權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

文/陳　澤

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

文/陳澤

在政府會(huì)計(jì)改革方面，我國政府發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的有利影響，從而引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了從根本上提升政府會(huì)計(jì)信息的精確性、有效性和及時(shí)性，政府會(huì)計(jì)部門愈加注重對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用。本文對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析，目的在于幫助政府會(huì)計(jì)部門更好地開展會(huì)計(jì)改革工作。

權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會(huì)計(jì)改革；困難；應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)如今，政府部門工作的重點(diǎn)在逐漸變化，由最初的直接干預(yù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，這就要求我國政府財(cái)政的管理機(jī)制要經(jīng)過一定的改革來滿足政府日常工作的需要，其中政府對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用可以有效提升政府開展會(huì)計(jì)工作的效率，為政府開展資源優(yōu)化配置、提供更好的公共服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難

雖然我國政府開始實(shí)行公共財(cái)政體制，政府功能也向服務(wù)型及績效型轉(zhuǎn)換，但會(huì)計(jì)中的合規(guī)性問題還未得到根本解決，同時(shí)缺乏成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，增加了實(shí)施的難度；我國法律法規(guī)的不全面極大地約束了權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，其中與會(huì)計(jì)相關(guān)的一些法律法規(guī)中的條例數(shù)量較多，層次較繁雜，有些條例之間存在重復(fù)或矛盾，不能給權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供保障，同時(shí)政府開展的收支、預(yù)算、采購等方面的改革，其改革的成果很難找到法律依據(jù)；權(quán)責(zé)發(fā)生制中對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及能力要求較高，我國政府會(huì)計(jì)人員大多學(xué)歷低，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也不高，掌握政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)難度較大，引用權(quán)責(zé)發(fā)生制后的后續(xù)工作很繁重；我國政府部門及其他公共部門中的分級(jí)制度較復(fù)雜，開展管理與改革需要投入的資金就多，其改革成本就高。政府會(huì)計(jì)改革的收益是一種無形產(chǎn)出，難以開展精確的計(jì)算，使改革的收益不穩(wěn)定。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的應(yīng)對(duì)措施

（一）將收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變

一些國家成功進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，在運(yùn)用政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)應(yīng)該與收付實(shí)現(xiàn)制的運(yùn)用相結(jié)合。我國可采用以下方式：

1.在改革的初始階段，主要以收付實(shí)現(xiàn)制為中心，在一些領(lǐng)域可以引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；隨著不斷深化改革，可以逐漸擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍及深度，最終實(shí)現(xiàn)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換；

2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員須根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制或修改后的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，政府預(yù)算會(huì)計(jì)人員須根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制或修改后的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；

3.在與企業(yè)有緊密聯(lián)系且社會(huì)關(guān)注較高的一些行業(yè)中引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，再逐漸對(duì)其他部門及單位進(jìn)行宣傳，最后使整個(gè)政府部門運(yùn)用此制度。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)制度的創(chuàng)建

加強(qiáng)法律法規(guī)制度的創(chuàng)建，需要做到以下幾點(diǎn)：

其一，盡快修改《預(yù)算法》中不準(zhǔn)確的條例。對(duì)編制部門的預(yù)算進(jìn)行規(guī)定，為其制度的實(shí)行提供條件；確認(rèn)相關(guān)的政府采購問題，同時(shí)滿足《政府采購法》中的要求，修改預(yù)算資金分配及使用的有關(guān)規(guī)定；確認(rèn)國庫集中收付制度。

其二，修改《會(huì)計(jì)法》，以確定權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中的作用；加強(qiáng)對(duì)與政府責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)的制定，確立政府的權(quán)力及義務(wù)，為監(jiān)管政府部門的績效提供一定的法律依據(jù)，制定政府開展活動(dòng)的合理性及有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

其三，創(chuàng)建政府會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則，以完善我國政府會(huì)計(jì)的規(guī)范體系，使我國政府會(huì)計(jì)由制度性規(guī)范轉(zhuǎn)換為準(zhǔn)則性規(guī)范。

（三）運(yùn)用多種方式培養(yǎng)全能型政府會(huì)計(jì)人才

培養(yǎng)全能型政府會(huì)計(jì)人才，需要做到以下兩點(diǎn)：

1.政府部門可制定一些中長期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，分別對(duì)政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)及教育；為政府會(huì)計(jì)人員提供良好的福利待遇，以吸引一些對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)比較熟悉的企業(yè)會(huì)計(jì)人員或會(huì)計(jì)專家到政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域中來。

2.政府部門可成立一些會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，對(duì)政府財(cái)務(wù)高級(jí)專業(yè)人士及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)及測試，對(duì)通過測試的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)政府會(huì)計(jì)證書；成立一些特許的公共財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定地方政府公共會(huì)計(jì)部門準(zhǔn)則，并開展政府會(huì)計(jì)職業(yè)的培訓(xùn)。

3.結(jié)合政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，適時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部和政府會(huì)計(jì)信息使用者相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和普及，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作駕馭能力和會(huì)計(jì)信息使用的準(zhǔn)確性，更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制工作的實(shí)施。

（四）使用不同方式及手段，減少改革投入資金

1.減少顯性資金投入。使用逐步改革的模式，以減少確認(rèn)及計(jì)算信息的成本。在改革權(quán)責(zé)發(fā)生制中對(duì)政府的資產(chǎn)開展評(píng)估及入賬時(shí)，可以先計(jì)算較易計(jì)量的資產(chǎn)，再對(duì)較難計(jì)量的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；合理運(yùn)用信息資源系統(tǒng)，減少重建信息系統(tǒng)的成本。目前我國大多省市都建立了政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，政府部門可對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行完善或升級(jí)，以符合權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的要求。

2.減少隱性資金投入。適當(dāng)?shù)嘏墩畷?huì)計(jì)信息，減少信息披露產(chǎn)生的影響。政府會(huì)計(jì)應(yīng)合理區(qū)分會(huì)計(jì)信息的性質(zhì)及需求，有選擇地引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，最先披露利益相關(guān)者有需要的、收付實(shí)現(xiàn)制無法反映出來的信息；促進(jìn)配套制度的改革，以減少協(xié)調(diào)資金及改革阻礙。政府會(huì)計(jì)的改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)改革，涉及并影響到的內(nèi)容較多，須盡快促進(jìn)相關(guān)配套的改革，使之與現(xiàn)有制度相聯(lián)系并共同發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語

我國政府的會(huì)計(jì)工作變得越來越復(fù)雜，原有的收付實(shí)現(xiàn)制已無法滿足政府開展會(huì)計(jì)工作的需求，要想從根本上創(chuàng)建完善的會(huì)計(jì)體系，并促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的有效開展，必須引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府會(huì)計(jì)工作中的運(yùn)用，不僅可以有效提升政府會(huì)計(jì)工作的效率，還能為政府開展各項(xiàng)工作提供有效的決策依據(jù)。

［1］楊申.基于權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)，2016（03）：00009-00009.

［2］賀敬平，王森林，楊曉林.權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用——基于海南政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)的案例分析［J］.會(huì)計(jì)研究，2011（6）：42-49.

（作者單位：大理州血吸蟲病防治研究所）