淄博市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

馬雪輝

(中共淄博市委黨校，山東 淄博 255000)

?

淄博市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

馬雪輝

(中共淄博市委黨校，山東 淄博 255000)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安，與廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題有直接的關(guān)系。淄博市在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，政府重視、支持、扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且必須擺上社會(huì)管理的重要議事日程。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展

淄博市于上世紀(jì)90年代初就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2012年末，全市60周歲以上老年人已達(dá)76.89萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘谋戎貫?8.15%；預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將達(dá)101.4萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘谋戎厣仙?2.5%，也即平均每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題成為淄博市不得不正視的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，政府重視、支持、扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且必須擺上社會(huì)管理的重要議事日程。

一、淄博市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

(一)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)滯后

從政府管理的角度看，淄博市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于在一個(gè)相當(dāng)?shù)投说乃?。這其中的原因，主要是由于淄博市歷來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，因此，政府部門重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)發(fā)展的傾向仍然在很大程度上存在，多數(shù)區(qū)縣尚未真正把服務(wù)業(yè)放在與工業(yè)同等重要的戰(zhàn)略地位對(duì)待，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議題更是難以擺上領(lǐng)導(dǎo)的桌面。

從經(jīng)營(yíng)主體的角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為老年人本身就是弱勢(shì)群體，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大賺老年人的錢是不道義的表現(xiàn)，基于這種認(rèn)識(shí)，迫于各方壓力，淄博市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大多定位于社會(huì)公共事業(yè)，而非一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體只能提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，包括飲食、穿著、住所及醫(yī)療保健等方面，長(zhǎng)期處于保本微利、甚至虧損狀態(tài)，使得社會(huì)投資者一致認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是不賺錢的“賠本”生意，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化開發(fā)更是無(wú)從談起。

(二)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境有待改善

1.政策法規(guī)不完善

到目前為止，淄博市尚未出臺(tái)過(guò)任何具有本地特點(diǎn)的保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的政策出臺(tái)存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。由于國(guó)家和省級(jí)法律法規(guī)規(guī)定的條款多是原則性要求，過(guò)于籠統(tǒng)，地方在執(zhí)行和落實(shí)的時(shí)候，缺少指導(dǎo)性和可操作性，地方在落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面缺少有力的法規(guī)“武器”支持，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象不同程度地存在：地方政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，主要表現(xiàn)為在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、落實(shí)政策等方面沒(méi)有行動(dòng)或力度不夠，因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在沒(méi)有相關(guān)政策制度保障的情況下，不敢放開手腳投資投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)普遍存在盈利低、資本回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，更加加重了淄博養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，

2.服務(wù)措施不到位

一是醫(yī)療服務(wù)資源分布不合理。拿淄博市來(lái)說(shuō)，目前我市的主要醫(yī)療資源集中分布在市區(qū)及區(qū)縣城區(qū)以內(nèi)，特別是比較的明顯集中在城市和區(qū)縣城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，醫(yī)療服務(wù)的提供方式有一少部分單位，實(shí)行的是與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，由醫(yī)療服務(wù)單位派出相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行服務(wù)，還有很多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只是設(shè)立了一個(gè)門診室，自行選聘職業(yè)醫(yī)師或護(hù)士提供醫(yī)療服務(wù)。這其中多數(shù)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于自身?xiàng)l件較差，配備醫(yī)護(hù)人員少和醫(yī)療器械和藥品簡(jiǎn)單，無(wú)法獨(dú)立設(shè)立醫(yī)保定點(diǎn)單位，由此使許多想入駐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人放棄入駐。

二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不均衡。目前淄博市的養(yǎng)老格局基本是“90、6、4”格局，即：90%左右的老人希望居家養(yǎng)老，6%左右的選擇在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)享受長(zhǎng)期和日間的養(yǎng)老、托老照料，4%左右的老人有愿意選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，由此測(cè)算全市有3.6萬(wàn)人有入駐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意愿，因此，床位數(shù)缺口大約在5000張左右，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足。同時(shí)，已建成社區(qū)老年人日間照料中心110余處，居家養(yǎng)老服務(wù)站400余處。在養(yǎng)老服務(wù)供給不足的同時(shí)，又表現(xiàn)為供給相對(duì)過(guò)剩，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，生活缺乏情趣，老年人不愿入駐；有些又過(guò)于奢華，收費(fèi)過(guò)高，致使許多老年人望而卻步，結(jié)果是本來(lái)為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高。截止2014年底，全市共收養(yǎng)1.4萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐率不足50%。

三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)型人才供給不足。我市養(yǎng)老服務(wù)人員當(dāng)前最突出的問(wèn)題是，養(yǎng)老服務(wù)人員知識(shí)水平低，專業(yè)化程度普遍低，待遇和社會(huì)地位低，從業(yè)數(shù)量不足，敬業(yè)精神不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

3.扶持方式不系統(tǒng)

目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持渠道最主要的是通過(guò)民政部門的老齡工作機(jī)構(gòu)，由老齡工作機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放床位補(bǔ)貼，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域、行業(yè)、單位眾多，僅靠老齡工作部門“單打獨(dú)斗”，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度有限，其他與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、人社、金融、稅務(wù)等部門的扶持力量的配套作用不容忽視。所以說(shuō)，淄博市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要政府各個(gè)職能部門的協(xié)同協(xié)作，共同研究制訂相應(yīng)的比較系統(tǒng)的扶持措施，才能為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

1.規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

在現(xiàn)行體制下，有關(guān)部門沒(méi)有主動(dòng)把養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作納入工作視野，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)水平偏低。不少條件較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也較高，已經(jīng)超過(guò)了普通老齡人群的承受能力，但費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人們又不愿選擇，這也是社會(huì)化服務(wù)水平偏低的標(biāo)志，與當(dāng)前人口老齡化步伐不相匹配。

2.經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式單一

淄博的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本上還是以提供長(zhǎng)期照護(hù)為唯一方式，在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，認(rèn)為只要把老年人照看好，管吃管住管病就算是完成了服務(wù)，而在精神和心理上滿足更多老年人需求的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，少之又少，幾乎是空白，更不要說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，也沒(méi)有得到很好的融合發(fā)展，這與先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式相比形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

3.缺少市場(chǎng)化引領(lǐng)基因

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最主要的投資在前期，沒(méi)有一個(gè)有實(shí)力的財(cái)團(tuán)作為依托力量，養(yǎng)老服務(wù)提供商很難開展他們的服務(wù)活動(dòng)。淄博市目前最好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——淄博市老年福利服務(wù)中心，是作為市委、市政府的重點(diǎn)建設(shè)工程，于2011年2月建成投入使用的，總投資6000余萬(wàn)元，建筑面積1.98萬(wàn)平方米，主體8層，設(shè)置床位500張，現(xiàn)入住老年人300多人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年一級(jí)照料2290-2690元、二級(jí)照料2140-2340元、三級(jí)照料1695元，如此按一級(jí)照料平均每人每年2500元、入住300人計(jì)算，年收入100萬(wàn)元，不計(jì)基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，收回成本需60年，如果沒(méi)有市委市政府為強(qiáng)有力的依托，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)會(huì)在這樣的項(xiàng)目上投資。

二、淄博市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)淄博養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

1.加強(qiáng)戶外宣傳陣地建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的共識(shí)

在形成全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)業(yè)共識(shí)的宣傳實(shí)踐中，淄博市要將戶外宣傳陣地建設(shè)作為宣傳的重要載體，要專門制定《全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)業(yè)戶外宣傳與氛圍營(yíng)造工作方案》，進(jìn)一步完善戶外社會(huì)宣傳陣地建設(shè)的種類和布局。在城市街道、社區(qū)依法增設(shè)大型廣告牌，集中用于養(yǎng)老服務(wù)理念的宣傳；在老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年文化場(chǎng)所等老年人群集中活動(dòng)區(qū)，建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”主題園區(qū)、廣場(chǎng)，將主題宣傳與城市形象和區(qū)域文化生活相結(jié)合；在有關(guān)辦公區(qū)、居民社區(qū)、敬老院、福利院等場(chǎng)所，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、橫幅、海報(bào)、板報(bào)、書畫等多種形式，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。通過(guò)戶外宣傳的大規(guī)模視覺效果沖擊，讓“養(yǎng)老服務(wù)”4個(gè)字，在全社會(huì)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，使不同群體的人們充分了解和認(rèn)知養(yǎng)老服務(wù)。

2.發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)同養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)典型單位和個(gè)人，政府和有關(guān)部門單位，要給予積極評(píng)價(jià)，更要搭建表彰平臺(tái)。近年來(lái)，在先進(jìn)典型宣傳中，我市每年都在評(píng)選養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。這些先進(jìn)單位的事跡客觀真實(shí)、人物的形象有血有肉，貼近群眾，貼近生活，要使先進(jìn)有落腳點(diǎn)，能夠引起共鳴。在宣傳組織上，除了傳統(tǒng)宣傳部門和新聞媒體的挖掘，還充分發(fā)揮新社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)科學(xué)、體育、演藝等領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞墓娙宋?，積極參與到宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)活動(dòng)中來(lái)。可以邀請(qǐng)具有知名度的熱心公益的老演員、老主持人代言養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

3.創(chuàng)新載體，增強(qiáng)主題活動(dòng)策劃的時(shí)代性

淄博市可以在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中開展“養(yǎng)老服務(wù)我先行”活動(dòng)，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)主體的主觀能動(dòng)性，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，通過(guò)主流媒體予以廣泛宣傳。要注意整體聯(lián)動(dòng)，放大主題活動(dòng)宣傳的社會(huì)效應(yīng)，努力將宣傳渠道資源優(yōu)勢(shì)彰顯于主題活動(dòng)宣傳之中，細(xì)化主題內(nèi)容，細(xì)分受眾需求，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)新媒體、文藝演出、圖片展覽、專題書籍等多種方式，形成全方位、多層次、立體化的宣傳態(tài)勢(shì)，掀起主題活動(dòng)熱潮，吸引全民參與。

(二)發(fā)揮政府、企業(yè)、社團(tuán)等不同主體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適合淄博養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

1.健全完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)

一方面要抓緊制定出臺(tái)《淄博市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。淄博市作為具有地方立法權(quán)的較大市，可以依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一部關(guān)于保障老年人權(quán)益和享受養(yǎng)老服務(wù)的立法性文件，從法律層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)地位給予法律上認(rèn)定。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門和市場(chǎng)主體依法推進(jìn)和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)，其積極意義在于給予社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體以社會(huì)定位，使其能夠合法開展各種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受到法律法規(guī)的保護(hù)。另一方面政府部門要加緊研究出臺(tái)一整套系統(tǒng)、全面的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。要成立專門的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組織，成員由各有關(guān)涉老產(chǎn)業(yè)部門組成，并吸收養(yǎng)老服務(wù)業(yè)代表參加，定期研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制訂切實(shí)可行的、適合淄博當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定、管理辦法等。

2.加快服務(wù)型政府建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，不能只管理不服務(wù)。要進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。政府有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社保資金的歸集和使用監(jiān)管，確保公共資金的安全。同時(shí)，要按照市場(chǎng)規(guī)則，積極推進(jìn)養(yǎng)老金入市，努力實(shí)現(xiàn)社保資金的保值增值。這是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的重要根源。要成立專門的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究，由發(fā)改、規(guī)劃、土地、民政、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的人員組成，針對(duì)淄博市養(yǎng)老格局的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，尤其民政、衛(wèi)生、人社、財(cái)稅等部門，應(yīng)聯(lián)手抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加大現(xiàn)有的優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)。

3.研究制定科學(xué)的扶持措施，提供系統(tǒng)化支持

政府要重點(diǎn)推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，急需政府明確制定以下三項(xiàng)政策措施：一是土地優(yōu)待政策。國(guó)土資源部辦公廳已經(jīng)印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的通知，淄博市應(yīng)當(dāng)按照此意見抓緊落實(shí)相關(guān)扶持措施。二是繼續(xù)落實(shí)服務(wù)補(bǔ)貼政策。民政、老齡、衛(wèi)生等部門要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型和具體情況，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼(包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))，如貸款貼息、床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。三是符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)單位，提高養(yǎng)護(hù)人員的工資待遇，把養(yǎng)護(hù)工作作為公益崗位予以補(bǔ)助。這些扶持政策，要在牽頭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐項(xiàng)調(diào)查研究，制定相應(yīng)的扶持政策，出臺(tái)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)促進(jìn)辦法》，內(nèi)容包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批制度、管理制度、政策扶持制度、法律責(zé)任等，以此保障民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。

(三)多措并舉，激發(fā)淄博養(yǎng)老服務(wù)業(yè)自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

1.盡快形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范

政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的要求，按照職能轉(zhuǎn)變要求，盡快啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)組織的等級(jí)評(píng)定，建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專家?guī)欤桂B(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)建設(shè)逐漸趨于范化水平。相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與質(zhì)量管理體系建設(shè)，并積極申請(qǐng)第三方認(rèn)證，以逐步提高內(nèi)部管理的規(guī)范性和透明度，相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)可以在有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)單位內(nèi)部進(jìn)行。

2.細(xì)分養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)類別，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向多樣化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展

要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)類別和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)梳理，加以明確，給予認(rèn)可。從淄博市的實(shí)際情況看，從類別上分可分為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、日間照料服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)，從發(fā)展階段來(lái)看，主要是傳統(tǒng)型養(yǎng)老服務(wù)、科技型養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)，從服務(wù)方式來(lái)看，主要是普惠型養(yǎng)老服務(wù)、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。可以充分借鑒法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)券的辦法，促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)務(wù)專業(yè)化、服務(wù)項(xiàng)目多樣化、服務(wù)方式靈活化、服務(wù)模式市場(chǎng)化。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)也可分別提供不同的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)那些身體條件好的，追求更好生存生活質(zhì)量的老年人提供頤養(yǎng)型服務(wù)，對(duì)那些身體失能、半失能的老年人，可以提供醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，按照服務(wù)項(xiàng)目不同、服務(wù)效果好壞收取不同的服務(wù)費(fèi)用。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的營(yíng)利模式，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式要盡可能的惠及更多老人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)或企業(yè)必須考慮怎樣通過(guò)現(xiàn)有的資源，來(lái)解決供不應(yīng)求、利潤(rùn)薄弱的難題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)今的老年人跟以往的老年人有著很大的不同，他們需要有高端有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)模式。當(dāng)然前提是，這些模式要具有可行性、可操作性。而事實(shí)上，盡管有OTO、 PPP投資模式、眾籌模式等資金籌集方式，但很多養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老產(chǎn)品依然走不進(jìn)眾多老年消費(fèi)者的家門，在“最后一公里”上得不到成效。因此，更需要民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，按照民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的營(yíng)利新模式，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[1] 孫建娥，王慧. 城市失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)問(wèn)題研究——以長(zhǎng)沙市為例[J]. 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào). 2013(06).

[2] 關(guān)信平，趙婷婷. 當(dāng)前城市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問(wèn)題及相關(guān)政策分析[J]. 西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2012(05).

[3] 穆光宗. 我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對(duì)策[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版). 2012(02).