中亞五國：為未來的權力布局做準備

孫壯志

2016年整個中亞地區(qū)在政治領域的突發(fā)事件比較多。最大的政治事件就是烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫去世。很多專家一直擔心中亞的政權交接和“老人政治”可能會引發(fā)政治動亂，指的就是長期執(zhí)政的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫“身后”的政治安排。但烏茲別克斯坦的政權交接非常平穩(wěn)，議會很快確定總理米爾濟約耶夫代行總統(tǒng)權力。12月4日總統(tǒng)選舉如期舉行，自由民主黨候選人米爾濟約耶夫當選總統(tǒng)。

烏茲別克斯坦在中亞人口最多，經濟、文化相對較為發(fā)達，地理位置特殊，這次執(zhí)政者的新老更替對整個地區(qū)影響非常大。

哈薩克斯坦這幾年不斷發(fā)生惡性恐怖事件，成因比較復雜。2016年6月初一群武裝分子在阿克托別襲擊武器商店和國民警衛(wèi)隊，造成近20人死亡。哈內務部將此事件定性為恐怖活動。雖然哈內務部認為，襲擊者可能是宗教極端勢力所為，但更多的分析人士把該事件與此前在多地發(fā)生的針對政府土地改革的抗議活動聯(lián)系起來。這說明哈已經進入了一個社會矛盾的多發(fā)期，一些社會群體開始公開與政府對抗，新出臺的《土地法》胎死腹中，這是哈第一次出現(xiàn)政府決策被否決的情況。類似由施政行為導致的群體性事件已多次發(fā)生。哈還在下半年對重要崗位進行了較大幅度的調整，表明對未來政治走向的擔憂。

吉爾吉斯斯坦2017年要舉行總統(tǒng)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)阿坦巴耶夫希望通過修改憲法，強化他領導的社會民主黨的權力，進一步打壓反對派，以保證明年卸任后能夠以其他方式在政治舞臺上發(fā)揮作用。但修憲遭到反對派的抵制。12月11日要就此進行一個全民公決，同時還要進行地方議會選舉，可以說是下一年總統(tǒng)大選的預熱。不難看出，各種政治力量的博弈、斗爭非常激烈，特別是圍繞大選可能會進入一個權力斗爭的新階段，有可能出現(xiàn)新的動亂。

塔吉克斯坦和土庫曼斯坦在2016年主要是通過修改憲法和出臺新政策強化現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政地位。塔修憲的基本目的就是取消總統(tǒng)的任期限制，保證拉赫蒙總統(tǒng)能夠終身執(zhí)政。拉赫蒙總統(tǒng)也獲得了“民族領袖”稱號，成為中亞國家中繼納扎爾巴耶夫之后第二個得到“民族領袖”稱號的領導人。但是，塔面臨的挑戰(zhàn)非常多：首先是國內局勢不穩(wěn)，2015年發(fā)生了國防部副部長組織的“叛亂”，反對派伊斯蘭復興黨被取締；其次是地區(qū)矛盾較為尖銳，東部的巴達赫尚和北部的索格特州都對現(xiàn)政權不滿；最后就是面臨來自阿富汗的毒品和恐怖主義現(xiàn)實威脅。

土庫曼斯坦9月批準了新憲法修正案，核心內容是把總統(tǒng)任期由五年延長至七年；取消年齡70歲的上限，實際上使現(xiàn)任總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫可以終身執(zhí)政。在政治上也做了一些改革，如過去土只有民主黨一個政黨，2012年、2014年又先后成立兩個黨——工業(yè)黨和農業(yè)黨，2017年將舉行總統(tǒng)選舉，別爾德穆哈梅多夫希望除了他自己作為民主黨的候選人以外，讓工業(yè)黨、農業(yè)黨各推薦一名候選人，這樣在土將第一次出現(xiàn)多個候選人競選總統(tǒng)的情況。盡管如此，執(zhí)政當局實際上是要通過2017年的總統(tǒng)選舉進一步強化現(xiàn)任總統(tǒng)的地位。

這是中亞五國2016年政治的情況，總體上是穩(wěn)定的，也經受住了一些考驗。應該說五國都在為未來的權力布局做準備，繼續(xù)增強總統(tǒng)個人的權力。

從經濟上來說，中亞國家還處于比較困難的時期，一方面是俄羅斯經濟的嚴峻形勢直接傳導到了與俄經濟聯(lián)系非常密切的中亞國家，另一方面，中亞國家都以能源和原料的生產、出口為主，現(xiàn)在國際市場的能源價格、原料價格持續(xù)走低，也對中亞國家經濟造成直接沖擊和影響。哈薩克斯坦整體經濟情況處于低谷，吉爾吉斯斯坦經濟形勢也不樂觀。其他幾個中亞國家從前九個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看不錯，但中亞各國都遇到了新困難，比如就業(yè)形勢嚴峻，僑匯收入減少，財政狀況不佳，作為土庫曼斯坦經濟支柱的天然氣收入也在減少。

應該說，現(xiàn)在中國跟中亞的關系發(fā)展非常順暢，2016年雖然高層互訪不是特別多，但是有幾個比較重要的活動，說明了中亞在中國外交中的特殊性。習近平主席6月對烏茲別克斯坦進行了國事訪問并參加上合組織峰會。習主席在烏議會對“一帶一路”的早期成果做了一個梳理和總結，并且對加強中國和中亞國家的合作關系進行了明確的闡釋，特別講到了中亞國家對“一帶一路”建設的貢獻，這對下一步“一帶一路”建設會起到直接的促進作用。李克強總理11月到吉爾吉斯斯坦參加了上合組織總理會晤，并順訪哈薩克斯坦，進一步強化了中哈產能合作。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫9月還應中方特別邀請到中國杭州出席20國集團領導人峰會，雙方簽署了“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作的文件。

概括來說，中國與中亞國家的經濟合作、政治合作、安全合作都在順利推進。未來中國和中亞的關系在雙邊層面會達到更高水平，中國已經是中亞國家最重要的貿易和投資伙伴之一。這些國家在外貿形勢不佳的情況下，對華貿易卻穩(wěn)中有升。另外，“一帶一路”項目在中亞落地比較多，會不斷夯實中國與中亞長期睦鄰友好合作關系的物質基礎。

（作者為中國社科院社會學研究所黨委書記、中國社科院上海合作組織研究中心秘書長）