特朗普“新政”知向誰邊

江凌飛

上個世紀(jì)30年代，美國為應(yīng)對資本主義世界遭遇的第一次全球性經(jīng)濟社會危機，羅斯?？偨y(tǒng)沖破傳統(tǒng)保守主義的執(zhí)政規(guī)制，在內(nèi)部對自由放任的無序化市場經(jīng)濟注入國家干預(yù)的力量，在外部徹底結(jié)束執(zhí)行了百余年的美國孤立主義外交傳統(tǒng)，推動美國全面進軍國際舞臺，史稱“羅斯福新政”。今日，美國和世界再度遭逢全球性危機的重創(chuàng)。此時，特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。他同樣拿美國的建制派開刀，發(fā)誓要打破傳統(tǒng)，另辟蹊徑，以推行“新政”自詡，其政策主張的另類和出格使各方錯愕。特朗普一人對全世界的沖擊，實質(zhì)是以美國為中心的世界體系的震動。特朗普“新政”向何處去，將決定世界的未來。

特朗普現(xiàn)象釋放的全球信號

一個毫無執(zhí)政經(jīng)驗的體制外商人，在并未得到本黨主流精英支持、幾近于單打獨斗的情況下，能夠戰(zhàn)勝強大的傳統(tǒng)勢力和一邊倒的強勢媒體，贏得總統(tǒng)大選，這在一切皆有可能的美國民主政體下也是十分罕見的事。特朗普現(xiàn)象，同與之類似的桑德斯現(xiàn)象、杜特爾特現(xiàn)象、勒龐現(xiàn)象、英國脫歐公投現(xiàn)象等等，絕非個人和個別國家的現(xiàn)象，它們共同釋放出的是具有全球意義的信號。

首先，這些“特朗普們”都表現(xiàn)得口無遮攔、蔑視傳統(tǒng)、標(biāo)新立異，以救世英雄自居。這應(yīng)了《沙家浜》里的一句戲詞：“亂世英雄起四方?！碑?dāng)前的世界，群雄并起，黑馬頻出，“蒼天已死，黃天當(dāng)立”，一代梟雄的涌現(xiàn)，說明我們現(xiàn)在是身處亂世。自2008年爆發(fā)新一輪全球金融經(jīng)濟危機以來，這個世界就開始走向動亂，而且是越來越亂。特朗普現(xiàn)象是世界陷入全面亂局的征兆。

其次，亂的原因是什么？我們看到冷戰(zhàn)后世界的動亂是一波一波演進的。先是蘇東劇變、蘇聯(lián)解體——社會主義國家先亂；接著是走在工業(yè)化道路上的一大批國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型失敗，大中東地區(qū)的一些國家尤為突顯——發(fā)展中國家跟著亂；9.11事件后，美國和歐洲陸續(xù)發(fā)生了安全、經(jīng)濟、社會、民主制度的一連串危機，這次大選再現(xiàn)了美國社會的深層矛盾和體制危機，歐洲的亂象也接踵而至——亂局在西方發(fā)達國家也普遍出現(xiàn)了。全球化的生產(chǎn)力及其技術(shù)力量沖垮了柏林墻，攪亂了一個個前現(xiàn)代國家的安寧，現(xiàn)在又回到它的源頭，將西方資本主義心臟地帶的政治和經(jīng)濟體制沖擊得千瘡百孔。世界上各種類型的國家在全球化的力量面前紛紛失守、潰不成軍。很顯然，全球的體制機制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了全球化生產(chǎn)力及其先進技術(shù)力量的后面，無法應(yīng)對全球化所滋生的巨大矛盾，亂的根本原因就是舊的世界體系嚴(yán)重滯后于全球化的先進生產(chǎn)力，致使今天這個世界呈現(xiàn)出解構(gòu)性強和建構(gòu)性弱的特征?！疤乩势諅儭彼缪莸恼沁@個時代解構(gòu)性的角色。

最后，“特朗普們”現(xiàn)象的背后，都有著向民族主義回歸的強大社會心結(jié)，涌動著強化本國主權(quán)而非超越國家主權(quán)的逆全球化潮流。今天的世界，實際上分為前現(xiàn)代世界、現(xiàn)代世界和后現(xiàn)代世界三個部分。分屬于這三個世界的國家，由于發(fā)展層次的錯落，其利益與行為方式有很大差別。然而，它們又同處于一個世界，在一個共同的時空中交往和碰撞?？偟膩碚f，后現(xiàn)代國家有著更多的全球化成分和因素，例如主權(quán)部分讓渡和命運共同體意識等。歐盟國家簽署的《馬斯特里赫特條約》和實行的申根機制，代表著全球化發(fā)展的方向，是人類文明的巨大進步。然而，這種超前的理想社會與世界的大部分現(xiàn)實相去甚遠(yuǎn)。特朗普現(xiàn)象所宣泄的民族主義、本土主義和民粹主義的社會情緒，就是歷史進程從后現(xiàn)代向現(xiàn)代和前現(xiàn)代的退回。如今這種情緒已籠罩了歐美大陸，各個國家紛紛關(guān)起國門，筑起籬笆，以鄰為壑，保護主義大行其道。這是全球化的倒轉(zhuǎn)，也是全球化的無奈。當(dāng)今世界動蕩是因全球化的無序造成的，特朗普“新政”也將包含對這樣一種無序的抵抗。這說明，如果只實現(xiàn)了全球化的物質(zhì)進步而缺少了社會改造，全球化時代就沒有真正到來。全球化的弱化和威斯特法利亞體系的再度強化，意味著世界將要走過一段曲折和黑暗。

特朗普“新政”理念并非不靠譜

美國精英社會對特朗普的最大質(zhì)疑，是他的“毫無從政經(jīng)驗”以及不能把持的牛仔性格和隨時隨地的信口開河，因而感到此人“不靠譜”。其實，深究他在整個競選過程中的言行，他主要的執(zhí)政理念是前后一貫并且是相當(dāng)清晰的。正如他的擁躉者所確信的，特朗普作為一個精明且取得巨大成功的商人，肯定有他的過人之處，經(jīng)營商業(yè)帝國的經(jīng)驗也可以用來治理國家（治大國如烹小鮮）。人們把特朗普近20年來發(fā)表的對美國政治的見解聯(lián)系起來分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些主要理念一直都未改變，并非朝三暮四。特朗普在體制外看了這么多年，對這個體制的弊端和政策上的失誤會有更為客觀的把握。更重要的是，特朗普執(zhí)政理念的基礎(chǔ)植根于美國的主流社會，即被稱之為WASP的這樣一個龐大群體（美國白人、來自老歐洲的盎格魯撒克遜移民的后裔、新教徒），特朗普就是這群人心聲的代言人。許多年以來，這群人的利益和訴求，在美國多元社會的發(fā)展和全球化的過程中受到了損害，長期被壓抑得不到釋放，以至于他們在十多年前就發(fā)出了“我們是誰？”（Who are we？）的吼聲，對美國現(xiàn)今的國民身份提出了認(rèn)同上的抗議。從這個意義上說，美國大眾需要什么，美國的國家利益究竟為何，特朗普也許比臺上的那些被各種利益集團收買了的老牌政治家有更深的感受。

孤立主義回潮是個重大看點

在這次競選中，特朗普喊出的最搶眼的口號莫過于“美國第一”，應(yīng)把它看作是特朗普“新政”的旗幟。這個理念用在對外關(guān)系上，就是大家所熟知的那句表達：“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永久的利益?！边@再恰當(dāng)不過地體現(xiàn)了他作為一個精明商人的本色，同時也重新喚醒和強化了美利堅民族實用主義的政治哲學(xué)。這樣的人本著這樣的理念從政，結(jié)果便是，美國利益最大化將放在第一位，美國的責(zé)任將退居次位。在今天這個時代，特朗普要把美國完全退回到19世紀(jì)的孤立主義狀態(tài)是無有可能的，但在對外政策的許多方面出臺或奉行具有孤立主義色彩的政策則是可以預(yù)期的。這是因為：其一，美國走到今天這個頹勢畢現(xiàn)的地步，國力透支是根本的原因。美國全球霸權(quán)的大架子已經(jīng)撐不住了，必須正視這個現(xiàn)實。其二，孤立主義傳統(tǒng)曾是使美國受益的政策，美國（包括英國）在歷史上的霸權(quán)主動地位就是得益于它長期以來所扮演的離岸平衡手的角色。一旦美國走到世界舞臺的前臺，在獲取更大利益的同時，也付出了慘重的代價，長遠(yuǎn)回望得不償失，因此美國在某種程度上重拾孤立主義政策并非不可能。其三，美國歷史上不乏前進又后撤的實例，威爾遜之后的柯利芝時代，美國從對歐洲事務(wù)的干預(yù)立場重新退回到自保，只做生意不問是非，又贏得了一代人的和平發(fā)展，為美國在二戰(zhàn)時重新出手和戰(zhàn)后躍上國際權(quán)力的巔峰做了鋪墊。如果在特朗普的治下，孤立主義傳統(tǒng)在美國的對外政策上真的回潮了，歐亞大陸上的其他國家就會面對一個亂哄哄的又無人管理的局面，世界的無序化就會更為嚴(yán)重。同時中國面對的壓力和責(zé)任也將空前增加。特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國會在這方面走多遠(yuǎn)，將成為一個重要的看點。

大國關(guān)系格局將有大變數(shù)

在這次競選中，特朗普在對待中俄關(guān)系上的表現(xiàn)形同冰炭。他公開贊賞普京，表達了要改善美俄關(guān)系的強烈意愿；同時他在一篇競選演說中30多次提到中國，全都是負(fù)面發(fā)泄，指責(zé)中國這些年里“偷竊”和“強奸”了美國。他當(dāng)選后又在與普京的通話中明確表示，美國希望與俄羅斯發(fā)展“長期穩(wěn)固的關(guān)系”。這不應(yīng)當(dāng)僅僅看作是特朗普與普京個人的惺惺相惜，它預(yù)示著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對俄政策可能發(fā)生顛覆性的改變。蘇聯(lián)解體后，以美國為首的西方世界對俄羅斯奉行的是持續(xù)打壓政策。美國把冷戰(zhàn)的勝利不僅視為對社會主義蘇聯(lián)的擊碎，還包括收獲俄羅斯瓦解的紅利。北約和歐盟冷戰(zhàn)后對俄羅斯奉行的政策，極為類似于二戰(zhàn)后對德國奉行的肢解政策，即只有把德國這個龐然大物削弱到相當(dāng)程度，使其降為一個“普通無害國家”，方能有接納它的空間。這就是北約和歐盟雙東擴以及烏克蘭、克里米亞危機的真正根源。在這場持續(xù)緊張僵持的美俄較量中，擺在美俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人面前的戰(zhàn)略現(xiàn)實是：中國不僅取代了原蘇聯(lián)的地位成為世界老二，而且大有把美國這個老大也掀翻在地的勢頭。俄美關(guān)系持續(xù)緊張，真正的得利者是中國，俄羅斯、美國都是輸家。這一點，特朗普在局外已經(jīng)看明白了，并且說出口了；普京礙于美國的糾纏不放及對中國的戰(zhàn)略需求，不便于掛在臉上，但也是心知肚明。俄美這兩個昔日的超級大國，會一直眼睜睜地看著他們相互撕扯、而令中國通過“一帶一路”去大舉收獲他們的地盤嗎？如果美俄關(guān)系在特朗普上臺后發(fā)生戰(zhàn)略性改變，中美俄大三角就要重組，美歐關(guān)系、歐俄關(guān)系、俄日關(guān)系都會連帶發(fā)生重大調(diào)整，大國關(guān)系格局的面貌就會大變樣。

族群分裂將成為“新政”的關(guān)鍵掣肘

分析人士普遍認(rèn)為，特朗普的“新政”雖懷揣宏大的抱負(fù)和改變美國的奇想，但美國畢竟是一個法治成熟的國家，三權(quán)分立制度最終仍會改造特朗普并把一切納入正軌。這固然是特朗普未來執(zhí)政將要遇到的重大制約，但我們也應(yīng)避免把對美國體制的慣常思維套用到新的現(xiàn)實，從而低估了特朗普改革美國社會的能量。應(yīng)當(dāng)看到，特朗普主張的這一套東西是得到了今天美國主流社會民眾授權(quán)的?，F(xiàn)實生活中從來不乏具有魅力的領(lǐng)袖人物利用底層民眾的授權(quán)而沖破傳統(tǒng)束縛大干一票的事例。民粹主義的歷史一再提供了這樣的佐證。

布熱津斯基在世紀(jì)之交曾寫過兩本展望冷戰(zhàn)后美國霸權(quán)前景的論著——《大混亂》和《大棋局》。兩本書的觀點判若兩人。從美國今天的現(xiàn)實看，前一本要靠譜得多。書中指出，如今的美國既當(dāng)不了世界警察，也當(dāng)不了全球銀行家和道德家，甚至美國自身潛伏的內(nèi)亂很可能發(fā)展成國內(nèi)的城市游擊戰(zhàn)。美國這個嚴(yán)重撕裂的社會目前已經(jīng)是槍聲四起，如果特朗普上臺執(zhí)政后種族政策失當(dāng)，進一步激化美國社會的族群對抗，美國的另一半必將揭竿而起、奮起反抗，族群分裂倒是會成為特朗普“新政”的關(guān)鍵掣肘。

（作者為清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員）