)濟發(fā)展的重點轉向研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高附加值的機械工業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)等知識密集型和低能耗產(chǎn)業(yè)。21世紀的日本制定有關支持節(jié)能和利用再生能源的法律，強調把經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)樘岣呙裆鸀橹行牡膬刃柚鲗徒?jīng)濟結構，強調自主創(chuàng)新，促進技術改革，鼓勵引進外國的先進生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，鼓勵消化、吸收和創(chuàng)新，強調在提高產(chǎn)業(yè)結構及商品出口結構的層次上，要對重點產(chǎn)業(yè)提供稅收及貸款等各方面的一系列優(yōu)惠和幫扶政策。

三、經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉型的對策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結構、實現(xiàn)工業(yè)轉型

徐州市應繼續(xù)堅持新型工業(yè)化第一方略，以“集群集聚、高端高新、融合發(fā)展”為導向，構建現(xiàn)代工業(yè)體系，以大產(chǎn)業(yè)、大項目為支撐，打造淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)高地。改造升級裝備制造、冶金、能源、煤鹽化工、農副產(chǎn)品加工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動價值鏈向高端攀升。努力建設高端裝備、新能源兩個高層次特色產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展也較高影響力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)品品牌；重點建設新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、中能硅業(yè)半導體級多晶硅等特色新興產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢。注重運用政策導向功能和市場機制，促進企業(yè)兼并重組，有效化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。大力發(fā)展有一定發(fā)展?jié)摿Φ奶娲a(chǎn)業(yè)，走出一條具有徐州特色的資源型城市轉型發(fā)展之路。

（二）轉變農村生產(chǎn)方式、盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農村土地承包關系，健全農村產(chǎn)權交易市場，依法推進土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農田經(jīng)營服務模式，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵引導城市資本到農村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構內部調整，深入推進設施農業(yè)建設，繼續(xù)實施設施農業(yè)“2020工程”，提升永久性“菜籃子”基地管理水平，發(fā)展提升大蒜、林果業(yè)、奶業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農村休閑觀光農業(yè)、農家樂和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推廣、發(fā)展以“沙集模式”為特色的農村電子商務，培育發(fā)展現(xiàn)代農村物流等線上線下相結合的農村貿易新型業(yè)態(tài)。健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系、農業(yè)社會化服務體系、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。大力推進高校農業(yè)科技成果轉化應用，加強政、企、校農業(yè)科技對接，打造引領農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的示范基地。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

以發(fā)展提速、質量提高、結構優(yōu)化為主要方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把徐州建設成為淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務中心城市。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，加快現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務、金融服務四大業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保服務、信息技術服務、人力資源服務、服務外包、售后服務、平臺經(jīng)濟等六大服務業(yè)細分行業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細和高端發(fā)展，加快引進和建設養(yǎng)老服務、健康服務、家政服務、中介服務等一批生活性服務業(yè)項目。大力發(fā)展旅游業(yè)，培植新的千億元產(chǎn)業(yè)，盡快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。盡快提升服務業(yè)集聚區(qū)檔次水平，抓好云龍區(qū)省級服務業(yè)綜合改革試點，高水平建設中心商圈、高鐵生態(tài)商務區(qū)、淮海文博園、新城區(qū)、北三環(huán)物流集聚帶、徐州軟件園、潘安湖風景區(qū)、九里山景區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)，完善集聚區(qū)人才、融資、信息等公共平臺，不斷增強資源要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射影響帶動能力。

（四）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉型

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快智慧徐州建設，努力按照國家信息消費試點城市、智慧城市試點城市和電子商務示范城市的標準發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各方面深度融合的發(fā)展態(tài)勢。在廣大農村實施“數(shù)字興農”工程，加快推進物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農業(yè)中的廣泛應用，積極發(fā)展智慧農業(yè)。加快推進智能制造工業(yè)化和信息化中的應用，堅決提升大中型企業(yè)所用的制造裝備水平，盡快實現(xiàn)升級換代，推動制造業(yè)裝備向智能化、數(shù)字化轉變，建設一批智能工廠和智能車間，加快構建智能化的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快推進和推廣物聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)和安全產(chǎn)業(yè)中的應用，建設安全云工程，實施智慧礦山工程、智慧醫(yī)療工程和智慧養(yǎng)老工程。鼓勵商貿流通企業(yè)實行線上線下一體化經(jīng)營，對商貿市場實施智能化、信息化改造，不斷提高徐州現(xiàn)代商圈建設水平。加大在項目建設、金融支持、人才集聚、專業(yè)平臺、特色園區(qū)建設等方面的政策扶持，全力打造電子商務發(fā)展新環(huán)境，進一步提升徐州市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和強化農村電子商務發(fā)展優(yōu)勢。

（五）大力推進企業(yè)科技創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)轉型的基礎

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型的最終實施者，必須要加強自身的建設，肩負起產(chǎn)業(yè)轉型的重任，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)轉型體系：首先，要立足長遠，樹立主動轉型的意識，搶占傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型的市場先機，積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型；其次，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要加強技術創(chuàng)新能力建設，通過技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；再次，要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的投入，拓寬企業(yè)的經(jīng)營范圍，引導高層次生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；最后，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，尤其是先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（六）倡導推行綠色生產(chǎn)生活方式

積極推行綠色生產(chǎn)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。全面貫徹執(zhí)行節(jié)能減排剛性約束，重點在機械制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、政府機關及下屬單位等領域貫徹落實節(jié)能減排，對于那些污染嚴重的企業(yè)要堅決關停，絕不手軟，對于傳統(tǒng)的煤炭、煤焦化、鋼鐵、水泥建筑等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和工業(yè)退城入園步伐，推進熱電整合，控制煤炭消費，嚴格實行產(chǎn)能和污染排放總量控制，嘗試執(zhí)行工業(yè)企業(yè)主要污染物排污權有償使用和排污權交易制度。倡導居民綠色消費生活理念，改變原來的浪費、高碳、污染的生活方式，推動徐州市民實行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，如倡導光盤行動，文明餐飲，實行垃圾分類回收處理。

（七）加快發(fā)展金融業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉型提供資金支持

充足的資金投入是徐州產(chǎn)業(yè)轉型的資金保障，而資金的支持來自于金融體系的發(fā)展。首先，要引導資金，尤其是民間資本流向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型的相關領域，解決傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在轉型升級過程中遇到融資瓶頸；其次，要突破所有制的融資約束，給予不同所有制類型的企業(yè)以相同融資待遇，尤其是民營企業(yè)的轉型；再次，要加強金融機構與企業(yè)間的互動發(fā)展，通過多樣化的融資機構，為企業(yè)的轉型升級提供充裕的資金，助推企業(yè)的轉型升級；最后，要推動金融市場朝多元化方向發(fā)展，在常規(guī)融資的基礎之上，還要大力發(fā)展政策性融資，發(fā)展不以盈利為目的融資方式，加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、結構調整、品牌提升等重要環(huán)節(jié)的融資支持。

［1］汪威毅.探索符合本地實際的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型之路［J］.科技管理研究，2011，（19）．

［2］馬小強.新常態(tài)下人力資本與產(chǎn)業(yè)轉型升級的契合性研究［J］.中國人力資源開發(fā)，2015，（3）．

［3］姚小遠，姚劍.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與制造業(yè)服務化發(fā)展模式思考［J］.理論導刊，2014，（12）．

［4］孫明慧.東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型的對策思考［J］.前沿，2016，（4）．

［5］余群，蔣萬進，梁朋.對當前我國經(jīng)濟下行壓力的思考［J］.金融博覽（財富），2016，（5）．

［6］劉元春，閆衍，劉曉光.下半年經(jīng)濟下行壓力增大［J］.中國經(jīng)濟報告，2016，（7）．

［責任編輯吳高君］

F260

A

1673-291X（2016）22-0032-03

2016-07-08

2016年徐州市科技計劃項目（軟科學）（KC15RH109）；2016年度徐州市社會科學研究課題（16XSM-019）

劉寧寧（1979-），男，江蘇邳州人，副教授，碩士，在讀博士，從事城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究。