“不確定”的歐洲

崔洪建

對歐美和西方世界來說，不確定性主導了整個2016年。英國脫歐公投和隨后的美國大選都加劇了歐洲未來走向的不確定性。

首先，不確定性增多削弱了各國對發(fā)展問題的關注，影響了歐洲經(jīng)濟的增長勢頭。2016年歐洲經(jīng)濟仍處于緩慢、脆弱的復蘇階段，但歐盟28國和歐元區(qū)都缺乏足夠的增長動力。同時，歐盟內(nèi)部地區(qū)性增長差異越來越大，中東歐地區(qū)增速很快，而南歐國家尤其是法國和意大利則在衰退邊緣徘徊。歐盟平均失業(yè)率為10%左右，但南歐的西班牙、希臘的失業(yè)率在20%上下，而捷克、德國和英國表現(xiàn)良好，失業(yè)率在5%以下。

其次，不確定性在歐洲政治方面的表現(xiàn)最為突出，影響也最為直接。

一是英國脫歐及其后續(xù)效應。英國脫歐出乎絕大多數(shù)人的預料，而且引發(fā)了對許多問題的爭論和思考，比如全球化趨勢與反全球化潮流、民眾和精英的分裂以及一體化和全球化之間的關系等。英國脫歐既反映出西方發(fā)達國家的一些根本的共性問題，同時又具有強烈的英國和歐洲特色。英國脫歐是一個正在發(fā)生的漫長過程。盡管英國政府會極力克服各種不確定性，以避免市場震蕩和政治波動，但英國脫歐使各界對歐盟和英國的中長期前景都有了更加悲觀的預期。如何將英國脫歐及其影響放在一個合適的層面和維度去觀察，還需要將后續(xù)的英國內(nèi)政外交走向與脫歐談判進程聯(lián)系起來加以具體分析。

二是英國脫歐對歐盟政治生態(tài)也帶來了很大的不確定性，負面影響是顯然存在的。它首先是對各國反移民和排外的極右翼勢力的鼓舞。法國的國民陣線、德國的“德國選擇”黨、意大利的“五星運動”黨等在各國都處于上升期。其次，公投這種直接民主模式在歐洲政治中一再被濫用。12月4日，意大利舉行憲法改革公投，反對票超過贊成票，意大利總理倫齊宣布辭職。此次公投是倫齊政府為改革議會體制、提高行政效率推動的。為表示改革的決心，倫齊政府已經(jīng)把自己的政治命運和公投結(jié)果綁在一起，一旦公投失敗倫齊就將下臺。如果極右翼的“五星運動”黨借機上臺，從其反歐元的政治訴求出發(fā)，有可能發(fā)動“脫離歐元區(qū)”公投，無論其結(jié)果如何，都將對意大利經(jīng)濟、歐元區(qū)和歐盟造成重大打擊。再次，可以警醒和刺激歐洲各國中左、中右主流政黨進行改革和調(diào)整，否則歐洲政治將被民粹主義淹沒。2017年最具有政治風向標意義的事件有兩個——5月的法國大選和9月的德國大選。如果法國執(zhí)政的社會黨不能和中右聯(lián)盟聯(lián)手狙擊國民陣線，那么極右翼極有可能在法國執(zhí)政，一旦其將反歐元、反移民的主張付諸政策，則將改寫歐洲的政治面貌。同時，一些中東歐國家被歐洲政治主流指責為“非自由民主”形態(tài)，也使當前歐洲主流政治遭遇到來自另一方向的挑戰(zhàn)。歐洲政治處于非常困難、復雜和脆弱的時期。

三是對一體化進程和方向的影響。歐盟的權(quán)威和合法性遭遇很大挑戰(zhàn)，歐盟內(nèi)部有關一體化的爭論正從以前的“路徑之爭”，向往前走還是向后退這種“方向之爭”變化。成員國政府和議會為迎合國內(nèi)民粹主張，都不同程度地加大了與歐盟博弈、維權(quán)的力度。這在處理難民問題上表現(xiàn)為中東歐國家主張的“靈活性團結(jié)”立場，即主張難民政策要建立在主權(quán)國家權(quán)能基礎上而反對在歐盟框架內(nèi)加以統(tǒng)一；即便在歐盟權(quán)能最為集中的經(jīng)貿(mào)領域，也出現(xiàn)了權(quán)力讓渡倒退的現(xiàn)象。今后一段時期歐洲一體化不得不在有關方向的爭論中謹慎而行，并試圖在歐盟決策地位與成員國利益和權(quán)利主張之間保持平衡。

再次，特朗普當選美國總統(tǒng)也增加了歐洲政治、經(jīng)濟和安全的不確定性。歐洲對特朗普當選的整體反應非常負面，無論中左還是中右都將“特朗普現(xiàn)象”視為“民主退化”的表現(xiàn)。特朗普在當選后第一時間與歐洲極右翼領導人之間的互動也加劇了歐洲主流精英的擔憂。由于美歐之間存在政治上的共振現(xiàn)象，這將對歐洲極右翼政治提供鼓勵。特朗普在競選期間有關從北約收縮、反對自由貿(mào)易等主張，也讓歐洲預見到跨大西洋關系的安全和經(jīng)濟支柱坍塌的危險。因此歐盟暫停了和美國的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定”談判，一方面是向內(nèi)部民意分歧妥協(xié)，另一方面也是向特朗普施壓。

又次，難民問題繼續(xù)困擾歐洲。盡管被英國脫歐等重大事件所掩蓋，但難民問題仍然是今年歐洲的熱點和難點。由于大多數(shù)歐盟國家對內(nèi)收緊了難民政策，緩解了難民入境壓力，但2016年前兩個季度首次申請進入歐洲的難民人數(shù)比去年同期仍然有所增長。如果在后兩個季度予以繼續(xù)，最終進入歐洲的難民人數(shù)會低于去年的120萬。目前進入歐洲的難民主要來源仍是敘利亞（1/3）、阿富汗（15%）和伊拉克（12%）。這也決定了從解決難民問題的角度出發(fā)，歐盟需要繼續(xù)在敘利亞問題上發(fā)揮作用。

最后，中歐關系進入了經(jīng)貿(mào)摩擦相對上升、政治合作比較困難的時期。2016年上半年雙方有關“中國市場經(jīng)濟地位”問題的爭論，曾一度左右了中歐關系的氣氛。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條，反傾銷“替代國”做法應在今年12月如期取消。但此時，歐盟方面提出的解決方案試圖將遵守世貿(mào)規(guī)則與鋼鐵產(chǎn)能過剩問題掛鉤，盡管避開了所謂“市場經(jīng)濟地位問題”和“替代國原則”，但仍試圖以所謂“市場扭曲原則”來堅持其貿(mào)易防護體系，保持其對中國出口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的決定權(quán)。今后一段時期中歐在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的博弈仍將持續(xù)。同時，由于歐洲面臨內(nèi)外危機疊加的困難時期，其政治保守化和政策內(nèi)向化的趨勢明顯，將在很大程度上影響到中歐關系的政治環(huán)境和政策傾向。

（作者為中國國際問題研究院歐洲所所長）