論公務(wù)卡在高校實際應(yīng)用中存在的問題及對策研究

羅 芹

（湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校 計劃財務(wù)處，湖南 株洲 412012）

論公務(wù)卡在高校實際應(yīng)用中存在的問題及對策研究

羅 芹

（湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校 計劃財務(wù)處，湖南 株洲 412012）

隨著公務(wù)卡制度的推行，各地高校積極貫徹執(zhí)行公務(wù)卡使用管理規(guī)定，公務(wù)卡的結(jié)算方式得到了普遍運用。公務(wù)卡結(jié)算方式的安全、便利、靈活等優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，高校公務(wù)卡的推廣，增強(qiáng)了高校財務(wù)透明度，對提高高校財務(wù)管理水平具有重要影響。但是，公務(wù)卡在實際使用過程中也存在一些問題，本文對公務(wù)卡在高校實際應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了一些改進(jìn)對策，以期完善高校公務(wù)卡使用制度。

公務(wù)卡；高校；財務(wù)

1　公務(wù)卡的概念及優(yōu)點

公務(wù)卡是指預(yù)算單位在崗在編職工持有的，主要用于辦公、會議、培訓(xùn)、差旅等日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)支出的銀行信用卡。公務(wù)卡既具有消費、透支的銀行卡屬性，又具有財政管理的獨特屬性。

高校公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算支付工具，具有其現(xiàn)實意義。首先公務(wù)卡的使用極大減少了現(xiàn)金流量，追蹤持卡人消費時間、地點、金額等詳細(xì)信息，能增加支付透明度，方便財政監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗。其次，采用公務(wù)卡結(jié)算后，持卡人可以先消費后報賬還款，無需提前辦理借款手續(xù)，簡化了報賬流程，提高了辦事效率。最后，持卡人可以享受20～50天的免息期間，一定程度上緩解了高校資金緊張問題，提高了資金使用效益。

2　高校公務(wù)卡在實際應(yīng)用中存在的問題

高校處室部門多、經(jīng)費來源渠道廣泛、項目管理復(fù)雜、支出用途類別多，高校在推廣執(zhí)行公務(wù)卡制度中，出現(xiàn)了各種各樣的問題。這種以公共財政資金為主的公務(wù)卡結(jié)算制度在高校實際使用遇到了一些“困境”，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1刷卡環(huán)境不均衡，刷卡機(jī)分布不廣泛

受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)POS機(jī)覆蓋率低，教職工去偏遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研科考的住宿、交通、餐飲等費用均無法通過刷公務(wù)卡支付。即便在大中城市，一些小商小販也未安裝POS機(jī)，部分商家為避免產(chǎn)生刷卡手續(xù)費，拒絕提供刷卡服務(wù)或以提高商品價格來彌補(bǔ)手續(xù)費損失，這些都限制了教職工刷卡消費。

2.2公務(wù)卡本身存在一定問題

首先，高校公務(wù)卡一般透支額度為0.5萬～5萬元之間，相對采購員、接待負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人等人員，額度較低。其次，各高校簽字報銷流程普遍需經(jīng)歷報賬人填制單據(jù)、粘貼原始憑證、財務(wù)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)人簽字以及財政審核、國庫支付的流程，整個流程執(zhí)行時間比較長，而高校公務(wù)卡免息期為20～50天，對于出差時間比較長，項目工作量比較多的人來講，很容易延期還款，給報賬人帶來信用危機(jī)。再次，公務(wù)卡采取先透支后報賬結(jié)算模式容易導(dǎo)致超預(yù)算開支情況的產(chǎn)生。最后，目前公務(wù)卡不具備VISA功能，對于出國出境交流、訪問的業(yè)務(wù)開支無法使用公務(wù)卡支付，使這些支出游離與財政公務(wù)卡系統(tǒng)管理之外，不利于財政全面監(jiān)管。

2.3增加了財務(wù)工作量

高校實施公務(wù)卡管理制度后，財務(wù)部門增加了為教職工辦理公務(wù)卡、宣傳和推廣公務(wù)卡管理制度、核對公務(wù)卡刷卡信息、催促教職工按時還款等工作；對于報銷人不慎將小票遺失，財務(wù)人員還需進(jìn)行消費信息查詢，這些給財務(wù)報銷工作帶來成倍的工作量。此外，教職工在寒暑假進(jìn)行的費用開支，因公務(wù)卡還款期的限制，財務(wù)人員仍需加班辦理報銷業(yè)務(wù)，這樣不利于財務(wù)人員的休閑調(diào)整和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.4使用公務(wù)卡并不能完全杜絕腐敗

雖然公務(wù)卡能追蹤教職工消費開支的時間、地點及金額等信息，給不法分子予以威懾，但一些弄虛作假人員仍然與商家勾結(jié)，采用多開發(fā)票、虛構(gòu)交易、刷卡套現(xiàn)等行為進(jìn)行違法活動。另外，某些教職工因信用記錄等問題無法辦理公務(wù)卡，只好將自己的報賬資金打入別人的公務(wù)卡中，這些都不利于學(xué)校的財務(wù)管理及監(jiān)督。

3　改善高校公務(wù)卡使用的對策

3.1完善公務(wù)卡管理制度

財政部門應(yīng)建立更加完善的公務(wù)卡管理制度，各高校應(yīng)根據(jù)財政部門相關(guān)制度，結(jié)合自身的實際情況，制訂出相應(yīng)的公務(wù)卡使用目錄和實施細(xì)則，規(guī)范高校公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項目、鼓勵性結(jié)算項目以及可不使用公務(wù)卡結(jié)算項目。明確高校公務(wù)卡報銷程序、報賬時間、超期還款的違約責(zé)任，促進(jìn)公務(wù)卡的規(guī)范使用。

3.2改進(jìn)公務(wù)卡功能，改善刷卡環(huán)境

財政應(yīng)根據(jù)行業(yè)特征，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系與合作，推出符合高校特征的公務(wù)卡，如根據(jù)需要開通VISA功能，辦理單位公務(wù)卡，提高公務(wù)卡信用額度，簡化公務(wù)卡辦卡流程，適當(dāng)延長還款期限。同時財政應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善刷卡環(huán)境，出臺刷卡優(yōu)惠政策，降低公務(wù)卡刷卡交易手續(xù)費，調(diào)動教職工刷卡積極性。

3.3認(rèn)識公務(wù)卡的局限性，加強(qiáng)內(nèi)部控制

公務(wù)卡結(jié)算制度在杜絕腐敗問題上存在一定的局限性，高校應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)。例如，限定單筆刷卡消費金額上限，超出限定金額均采用對公轉(zhuǎn)賬支付；限定同一家公司或商鋪刷卡消費次數(shù)，避免化整為零大額刷卡消費；抽查部分公務(wù)卡刷卡消費是否屬實，杜絕公務(wù)人員多開發(fā)票、虛構(gòu)交易行為的產(chǎn)生。

4　結(jié) 語

高校推廣實施公務(wù)卡制度是財政結(jié)算手段的一項創(chuàng)新與嘗試，對國家實施財政改革具有重要的現(xiàn)實意義。高校應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極宣傳推廣使用公務(wù)卡，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)卡管理制度，同時高校也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，彌補(bǔ)公務(wù)卡結(jié)算的缺陷，保證高校財務(wù)支出的公開透明，預(yù)防腐敗，減少浪費，提高辦事效率，提升高校財務(wù)管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

［1］饒利芬.高校公務(wù)卡的“困境”及對策研究［J］.會計師，2016（8）.

［2］杜迎春.高校公務(wù)卡實際應(yīng)用中存在的問題及對策［J］.河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.162

G647

A

1673-0194（2016）20-0237-01

2016-09-20