江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素與對(duì)策

曹?chē)?guó)杰（江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，江蘇　如東 226402）

江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素與對(duì)策

曹?chē)?guó)杰
（江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，江蘇如東 226402）

隨著我國(guó)農(nóng)村危房改造工程的深入實(shí)施，農(nóng)村危房改造取得了顯著成效，為新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但客觀來(lái)講，危房改造在具體操作層面依然存在許多問(wèn)題，涉及資金、施工、貢獻(xiàn)值等多領(lǐng)域。對(duì)此，本文結(jié)合江蘇農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀，結(jié)合具體的影響因素，重點(diǎn)探討了改進(jìn)對(duì)策，以期為相關(guān)部門(mén)及主體提供有益啟示。

江蘇；農(nóng)村危房改造；影響因素；改進(jìn)對(duì)策

1　江蘇農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀

2015年，江蘇省農(nóng)村危房改造開(kāi)工率高達(dá)100%，竣工率也在50%以上。自2012年被納入國(guó)家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)區(qū)域以來(lái)，江蘇省先后共支持10萬(wàn)多戶(hù)住房危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了住有所居，取得了非常顯著的成效。

目前，江蘇省確定危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)六檔，包括翻建新建補(bǔ)助、維修加固補(bǔ)助兩類(lèi)，沒(méi)類(lèi)下分三檔，分別為蘇北地區(qū)、蘇中地區(qū)和蘇南地區(qū)。而在農(nóng)房抗震改造方面，江蘇省在既定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了1 500元，是中央標(biāo)準(zhǔn)的近3倍。

不難發(fā)現(xiàn)，江蘇省政府對(duì)農(nóng)村危房改造投入了大量人力、物力和財(cái)力，不僅有效改善了農(nóng)戶(hù)居住環(huán)境，而且激發(fā)了農(nóng)村建筑業(yè)的活力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成效非常顯著。

2　江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素主要有四個(gè)，包括資金使用、補(bǔ)助對(duì)象、組織管理和施工監(jiān)管，具體如下：

資金使用：資金使用因素是四大影響因素中最為重要的，也就是說(shuō)資金使用問(wèn)題是農(nóng)村危房改造中最為突出的問(wèn)題。具體來(lái)講，就是改造危房的外在形態(tài)要求過(guò)高造成額外浪費(fèi)、資金使用方面存在虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題，補(bǔ)助資金原本用于改善住房質(zhì)量，但最終卻違背初衷，大部分用來(lái)外觀美化。

補(bǔ)助對(duì)象：根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象必須要達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)最困難的，一個(gè)是住房最危險(xiǎn)的。但就現(xiàn)狀來(lái)講，補(bǔ)助對(duì)象的確定已經(jīng)成為江蘇農(nóng)村危房改造的一大難題，不僅存在將補(bǔ)助指標(biāo)送人情的問(wèn)題，而且存在一房多戶(hù)，摸底困難的問(wèn)題，這些都阻礙了農(nóng)村危房改造工作的順利實(shí)施。

組織管理：組織管理因素就是組織管理層面存在的問(wèn)題，農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)復(fù)雜的惠民工程，政府無(wú)疑是主導(dǎo)者。但地方政府的組織管理能力高低很大程度上決定著農(nóng)村危房改造的實(shí)施效果。

施工監(jiān)管：農(nóng)村危房改造工作量大、任務(wù)繁重，但因諸多因素的制約，造成監(jiān)管力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了其實(shí)施效果。目前，現(xiàn)場(chǎng)抽查依然是江蘇農(nóng)村危房改造最常見(jiàn)的監(jiān)管手段，但上級(jí)檢查人員往往是“一人一片”的負(fù)責(zé)，但因被改造住房位置分散，為施工監(jiān)管帶來(lái)了諸多不便。交通、地理、人員等因素的制約，造成農(nóng)村危房改造監(jiān)管無(wú)法面面俱到，最終無(wú)法保證改造效果，很容易帶來(lái)尋租問(wèn)題。

3　江蘇農(nóng)村危房改造的改進(jìn)對(duì)策

農(nóng)村危房改造是一個(gè)非常復(fù)雜的惠民工程，涉及面非常寬廣，牽涉的利益主體也比較多，包括政府部門(mén)、農(nóng)戶(hù)、施工單位等，因此必須要全面考慮組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)架構(gòu)、政治文化等諸多因素，確保資金使用的科學(xué)性、高效性，以充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造的實(shí)際作用，真正做到惠民利民。筆者結(jié)合江蘇農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀，針對(duì)上述的影響農(nóng)村危房改造實(shí)施效果的四大因素，提出了以下改進(jìn)對(duì)策：

首先，針對(duì)資金使用方面存在的問(wèn)題，江蘇省政府要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保其使用方向科學(xué)性，以及使用性質(zhì)合理性，具體策略如下：

（1）構(gòu)建申報(bào)、公示、使用、驗(yàn)收等為一體的立體化資金管理體系，避免數(shù)據(jù)虛報(bào)、立項(xiàng)作假、冒領(lǐng)頂替、挪用公款等問(wèn)題的發(fā)生。

（2）堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，危房改造資金不得變相用于其他方面。例如，江蘇省政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)利用所得資金新建面積適當(dāng)?shù)淖≌?，確保住房安全性，要避免貧困戶(hù)過(guò)度負(fù)債而陷入惡性循環(huán)，或間接加入新農(nóng)村風(fēng)貌改造建設(shè)中。

（3）拓展資金融入渠道，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的介入度?？陀^來(lái)講，村民是最難獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款服務(wù)的特殊人群，這就造成大多數(shù)村民選擇向親友借錢(qián)修房的現(xiàn)象，農(nóng)村信用合作社并沒(méi)有在住房改造方面發(fā)揮其應(yīng)有效用。因此，江蘇省政府應(yīng)積極拓展資金融入渠道，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的介入度，最好是指定某一金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)助對(duì)象提供不同檔次的啟動(dòng)資金，然后由政府貼息來(lái)解決后續(xù)撥付問(wèn)題，以解決農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

其次，針對(duì)補(bǔ)助對(duì)象確定方面存在的問(wèn)題，建議江蘇省政府采取民主評(píng)選方式進(jìn)行，以確保其公開(kāi)公正。先通過(guò)相關(guān)渠道展開(kāi)項(xiàng)目宣傳，讓村民明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選流程、申請(qǐng)事項(xiàng)等，以充分調(diào)動(dòng)村民作為理性經(jīng)紀(jì)人的積極性，并提高農(nóng)村危房改造的透明度。所有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)都必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議選舉后公示，然后進(jìn)行復(fù)議，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查備案，最終確定補(bǔ)助對(duì)象。

再次，針對(duì)組織管理方面的問(wèn)題，江蘇省政府要加強(qiáng)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，明確各部門(mén)的職責(zé)所在，提高農(nóng)村危房改造的規(guī)范性。住建部、各級(jí)建委部門(mén)以及村鎮(zhèn)科要采取檢查指導(dǎo)責(zé)任制，提高各級(jí)的信息透明度，并成立專(zhuān)門(mén)的危改辦，配備技術(shù)水平、管理能力和職業(yè)素養(yǎng)較高的人員，以確保該機(jī)構(gòu)能形成較強(qiáng)的制約力。

最后，針對(duì)施工監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，建議江蘇省政府采取以下兩大措施：一是各級(jí)主管部門(mén)要明確危房改造監(jiān)管的目的，并將監(jiān)管重心放在危房質(zhì)量安全上，要失地走訪(fǎng)獲取第一手資料，而不要完全依據(jù)照片、資料等進(jìn)行最終判定。二是充分發(fā)揮第三方監(jiān)管效用。一方面，要允許地方媒體的介入，發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)江蘇農(nóng)村危房改造方針政策的宣傳，以及具體實(shí)施效果的報(bào)道，同時(shí)接受審計(jì)、財(cái)政、社會(huì)組織的監(jiān)督；另一方面，要尊重村民的主體性，構(gòu)建基層監(jiān)督體系，以確保農(nóng)村危房改造實(shí)施的科學(xué)化、制度化。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.122

C913.7

A

1673-0194（2016）17-0211-02

0引言

2016-06-03

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村危房改造很少有成功經(jīng)驗(yàn)和模式借鑒，改造模式是在實(shí)踐中構(gòu)建和完善的，在改造過(guò)程中有許多影響最終實(shí)施效果的因素。如何針對(duì)這些因素采取有效措施加以改進(jìn)，已經(jīng)成為農(nóng)村危房改造工作的重中之重。