探索人地協(xié)調(diào)的土地整治模式

梁志強(qiáng)/灤縣國(guó)土資源局

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探索人地協(xié)調(diào)的土地整治模式

梁志強(qiáng)/灤縣國(guó)土資源局

【摘 要】在當(dāng)今時(shí)代背景下，中國(guó)正處于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口與耕地之間的矛盾更為突出，大量的耕地被占用，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)遭到破壞。因此，我國(guó)的農(nóng)村土地整治問(wèn)題迫在眉睫。我國(guó)的農(nóng)村土地政治問(wèn)題需要建立在以人為本的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)的實(shí)際情況，努力實(shí)現(xiàn)人地和諧的目標(biāo)。我們要切實(shí)的掌握整治區(qū)域的人地關(guān)系，從客觀關(guān)系入手確立以人地協(xié)調(diào)為目的的土地整治新模式。我們這篇文章側(cè)重分析了當(dāng)今時(shí)代背景下以人地協(xié)調(diào)為目的的土地整治的重點(diǎn)，并介紹了完整的土地整治模式框架。

【關(guān)鍵詞】人地協(xié)調(diào)；土地整治；構(gòu)建模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快造成了人口與土地之間的突出矛盾。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，但近些年生態(tài)環(huán)境的惡化和農(nóng)業(yè)用地的占遷使得人與地之間的矛盾更加嚴(yán)重。另一方面，隨著農(nóng)村人口向城市的大量涌入造成了人減地增、有地?zé)o人耕的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是由于農(nóng)村耕地還是遵循小農(nóng)式的分割種植方式，并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植與經(jīng)濟(jì)種植。上述問(wèn)題的存在不僅沒(méi)有給人地關(guān)系提供良好的改善氛圍，相應(yīng)的還嚴(yán)重加劇了彼此的矛盾。為此，圍繞著以人地和諧為目標(biāo)的土地整治模式的構(gòu)建迫在眉睫，這既是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然要求。我們要在鄉(xiāng)村地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)上，將土地整治作為抓手實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與土地之間的良好發(fā)展。我們這篇文章側(cè)重分析了當(dāng)今時(shí)代背景下以人地協(xié)調(diào)為目的的土地整治的重點(diǎn)，并介紹了完整的土地整治模式框架，希望有助于土地整治問(wèn)題的解決。

1.土地整治的目標(biāo)

土地整治強(qiáng)調(diào)以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為最終政治目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，土地整治的目標(biāo)包括了合理使用資源，贏取最大經(jīng)濟(jì)效益，改善生態(tài)環(huán)境，共同實(shí)現(xiàn)雙贏。土地整治的本質(zhì)是調(diào)整人與土地之間的關(guān)系，要根據(jù)我國(guó)人口的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整相應(yīng)的土地使用模式。土地整治模式的構(gòu)建不能超越社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，要與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平、政策要求相適應(yīng)。另一方面，土地整治要遵循自然法則，堅(jiān)持人地關(guān)系的正向反饋渠道，因地制宜，不要違背自然更替的原則。

2.人地協(xié)調(diào)的土地整治模式構(gòu)建

人地協(xié)調(diào)的土地整治模式的構(gòu)建側(cè)重調(diào)控人類(lèi)與土地之間的關(guān)系，這種關(guān)系改變的發(fā)起者是人類(lèi)。我們需要在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的實(shí)際基礎(chǔ)上，在保障經(jīng)濟(jì)、文化、科技等能過(guò)平穩(wěn)發(fā)展的要求下對(duì)土地的使用進(jìn)行必要的整治與引導(dǎo)。我們需要明確土地整治的最終目標(biāo)，通過(guò)具體的運(yùn)作方式來(lái)完成主要內(nèi)容與注意問(wèn)題的整改。

2.1土地整治的目標(biāo)模式

土地整治目標(biāo)模式的確立是根據(jù)具體的整治對(duì)象和內(nèi)容確定的，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同其具體包括的內(nèi)容也就不同，而不同的整治對(duì)象確定了不同的整治目標(biāo)。具體整治內(nèi)容如下：（1）農(nóng)業(yè)耕種用地，其整治目標(biāo)是要切實(shí)的增加耕種面積，提高土地使用效率和質(zhì)量，改善落后的種植模式與經(jīng)濟(jì)模；（2）農(nóng)村建設(shè)用地，其整治目標(biāo)是要提高建設(shè)用地的使用效率，完善具體的公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，改善農(nóng)村整體居住水平。(3)適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的未利用土地，其整治目標(biāo)是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，增加農(nóng)業(yè)用地種植面積，有效的提升土地的使用效率，改善生態(tài)環(huán)境.(4)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其整治目標(biāo)是要提升土地使用價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高使用土地的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)上述內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，保證正常的農(nóng)業(yè)種植與供應(yīng)，維護(hù)良好的生活質(zhì)量和改善實(shí)際的生態(tài)環(huán)境是三條主要的目標(biāo)表現(xiàn)，我們需要從生產(chǎn)、生活以及生態(tài)三個(gè)角度對(duì)我們的整治目標(biāo)的確立進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2整治的主要內(nèi)容

土地整治的主要內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，不同的社會(huì)發(fā)展階段下其實(shí)際的整治內(nèi)容是不一樣的。西方國(guó)家經(jīng)歷了由田間到鄉(xiāng)村再到城市和自然的整治內(nèi)容的改變，每一個(gè)階段的整治內(nèi)容是當(dāng)時(shí)社會(huì)需要的客觀表現(xiàn)，符合了時(shí)代的要求。我國(guó)的土地整治起步較晚，尚處于一個(gè)發(fā)展不完善、不健全的階段。我國(guó)在改革開(kāi)放之后經(jīng)歷了三次比較深刻的改革，其具體是20世紀(jì)80年代的萌芽時(shí)期、20世紀(jì)90年代的發(fā)展時(shí)期和21世紀(jì)至今的綜合治理階段?？v觀我國(guó)的土地整治過(guò)程發(fā)現(xiàn)，在20實(shí)際80年代的萌芽時(shí)期，我國(guó)側(cè)重農(nóng)業(yè)用地的整治，強(qiáng)調(diào)因地制宜和特色種植。到了20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的土地整治重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民用地，強(qiáng)調(diào)充分利用、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而到了嶄新的21世紀(jì)，我國(guó)的土地整治內(nèi)容變得更加全面而具體，涉及保障人民正常生活需要的農(nóng)業(yè)用地、提高人民生活質(zhì)量的建設(shè)用地、改善生態(tài)環(huán)境和自然的未開(kāi)發(fā)土地和恢復(fù)用地等多個(gè)方面。具體整治內(nèi)容如下：（1）農(nóng)業(yè)用地，其主要整治內(nèi)容是要形成大規(guī)模集體化種植，完善農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化方向前進(jìn)。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)域進(jìn)行必要的布局優(yōu)化，格外推進(jìn)區(qū)域整合和配套設(shè)施的建立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。（2）建設(shè)用地，其主要整治內(nèi)容是要結(jié)合舊有的建設(shè)模式大力發(fā)展新型的建設(shè)形式，優(yōu)化人口布局和居住布局格式。另一個(gè)方面，大力發(fā)展建設(shè)所需的配套設(shè)施建設(shè)。兼顧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，提高建設(shè)用地的使用效率和價(jià)值利用，按照區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行規(guī)劃。（3）生態(tài)用地，其主要整治內(nèi)容是要依據(jù)整治區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)土地進(jìn)行必要的生態(tài)管理與維護(hù)，退耕還林，真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為了維護(hù)土地的生態(tài)價(jià)值要對(duì)土地進(jìn)行必要的生態(tài)保護(hù)，完善必要的綠色設(shè)施建。整合農(nóng)村用地的使用規(guī)模與結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)步入成熟期，顯現(xiàn)出衰退的跡象；城鎮(zhèn)化已經(jīng)引入沖刺期，具備了快速發(fā)展的苗頭。但作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)化則剛剛走入成長(zhǎng)階段，三個(gè)方面的不協(xié)調(diào)造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量以及貧富差距的形成。我們要想實(shí)際的解決這個(gè)問(wèn)題，首先就要從根本上解決土地使用問(wèn)題，通過(guò)土地整治來(lái)優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.3運(yùn)行模式

我國(guó)的土地整治方式多種多樣，但由于缺少統(tǒng)一的運(yùn)行模式和劃分標(biāo)準(zhǔn)致使整治方式雖然豐富，但其實(shí)際的整治效果卻不盡完美。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，運(yùn)行模式就是實(shí)際開(kāi)展整治的基本框架及其所要遵循的準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，他可以通過(guò)具體的行為來(lái)表示。我們按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明，具體的運(yùn)行模式如下:（1）農(nóng)業(yè)用地，其運(yùn)行模式是要對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）建設(shè)用地，其運(yùn)行模式是要優(yōu)化人口與居住格局，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行土地調(diào)整與復(fù)加使用。除此之外，還要完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)。（3）生態(tài)用地，其運(yùn)行模式是要恢復(fù)土地多樣性，對(duì)土地進(jìn)行搶救性維護(hù)與修復(fù)。另外，還要進(jìn)行必要的生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快造成了人口與土地之間的突出矛盾。我國(guó)的農(nóng)村土地整治問(wèn)題迫在眉睫，需要一套完整的整治模式。上述內(nèi)容介紹了整治模式相關(guān)的主要內(nèi)容，希望能對(duì)改善人地關(guān)系有所幫助，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)人地和諧。

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