“太平洋聯(lián)盟”異軍突起

張慧玲

2016年3月7日，太平洋聯(lián)盟財長會議在紐約召開。圖中從左至右依次為：哥倫比亞財長卡德納斯，墨西哥財政部和公共信貸部長路易斯·比德加賴，秘魯財政部長賽古拉和智利財政部長羅德里格·瓦爾德斯。

11月17～23日，習(xí)近平主席成功訪問厄瓜多爾、秘魯和智利，被拉美各界視為奠定未來十年中國與拉美全方位合作關(guān)系的“定調(diào)之旅”。三國均為拉美太平洋沿岸國家，其中秘魯和智利是拉美“太平洋聯(lián)盟”的成員國，該次地區(qū)一體化機制被認為是拉美最有生機、前景最為看好的區(qū)域合作組織。

引起各方關(guān)注

近年來，伴隨拉美政治經(jīng)濟形勢的調(diào)整，拉美地區(qū)一體化進程總體放緩。拉美政局的“左退右進”使拉美左翼政府主導(dǎo)的南方共同市場、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等次區(qū)域一體化組織發(fā)展受挫。在拉美國家普遍面臨經(jīng)濟下行壓力、各國內(nèi)顧傾向明顯的背景下，機制化建設(shè)本就薄弱的南美國家聯(lián)盟、拉美和加勒比國家共同體等一體化組織內(nèi)生動力更顯不足。與此形成鮮明對比的是，由哥倫比亞、秘魯、智利和墨西哥于2012年成立的“太平洋聯(lián)盟”因應(yīng)內(nèi)外形勢變化，創(chuàng)新有為，發(fā)展迅速，引起各方關(guān)注。

擴容快速。成立短短四年多來，太平洋聯(lián)盟已吸納49個國家成為其觀察員。除拉美國家外，還吸引了眾多不同經(jīng)濟水平、遍布各洲的區(qū)外國家，既有美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家，也包括中國、印度尼西亞等新興發(fā)展中國家。哥斯達黎加、巴拿馬已申請成為其候選成員國。這些都充分顯示了太平洋聯(lián)盟在地區(qū)和全球范圍的凝聚力和影響力。

形勢看好。太平洋聯(lián)盟在當前處于困頓的拉美一體化進程中一枝獨秀，被國際社會譽為“太平洋的美洲豹”。雖然受國際金融危機和地區(qū)經(jīng)濟不振影響，聯(lián)盟國家近年經(jīng)濟增速放緩，但四國經(jīng)濟增長仍遠高于拉美國家平均水平。2015年，拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率僅為-0.5%，而聯(lián)盟四國的平均增速達到了2.75%。今年7月拉美經(jīng)委會公布報告預(yù)測，2016年拉美經(jīng)濟增長將更低，只有-0.8%，而哥倫比亞、秘魯、智利、墨西哥四國經(jīng)濟增長則仍較平穩(wěn)，分別為2.7%、3.9%、1.6%、2.3%。

規(guī)模龐大。太平洋聯(lián)盟四國人口2.16億，國內(nèi)生產(chǎn)總值合計約2.13萬億美元，分別占到拉美人口和經(jīng)濟總量的1/3強。此外，聯(lián)盟吸引的外國直接投資占拉美地區(qū)總量的44%，貿(mào)易總額占拉美地區(qū)的50%。2013年，聯(lián)盟超過俄羅斯和巴西，成為全球第六大經(jīng)濟體。有機構(gòu)預(yù)測，未來十年，聯(lián)盟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率僅次于中國、美國和印度。

立足亞太的拉美新型一體化組織

太平洋聯(lián)盟的成立肇始于國際金融危機背景下拉美地區(qū)政治和經(jīng)濟的變局。聯(lián)盟四國希望通過聯(lián)盟建設(shè)，在促進自身發(fā)展的同時推動拉美地區(qū)的一體化。從多年的發(fā)展來看，聯(lián)盟的目標、宗旨以及成立以來的諸項舉措，順應(yīng)了當前全球跨區(qū)域一體化的潮流，圖變謀“新”，可圈可點。

首先，“新”在平臺。通過次區(qū)域一體化機制加強成員國之間政治、經(jīng)貿(mào)和人文交流僅是目標之一，聯(lián)盟更強調(diào)利用環(huán)太平洋的地緣特點，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，將其打造為拉美通向亞太乃至全球的“門戶平臺”。這一宗旨決定了它不僅是拉美的一個次區(qū)域一體化組織，更是拉美“開放的地區(qū)主義”的新探索和新發(fā)展。建盟之初，其“內(nèi)部資源整合”和“外部戰(zhàn)略鏈接”的兩大目標便呈現(xiàn)出雙輪驅(qū)動的態(tài)勢。2014年智利總統(tǒng)巴切萊特再度上臺執(zhí)政后，因政治意識形態(tài)偏左，一度有意疏遠聯(lián)盟而同巴西共同致力于推進南方共同市場建設(shè)，但后來她意識到，“太平洋聯(lián)盟和全球化的聯(lián)系更為緊密，同南方共同市場實際存在的貿(mào)易保護主義相比更有優(yōu)勢?！?/p>

其次，“新”在定位。聯(lián)盟在成立之初，就強調(diào)自身的亞太屬性。聯(lián)盟四國均地處環(huán)太平洋弧，與亞太經(jīng)濟存在密切關(guān)聯(lián)。其中，墨西哥、秘魯、智利三國均為亞太經(jīng)合組織（APEC）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）成員。聯(lián)盟四國都認同亞太是當今世界最具活力的經(jīng)濟區(qū)域。為此，四國致力于將聯(lián)盟打造成為對亞洲最具吸引力的拉美次區(qū)域組織和亞洲進入拉美市場最便利的入口。成立以來，聯(lián)盟加大了同中國、印度、韓國和日本等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)力度，同APEC舉行了非正式對話，與東盟談判的初步框架也取得了進展。

再次，“新”在理念。聯(lián)盟主張采取外向型的經(jīng)濟發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易與市場開放。2016年5月1日，根據(jù)聯(lián)盟框架協(xié)定的貿(mào)易附加協(xié)議，成員國之間92%的貨物和服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了零關(guān)稅，剩余8%的關(guān)稅將逐步取消。尤其值得關(guān)注的是，聯(lián)盟的自貿(mào)協(xié)定安排已大大超出一般自貿(mào)區(qū)的開放自由程度，其中很多條款有同TPP對接的成分。如，聯(lián)盟框架協(xié)議包含了世界貿(mào)易組織目前尚未達成一致的政府采購、電子商務(wù)和金融服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容；聯(lián)盟對境外投資的市場準入甚至涉及電訊、航空等敏感部門。

與中國的合作前景可期

近年來，太平洋聯(lián)盟與中國的經(jīng)貿(mào)交往日趨密切，雙方的整體性合作也有所加強。2013年7月，中國申請成為太平洋聯(lián)盟觀察員。同年11月，“中國—太平洋聯(lián)盟聯(lián)合商會”在第七屆中拉企業(yè)家高峰會期間成立。中拉雙方普遍看好中國與聯(lián)盟的未來合作。

一方面，太平洋聯(lián)盟和中國加強合作的意愿上升。對太平洋聯(lián)盟成員國而言，世界經(jīng)濟的低迷使其經(jīng)濟發(fā)展面臨困境。中國和聯(lián)盟成員國經(jīng)濟互補性較強，除資源及農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)項目外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大產(chǎn)能合作、加快產(chǎn)業(yè)升級等方面存在廣闊的合作空間，加強同中國的經(jīng)貿(mào)合作將是聯(lián)盟今后一段時期多元求開拓、務(wù)實謀發(fā)展的重要選項。對中國而言，拉美是中國踐行和平外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，習(xí)近平主席三訪拉美，凸顯拉美和加勒比地區(qū)在中國外交新布局中的獨特地位。2015年1月，中國—拉共體論壇正式啟動，預(yù)示中拉整體合作開始進入正軌。新時期，中拉關(guān)系和拉美地區(qū)一體化發(fā)展將呈現(xiàn)良性互動的趨勢。太平洋聯(lián)盟的地緣位置和市場經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，為中國企業(yè)“走出去”、參與亞太地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局提供了難得的機遇，也構(gòu)成了中拉整體合作的有益補充。

另一方面，太平洋聯(lián)盟和中國具備良好的合作基礎(chǔ)。近年來，聯(lián)盟四國與中國關(guān)系發(fā)展順利。政治方面，智利是最早同中國建交和最早同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。11月22日，在習(xí)主席訪問智利期間，兩國元首一致決定在2012年中智戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國和秘魯、墨西哥在2013年先后將雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。經(jīng)貿(mào)方面，中國是秘魯和智利的全球第一大貿(mào)易伙伴，是墨西哥和哥倫比亞第二大貿(mào)易伙伴。盡管受國際市場原材料價格下跌以及中國經(jīng)濟增速放緩影響，拉美的能源礦產(chǎn)等大宗商品對華出口出現(xiàn)下滑，但2015年中國從聯(lián)盟國家進口能源礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量穩(wěn)中有升。在產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，中國同巴西和秘魯啟動了建設(shè)巴西—秘魯“兩洋鐵路”項目的可行性基礎(chǔ)研究，該鐵路不僅對于推動南美一體化建設(shè)意義重大，而且必將提高拉美地區(qū)同世界其他地區(qū)、尤其是亞太地區(qū)的互聯(lián)互通水平。

當然，中國和太平洋聯(lián)盟的合作要行穩(wěn)至遠，需對雙方合作存在或面臨的困難心中有數(shù)。一是合作雙方乃至聯(lián)盟內(nèi)部分歧猶存。墨西哥和哥倫比亞至今尚未承認中國完全市場經(jīng)濟地位，同中國貿(mào)易摩擦頻發(fā)。聯(lián)盟各成員國發(fā)展水平不盡相同，且對外貿(mào)易存在同構(gòu)競爭。中國在加強同聯(lián)盟合作時應(yīng)重視機制化建設(shè)和規(guī)范性對接。二是處理好雙方合作與中拉整體合作的關(guān)系。中拉論壇是中國和拉美國家整體合作的平臺。同時，中國還與南方共同市場等拉美次區(qū)域一體化組織存在對話機制。中國發(fā)展與聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)考慮整體和局部的均衡性。三是從亞太地緣戰(zhàn)略格局維度統(tǒng)籌考慮雙方合作面臨的挑戰(zhàn)。拉美素被視為美國“后院”，聯(lián)盟四國同美國的關(guān)系密切。美國是中國加強同太平洋聯(lián)盟聯(lián)系繞不開的“第三方”因素。在美國加緊推行“亞太再平衡”的戰(zhàn)略背景下，美國對中拉關(guān)系迅速發(fā)展抱有較強戒心。2016年2月，以美國為首的12個國家正式簽署TPP，太平洋聯(lián)盟中墨西哥、智利和秘魯三國加入。盡管目前看TPP生效的可能性不大，但拉美太平洋沿岸國家與美國深厚的利益糾葛還是值得密切關(guān)注。

（作者為北京大學(xué)外國語學(xué)院西葡語系講師）