政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會(huì)中介組織角色和作用研究

陳思詩（西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120）

政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會(huì)中介組織角色和作用研究

陳思詩
（西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120）

改革開放以來，中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移①國(guó)家權(quán)力要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域有序退出，即還權(quán)于民，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)。。當(dāng)前，隨著有限政府的建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變的深入，政府將從越來越多的社會(huì)管理領(lǐng)域“退居二線”②政府職能轉(zhuǎn)變不再走體制內(nèi)循環(huán)的老路，而是把市場(chǎng)失靈作為政府干預(yù)范圍的基本標(biāo)尺，只有市場(chǎng)自身無法解決的，才由政府介入干預(yù)，而不再是由政府大包大攬。，向社會(huì)放權(quán)，由社會(huì)中介組織來接管原來由政府承擔(dān)的大量社會(huì)管理職能，這樣就有利于降低政府運(yùn)作成本，增加社會(huì)效益。本文試圖從政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系出發(fā)，通過對(duì)社會(huì)中介組織的內(nèi)涵、特征、功能作用及其發(fā)展中所面臨的一些難題的探討，從而提出社會(huì)中介組織未來發(fā)展的方向和路徑選擇的相關(guān)建議。

政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)中介組織；角色和作用

0　引言

政府與社會(huì)是相互影響、相互制約、相互推動(dòng)的關(guān)系，社會(huì)中介組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要途徑就是加快中介組織的培育和發(fā)展。近年來中介組織迅速崛起，但由于相應(yīng)規(guī)范與制度沒有及時(shí)出臺(tái)，管理體制沒有理順，導(dǎo)致中介組織發(fā)展中存在諸多問題，如官方色彩濃厚、法律法規(guī)滯后、出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)③政府誠(chéng)信危機(jī)則是政府在取信于民、執(zhí)政為民、行使權(quán)力等方面出現(xiàn)了問題，使國(guó)家法律、法規(guī)和政策得不到良好的落實(shí)，公民對(duì)政府出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致政府合法性出現(xiàn)問題。等。為確保中介組織更好地發(fā)揮作用，就必須理順政府與中介組織的關(guān)系，加快社會(huì)中介組織管理的法制化，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)中介組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1　社會(huì)中介組織的界定

1.1社會(huì)中介組織的內(nèi)涵

在哲學(xué)上，“中介”是指不同事物的間接聯(lián)系或聯(lián)系事物的間接性。在我國(guó)現(xiàn)有的管理體制中，可以認(rèn)為：社會(huì)中介組織就是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托建立的，遵循“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，實(shí)施具體的社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為和部分監(jiān)督性行為的社會(huì)組織。簡(jiǎn)言之，社會(huì)中介

1.2社會(huì)中介組織的特征

（1）依法而立。社會(huì)中介組織的法律地位決定它必須依法登記注冊(cè)，成為單獨(dú)承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。它既不是政府的附屬物，也不是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的行政管理層次，更不是政府的派出機(jī)構(gòu)，而是介于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，具有一定的獨(dú)立性。

（2）依法而行。社會(huì)中介組織運(yùn)行機(jī)制要求它一方面必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行各項(xiàng)中介業(yè)務(wù)活動(dòng)；另一方面必須按照組織章程或有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律機(jī)制的作用。

（3）覆蓋社會(huì)。社會(huì)中介組織的服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)，包括了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而不是社會(huì)的某一部分，因此，社會(huì)中介組織往往也因?yàn)樯鐣?huì)生活的豐富性而體現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

（4）專業(yè)性強(qiáng)。社會(huì)中介組織必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能。中介服務(wù)是一種智力性勞動(dòng)，只有具備符合社會(huì)需要的專業(yè)知識(shí)或技能，才能建立一個(gè)組織。

（5）提供服務(wù)。社會(huì)中介組織運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是提供服務(wù)。目前，由于我國(guó)社會(huì)中介組織大部分尚處于政府主管與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的準(zhǔn)政府狀態(tài)，④準(zhǔn)政府狀態(tài)是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)但卻承擔(dān)著某些公共職能的、半自治非政府組織狀態(tài)，他們介于公共部門與私人部門之間。主要承擔(dān)的是政府在改革過程中逐步分離出的一部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)中介組織的具體服務(wù)行為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的具體方式，相對(duì)于市場(chǎng)中的服務(wù)而言，社會(huì)中介組織的服務(wù)是規(guī)范性的，同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)性的，不是強(qiáng)行或壟斷的。

1.3社會(huì)中介組織在政府職能轉(zhuǎn)變中的角色定位

隨著中國(guó)體制改革的進(jìn)一步深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，在政府與市場(chǎng)主體之間將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“斷裂層”，于是，客觀上需要在政府與企業(yè)之間有一個(gè)中間連接層，用以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)間的關(guān)系，對(duì)下向企業(yè)傳達(dá)政府的意圖，對(duì)上向政府反映企業(yè)的呼聲。社會(huì)中介組織首先承擔(dān)了政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，這些職能因大部分都比較具體、繁雜，故由中介組織承擔(dān)，使政府職能從微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理；同時(shí)，隨著體制轉(zhuǎn)變的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的新事務(wù)也層出不窮，在過去政府全權(quán)統(tǒng)制、控制微觀的條件下，一旦新事務(wù)出現(xiàn)，便順理成章的歸口到政府部門或設(shè)立新的政府機(jī)構(gòu)來管理，而今，由于社會(huì)中介組織的存在，大量不宜由政府來承擔(dān)的事務(wù)便由中介組織來承擔(dān)了，從而大大減輕了政府職能轉(zhuǎn)變的壓力。

2　社會(huì)中介組織對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的意義

政府職能的轉(zhuǎn)變影響社會(huì)中介組織的發(fā)展，中介組織的成長(zhǎng)則推動(dòng)著政府職能的調(diào)整。社會(huì)中介組織作為政府與私營(yíng)部門之外的“第三種力量”，它的主要職責(zé)是承擔(dān)一定的社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)職能以及受政府授權(quán)的公共服務(wù)職能，以溝通政府與社會(huì)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活提供廣泛的服務(wù)。目前，我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展及其功能的發(fā)揮對(duì)政府職能調(diào)整的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1提高了社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量

在政府與社會(huì)的關(guān)系上，任何一國(guó)政府職能的宏觀體系和配置要與生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的社會(huì)化程度相適應(yīng)。王滬寧（1990）把社會(huì)各種因素的綜合對(duì)社會(huì)的作用概括為一個(gè)綜合指標(biāo)：社會(huì)質(zhì)量。⑤社會(huì)質(zhì)量是指民眾在提升他們的福祉和個(gè)人潛能的條件下，能夠參與社區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活的程度，用以衡量公民的日常生活質(zhì)量達(dá)到社會(huì)可以接受的水平的程度。社會(huì)質(zhì)量的抽象指標(biāo)是社會(huì)有序化程度，因而政府職能轉(zhuǎn)變的程度和成功與否在很大程度上取決于社會(huì)質(zhì)量的高低。

政府職能轉(zhuǎn)變的重要目的就是為了更好地履行社會(huì)管理和服務(wù)效能，降低管理成本，提高社會(huì)質(zhì)量。一個(gè)善于治理的高質(zhì)量的現(xiàn)代小政府總是與一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中介組織聯(lián)系在一起，因此可以說：發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變十分重要的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本的積累于政府職能轉(zhuǎn)變而言具有特殊的意義。簡(jiǎn)言之，社會(huì)質(zhì)量高，社會(huì)中介組織發(fā)展程度良好，社會(huì)就能有效地進(jìn)行自我運(yùn)作和管理，解脫政府重負(fù)，從而使職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行；反之，政府就會(huì)陷入繁雜的社會(huì)管理事務(wù)中，職能轉(zhuǎn)變就難以向前推進(jìn)。

2.2承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能

政府職能轉(zhuǎn)變，要求把大量原來由政府承擔(dān)的微觀管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，交給中介組織來承擔(dān)，因此，大力培育社會(huì)中介組織是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作。中介組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有著直接的關(guān)系，目前，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)和完善，其原因固然很多，但市場(chǎng)中介組織的不發(fā)達(dá)和不完善也是其中一個(gè)重要原因。社會(huì)中介組織種類繁多，所起作用的領(lǐng)域極為廣泛，中介組織承擔(dān)著重要的社會(huì)管理功能，替代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、提供服務(wù)，使政府從直接的、微觀的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、宏觀的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)了政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府?dāng)[脫了許多具體事務(wù)，提高了宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了廣泛的空間。

2.3提高公共物品的供給效率

斯蒂格利茨說：“政府同私人市場(chǎng)一樣是有缺陷的。政府并不是某種具有良好意愿的計(jì)算機(jī)，總是能夠做出對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的無私?jīng)Q策。”在完成政府、企業(yè)、社會(huì)都能夠承擔(dān)的工作方面，政府效率往往是低下的。鑒于此，無論是在資本主義國(guó)家還是在社會(huì)主義國(guó)家，都有越來越多人主張，只要社會(huì)能做的事，政府就盡量不要插手。從世界范圍看，一些原來由政府承擔(dān)的實(shí)施性、操作性的工作，正逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織去完成。愈來愈多的國(guó)家把中介組織當(dāng)作服務(wù)合同的簽訂者，當(dāng)政府將一部分執(zhí)行性工作分離出來交予社會(huì)中介組織時(shí)，一方面，政府能更好地發(fā)揮它“掌舵”的專門職能；另一方面，中介組織的興起也有助于將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，從而提高服務(wù)效率。

2.4滿足社會(huì)多元化需求

現(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，人們的興趣、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益都高度多樣化，而政府是純公共物品的提供者，需要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)行為具有一定的“普遍性”，這就使它很難對(duì)社會(huì)多元化需求作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。社會(huì)中介組織則是準(zhǔn)公共物品⑥準(zhǔn)公共物品是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。的提供者，其產(chǎn)生與發(fā)展本就是社會(huì)需求和利益格局多元化的結(jié)果，中介組織所追求的也正是滿足特定群體的利益需求。因此，政府可以專心于提供純公共物品，而讓社會(huì)自己組織起來生產(chǎn)自己的俱樂部產(chǎn)品。

2.5制約政府權(quán)力

任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。政府內(nèi)部的分權(quán)制衡是必要的，但最重要的制約來自于政府之外的社會(huì)，分散孤立的個(gè)人是沒有能力對(duì)政府進(jìn)行制衡的，只有強(qiáng)大的社會(huì)中介組織尤其是社團(tuán)組織，才是制約政府權(quán)力的重要力量。

3　當(dāng)前社會(huì)中介組織的發(fā)展困境

3.1獨(dú)立性差、帶有明顯官辦色彩

社會(huì)中介組織主要有三種產(chǎn)生類型：一是由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)化而來；二是由原國(guó)有企業(yè)某些職能部門轉(zhuǎn)化而來；三是由社會(huì)自身產(chǎn)生。目前，我國(guó)社會(huì)中介組織絕大多數(shù)屬于第一、第二種類型，第三種類型為數(shù)甚少，也就說明大多數(shù)中介組織都是從政府的“母體”中衍生而來，是政府有關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)化物，是權(quán)力的產(chǎn)物，這就異化了中介組織本應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)物的性質(zhì)，再加上長(zhǎng)期的官本位思想，使其緊緊“掛靠”政府主管部門，具有相應(yīng)的行政級(jí)別，就成了政府的附屬機(jī)構(gòu)。職能的錯(cuò)位，使得中介組織在社會(huì)發(fā)展中缺少動(dòng)力和活力，在經(jīng)營(yíng)管理上普遍缺乏獨(dú)立性、自主性，遇事喜歡依靠政府解決，創(chuàng)造性地開展工作及主動(dòng)克服困難的精神顯然不夠，不能真正獨(dú)立面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，導(dǎo)致社會(huì)中介組織的作用難以真正發(fā)揮。3.2功能不全、環(huán)境缺失

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)直接面對(duì)面互動(dòng)，能夠滿足用行政手段驅(qū)動(dòng)達(dá)到政府宏觀管理的體制要求，沒有產(chǎn)生中介組織的合適土壤。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道后，市場(chǎng)規(guī)則和政府職能分工迫切需要社會(huì)中介組織來扮演政府與企業(yè)之間的紐帶角色，由于產(chǎn)生社會(huì)中介組織的內(nèi)因和環(huán)境尚不成熟，迫使政府干預(yù)并自上而下地組建各類社會(huì)中介組織，導(dǎo)致中介組織的管理職能、組織結(jié)構(gòu)等都沒有得以很好地規(guī)范，由發(fā)育不良而引發(fā)功能不全，使社會(huì)中介組織沒有找到合適的位置。一方面政府部門及其工作人員還習(xí)慣于大包大攬的作風(fēng)，不想或不愿把有些過去屬于政府的權(quán)力下放或分解給中介組織，影響了社會(huì)中介組織職能的發(fā)揮；另一方面，市場(chǎng)主體還不善于利用中介組織為其服務(wù)，許多企業(yè)有困難仍習(xí)慣于找政府或主管部門。

3.3總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡

相對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，社會(huì)中介組織無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠(yuǎn)不能滿足需要。市場(chǎng)主體類型豐富、層次復(fù)雜、數(shù)量眾多，對(duì)社會(huì)中介組織有相當(dāng)大的需求，就現(xiàn)有的社會(huì)中介組織來看，數(shù)量不夠，種類不全，資金來源不足，一些急需建立的中介組織還未建立起來。從空間地理分布上看，各地區(qū)發(fā)展不平衡，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐、成熟程度也有很大差別，這就造成社會(huì)中介組織系統(tǒng)的發(fā)展也存在很大不同，我國(guó)目前已有的社會(huì)中介組織大多數(shù)都分布在東部沿海一帶和大中型城市中，而廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是社會(huì)中介組織的空白地帶。在一些傳統(tǒng)行業(yè)中，社會(huì)中介組織初具管理規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，而在新興行業(yè)中，社會(huì)中介組織還很弱小，發(fā)展不平衡本身就會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方向和形式，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展都是不利的。

3.4管理體制混亂、法律規(guī)范滯后

社會(huì)中介組織中大多數(shù)都是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段建立的，直接依附于行政機(jī)關(guān)，有的就干脆被作為行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來對(duì)待，定級(jí)別、定編制、財(cái)政撥款，在人、財(cái)、物上直接受制于行政部門，并且政出多門，多頭管理，不同行業(yè)的社會(huì)中介組織受同一部門領(lǐng)導(dǎo)或同一個(gè)組織受不同部門的領(lǐng)導(dǎo)，造成不必要的人為管理矛盾與摩擦，形成部門壟斷，不利于同行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，目前我國(guó)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、地位、作用等都缺乏明確的法律規(guī)范，已有的關(guān)于社會(huì)中介組織的政策法規(guī)也還有待完善，由于這方面立法建設(shè)的滯后，有的法規(guī)政策頒布施行后，隨著改革開放向縱深方向發(fā)展，新問題、新情況的出現(xiàn)對(duì)已有的法規(guī)政策提出了一些新的要求，因此，管理體制的混亂和政策法規(guī)的不健全都嚴(yán)重影響了中介組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

4　社會(huì)中介組織未來發(fā)展方向和路徑選擇

4.1轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造積極良好的氛圍

由于社會(huì)中介組織在我國(guó)應(yīng)該還算新生事物，人們習(xí)慣于對(duì)政府權(quán)威的信任和依賴，往往忽視了中介組織的作用，對(duì)其存在的必要性和重要性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須加強(qiáng)普及和宣傳工作，逐漸形成社會(huì)各界對(duì)中介組織的正確認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤思想觀念：一是糾正社會(huì)中介組織“可有可無”的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的組成部分；二是糾正社會(huì)中介組織是“安置型”機(jī)構(gòu)⑦“安置型”機(jī)構(gòu)的功能僅僅只是安置，沒有割斷與政府的臍帶關(guān)系，不具有非正式的社會(huì)管理服務(wù)組織或監(jiān)督服務(wù)組織的特征，無法充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織的公正和優(yōu)化職能。的認(rèn)識(shí)，要明確中介組織是聯(lián)系政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶；三是要加強(qiáng)社會(huì)中介組織是“非官辦”機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，要保障中介組織作為第三方力量的獨(dú)立性質(zhì)。

4.2明晰政府與中介組織的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的職能作用

影響社會(huì)中介組織職能正常發(fā)揮的主要原因是政府職能與社會(huì)中介組織職能相互混淆，界限不清，要想讓中介組織充滿活力并發(fā)揮作用，首先要解決的問題就是明晰和規(guī)范政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，讓中介組織獨(dú)立于政府，除了少數(shù)官辦中介機(jī)構(gòu)外，其他社會(huì)中介組織不得由政府組建，也不得掛靠政府部門。對(duì)于由原政府部門轉(zhuǎn)化而來的社會(huì)中介組織，應(yīng)逐步實(shí)行分離和脫鉤，使其成為完全具備獨(dú)立性和中介性的組織，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上徹底切斷與政府的直接聯(lián)系。另外，要重新確認(rèn)社會(huì)中介組織，對(duì)一些承擔(dān)部分政府職能的行業(yè)組織，能夠?qū)嵭新毮芊蛛x的堅(jiān)決分開，難以分開的應(yīng)歸為政府部門，把發(fā)展社會(huì)中介組織與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念，改變政府部門包攬一切的做法，使政府有計(jì)劃、有步驟地把一些行政職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，并積極地有重點(diǎn)地扶植一批與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)、又為社會(huì)和企業(yè)所需要的社會(huì)中介組織，如此才能使社會(huì)中介組織的職能得以充分發(fā)揮。而政府只需對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行必要的監(jiān)管，如制定適合各類社會(huì)中介組織發(fā)展的政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對(duì)社會(huì)中介組織及其構(gòu)成人員的資格進(jìn)行審核和確認(rèn)等，一般情況下，政府不得干預(yù)其具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。

4.3建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范、提高社會(huì)中介組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理水平

我國(guó)社會(huì)中介組織大多屬于事業(yè)單位管理機(jī)制，缺乏像企業(yè)那樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，自律性較差，存在科層化、官僚化、低效化傾向，有必要重新探索建立良好的內(nèi)部治理機(jī)制，提高管理和運(yùn)營(yíng)水平：一是可以采用合伙制、公司制等權(quán)責(zé)清晰、治理結(jié)構(gòu)清楚的組織形式，使社會(huì)中介組織在成立伊始就在體質(zhì)上以獨(dú)立的姿態(tài)存在于政府與企業(yè)之間，并依靠自我發(fā)展、自我約束樹立起良好的社會(huì)信用；二是要建立健全組織內(nèi)部章程，嚴(yán)格違規(guī)處罰制度，這種內(nèi)在機(jī)制是社會(huì)中介組織有效運(yùn)作、健康發(fā)展的重要保證；三是要加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督、管理功能。

4.4加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)中介組織發(fā)展的外部法律環(huán)境

這就應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定并形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，用法律形式明確社會(huì)中介組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利和義務(wù)等，并依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)將中介組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使社會(huì)中介組織的運(yùn)行和管理盡快走上合法化、規(guī)范化、法制化軌道，使社會(huì)中介組織的日?；顒?dòng)有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)在機(jī)制。

總的來說，一個(gè)健全的公民社會(huì)不僅需要有健全的政府體系和市場(chǎng)體系，還應(yīng)有健全的社會(huì)中介組織體系。政府應(yīng)該將自己不該管、管不了、管不好的事情交還給社會(huì)，為社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大提供廣闊的空間，這也有助于政府實(shí)現(xiàn)從“直接微觀管理”到“間接宏觀調(diào)控”，從“大政府、小社會(huì)”到“小政府、大社會(huì)”，從“全能政府”到“有限政府”的角色轉(zhuǎn)變。因此，在加快政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)下，大力推進(jìn)社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展也是當(dāng)務(wù)之急。

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2016-04-20組織就是為各種社會(huì)主體提供中介服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)的總稱。