近十年來(lái)我國(guó)“村改居”社區(qū)研究述評(píng)

張子昂

（華中師范大學(xué) 一附中，湖北 武漢 430016）

近十年來(lái)我國(guó)“村改居”社區(qū)研究述評(píng)

張子昂

（華中師范大學(xué) 一附中，湖北 武漢 430016）

近年來(lái)，隨著“村改居”社區(qū)建設(shè)在全國(guó)各地的推進(jìn)，“村改居”社區(qū)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，并取得了豐碩的成果。我國(guó)學(xué)界對(duì)“村改居”社區(qū)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題主要包括“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)、“村改居”社區(qū)的建設(shè)原則、現(xiàn)狀與問(wèn)題、影響因素和提高建設(shè)質(zhì)量的思路等。對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題的梳理和歸納，有助于我們透視已有研究的一些不足。

“村改居”社區(qū)；建設(shè)特點(diǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；述評(píng)

所謂“村改居”社區(qū)是指“將原來(lái)的農(nóng)村居民委員會(huì)撤銷，改為城市居民委員會(huì)，用城市的管理模式去去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村社區(qū)”?！按甯木印鄙鐓^(qū)是“村改居”政策推進(jìn)的直接產(chǎn)物，其根源在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向。近年來(lái)隨著“村改居”政策在我國(guó)城鄉(xiāng)領(lǐng)域的大力推行，“村改居”社區(qū)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。從已有的研究成果看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“村改居”社區(qū)的研究主要集中在“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)，“村改居”社區(qū)的建設(shè)原則，“村改居”社區(qū)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，影響“村改居”社區(qū)建設(shè)的因素和提高“村改居”社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的思路等幾個(gè)方面。

一、“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)

“村改居”社區(qū)是一種轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，這種轉(zhuǎn)變主要是將“原先處在城市的邊緣、現(xiàn)在已經(jīng)納入城市管理范圍的村民委員會(huì)，以及縣（市）機(jī)關(guān)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村民委員會(huì)改成居民委員會(huì)?！边@種轉(zhuǎn)變所需的條件決定了轉(zhuǎn)變產(chǎn)物—“村改居”社區(qū)所具有的一系列特點(diǎn)。

1、社區(qū)管理的復(fù)雜性

“村改居”社區(qū)管理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在社區(qū)人員構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個(gè)方面。在社區(qū)人員構(gòu)成方面，“村改居”社區(qū)呈現(xiàn)出“居住人口密度高，異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)，這主要是因?yàn)椤按甯木由鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，除了原來(lái)的居民，還會(huì)大量涌入外來(lái)打工者”。黃立敏、劉文羅和萬(wàn)雪芬的研究成果都表明“村改居”社區(qū)在社區(qū)人員構(gòu)成方面較為復(fù)雜，“戶籍人口與外來(lái)流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛”，“本地人一方面享受著‘食利’好處，另一方面又不得不忍受著因外地人多而造成的居住環(huán)境的惡化，而外地人在很多方面又與當(dāng)?shù)厝烁窀癫蝗?，因此沖突就難以避免”，這些“都對(duì)依然依靠傳統(tǒng)村民自治模式的‘村改居’自治帶來(lái)挑戰(zhàn)，自治的復(fù)雜程度明顯增強(qiáng)。”經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的沖突，一方面“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成還帶有濃厚的農(nóng)村色彩，有些“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有或者難以完成改制，另一方面“村改居”社區(qū)作為城市社區(qū)，必須面對(duì)城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

2、社區(qū)管理的過(guò)渡性

“村改居”社區(qū)本身就是一個(gè)居于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間的過(guò)渡性現(xiàn)象，梁慧和王琳認(rèn)為這種過(guò)渡性主要體現(xiàn)在社區(qū)管理的主體、體制和人員三個(gè)方面?！按甯木印鄙鐓^(qū)的管理主體主要是“村改居”社區(qū)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)是從村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形瘑T會(huì)的，這種主體的轉(zhuǎn)變很可能導(dǎo)致“村改居”委員會(huì)不能適應(yīng)城市社區(qū)管理，從而出現(xiàn)管理主體和社區(qū)居民觀念的相對(duì)滯后?！按甯木印鄙鐓^(qū)的管理體制的過(guò)渡性主要表現(xiàn)為“村改居”社區(qū)沿用農(nóng)村委員會(huì)的管理方式進(jìn)行管理，從而呈現(xiàn)出明顯的村民自治特性。“村改居”社區(qū)管理人員的過(guò)渡性主要體現(xiàn)為“社區(qū)職能的行政化”，即“村改居”社區(qū)委員會(huì)主要由“原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任?！?/p>

3、集體經(jīng)濟(jì)和房屋租賃相對(duì)發(fā)達(dá)

黃立敏、劉文羅和萬(wàn)雪芬的研究表明，“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，同時(shí)“村改居”社區(qū)在進(jìn)行改制過(guò)程中，由征地得到的高額補(bǔ)償金使得“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，“每年收入完全可以滿足社區(qū)正常運(yùn)行的開(kāi)支和社區(qū)干部的工資開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)上基本獨(dú)立，一般不需要財(cái)政撥款來(lái)維持?！辈偈涝屯跤绖俚难芯勘砻?，由于“村改居”社區(qū)外來(lái)人口較多，導(dǎo)致在很多“村改居”社區(qū)房屋租賃成為居民最穩(wěn)定的收入。

4、公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足

學(xué)者高靈芝和胡旭昌基于對(duì)濟(jì)南市“村改居”社區(qū)的調(diào)查認(rèn)為，目前由于“村改居”社區(qū)未被納入城市建設(shè)和管理體系中，“村改居”社區(qū)仍然扮演著農(nóng)村委員會(huì)的角色，即“承擔(dān)著社區(qū)公共事務(wù)的治理和公共支出重任，而不是像城市社區(qū)社會(huì)事務(wù)由社區(qū)居民委員會(huì)管理，公共支出由政府承擔(dān)?！倍』秃忘S立敏在此基礎(chǔ)上認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的外部性和不可分離性的條件下，“村改居”社區(qū)“不僅要承擔(dān)其‘村籍’人口的公共產(chǎn)品，而且要承擔(dān)大量外來(lái)人口的公共產(chǎn)品?！边@就導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)生供應(yīng)不足問(wèn)題。在公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足之外，操世元和王永勝還討論了“村改居”社區(qū)公共產(chǎn)品供給的獨(dú)特方式，這種獨(dú)特方式的獨(dú)特之處在于將農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給方式和城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給方式融于“村改居”社區(qū)公共產(chǎn)品供給方式中，從而這種供給方式具有了農(nóng)村和城市的兩種特質(zhì)。

5、城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)地理特征

“村改居”社區(qū)一般集中在城市和鄉(xiāng)村的中間地帶，即城鄉(xiāng)結(jié)合部。還有一種情況是農(nóng)村在城市中，即城中村。按照董雪艷等學(xué)者的觀點(diǎn)，“村改居”政策的適用范圍是：“凡納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，城鎮(zhèn)居民戶籍人口占本村總?cè)丝诘?/2以上，且人均耕地面積地域所轄區(qū)人均水平的1/3，以及2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。”這種“村改居”的政策范圍在某種意義上要求符合條件的村莊必須是靠近城鎮(zhèn)的。從政策目的看，“村改居”政策推行的目的之一是推動(dòng)城市化發(fā)展，這種城市化發(fā)展需要“將以往城市周邊和城市新區(qū)包圍的農(nóng)用土地征用，并將村民成建制地改為城市居民”。從“村改居”的范圍和“村改居”政策本身的目的都可以看出，“村改居”社區(qū)的地域特征主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部，同時(shí)伴有城中村的情況。

除卻以上“村改居”社區(qū)的五大特點(diǎn)外，王碧江和蘇保忠等學(xué)者還將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與農(nóng)村居民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為“村改居”社區(qū)居委會(huì)在建構(gòu)理念、居民的依賴程度、選舉方式、職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工作重心與村委會(huì)和城市社區(qū)居委會(huì)均存在差異。

二、“村改居”社區(qū)的建設(shè)原則

“村改居”社區(qū)是一個(gè)新事物，推行“村改居”社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持一定的原則。學(xué)界對(duì)“村改居”社區(qū)建設(shè)的原則進(jìn)行了較為充分的討論，其中具有代表性的是吳子明、周靖、董雪艷和王春生等學(xué)者。

吳子明和周靖針對(duì)“村改居”社區(qū)建設(shè)過(guò)程中村民向居民轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該確定四條原則：一是歷史原則；歷史原則要求研究者在認(rèn)識(shí)村民向居民轉(zhuǎn)變問(wèn)題時(shí)，必須從歷史的角度進(jìn)行考察，即這種轉(zhuǎn)變是在一定的歷史背景下發(fā)生的。二是有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則；這是衡量“村改居”社區(qū)建設(shè)是否成功的重要指標(biāo)。三是兼顧街道、物業(yè)和居民三者之間的利益原則；這個(gè)原則要求在“村改居社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須根據(jù)具體政策確定以上三方的責(zé)權(quán)，合理協(xié)調(diào)三方利益。四是與現(xiàn)代社區(qū)治理制度接觸原則；這一原則要求現(xiàn)有的“村改居”社區(qū)必須積極地向現(xiàn)代社區(qū)治理過(guò)渡，做到真正的責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)治理。

董雪艷等認(rèn)為在“村改居”社區(qū)建設(shè)中同樣應(yīng)該堅(jiān)持四條原則：一是管轄范圍不變?cè)瓌t，即“村改居”社區(qū)與原有的農(nóng)村社區(qū)的管轄范圍一致。二是集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變?cè)瓌t，“居民”仍具有集體資產(chǎn)的所有權(quán)。三是“村改居”社區(qū)可以享受原村委會(huì)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策原則。四是“村改居”社區(qū)的“居民”享有與原城市居民同等的福利待遇。

王春生基于對(duì)珠江三角洲地區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)的考察，認(rèn)為“村改居”社區(qū)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持十個(gè)原則：一是以人為本原則，二是規(guī)劃先行原則，三是實(shí)事求是、穩(wěn)步推行原則，四是切實(shí)維護(hù)原村民利益原則，五是居民自治原則，六是特色突出、百花齊放原則，七是穩(wěn)定社區(qū)原則，八是制度規(guī)范原則，九是堅(jiān)持城市化、城鎮(zhèn)化并舉的原則，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，十是充分挖掘村莊優(yōu)良資源，聚積村莊與城鎮(zhèn)、城市雙方優(yōu)勢(shì)原則。

三、“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題是學(xué)姐關(guān)注“村改居”社區(qū)的核心問(wèn)題，關(guān)注的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。①

1、社區(qū)管理職能定位模糊

“村改居”社區(qū)相對(duì)于原有的農(nóng)村社區(qū)意味著工作重心的變化，這種變化主要是從以往強(qiáng)調(diào)行政管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)到強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)。換言之，這是居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。因此，在推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)管理職能必須明確定位，否則社區(qū)公共服務(wù)將出現(xiàn)真空現(xiàn)象。學(xué)者們普遍認(rèn)為，目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換，無(wú)法按照社區(qū)的要求對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理，也不能對(duì)社區(qū)居民提供豐富的公共服務(wù)。許多“村改居”社區(qū)仍然按照原村委會(huì)模式進(jìn)行管理，只是牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，社區(qū)管理運(yùn)行體制和組織架構(gòu)沒(méi)有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致“村改居”社區(qū)管理職能定位比較模糊。

2、社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源模糊

梁慧和王琳認(rèn)為，目前“村改居”社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源模糊。一方面原有的村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)在“村改居”過(guò)程中回到了居民委員會(huì)的手中，造成“村改居”居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。另一方面雖然《居委會(huì)組織法》第17條規(guī)定居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)由不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或上級(jí)人民政府撥付，但在實(shí)際工作中，很多上級(jí)政府并沒(méi)有將“村改居”社區(qū)居委會(huì)列入政府財(cái)政支出，這就導(dǎo)致“村改居”社區(qū)容易重新走上以往的由村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政支出的舊路。

3、社區(qū)管理人員素質(zhì)較低

社區(qū)管理人員素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，由于“村改居”社區(qū)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，很多原村委會(huì)的管理人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)的社區(qū)管理培訓(xùn)而進(jìn)入“村改居”社區(qū)中，這一部分管理人員學(xué)歷普遍不高，在工作方法和管理理念等方面都較為陳舊，導(dǎo)致很多“村改居”社區(qū)管理水平較差，另一方面社區(qū)管理行政化的存在也造成大量?jī)?yōu)秀管理者流失。

4、社區(qū)黨建問(wèn)題突出

對(duì)“村改居”社區(qū)黨建問(wèn)題進(jìn)行探討的學(xué)者主要是劉文羅和王吉旭。劉文羅基于對(duì)濟(jì)南市的調(diào)查，認(rèn)為在“村改居”后社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題有工作重心的偏差化，服務(wù)服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象的復(fù)雜化，干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，黨組織的自身建設(shè)和管理力度滯后等。王吉旭認(rèn)為目前在“村改居”社區(qū)發(fā)展黨員的工作中存在的主要問(wèn)題有新黨員的素質(zhì)較低，黨員發(fā)展工作不平衡，執(zhí)行程序的形式化和監(jiān)督管理的表面化。

5、居民社區(qū)認(rèn)同薄弱

學(xué)者們對(duì)“村改居”社區(qū)居民的基本判斷是“小農(nóng)觀念濃厚”。這種“小農(nóng)觀念濃厚”主要體現(xiàn)在居民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，受傳統(tǒng)生活習(xí)俗影響較深等方面?！靶∞r(nóng)觀念濃厚”的結(jié)果是居民對(duì)“村改居”社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感薄弱，繼而導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與的冷漠。

6、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)“村改居”過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的社區(qū)而言的。目前學(xué)者們對(duì)“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量討論。高靈芝和胡旭昌認(rèn)為“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)的問(wèn)題主要存在集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置、新老居民“居民待遇”不同、收益分配制度不合理和土地資源逐漸枯竭等四個(gè)方面的問(wèn)題。杜國(guó)明通過(guò)對(duì)廣東省的調(diào)查，認(rèn)為“村改居”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要面臨的問(wèn)題有：自費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)重，借“村改居”之名將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律缺位導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度相距甚遠(yuǎn)。鄭風(fēng)田和趙淑芳認(rèn)為在“村改居”過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置存在問(wèn)題，主要包括改制透明度不夠，清產(chǎn)核資的過(guò)程不規(guī)范和法人治理結(jié)構(gòu)不健全等。

7、“村改居”居民就業(yè)難

“村改居”居民普遍存在就業(yè)難的問(wèn)題。吳紹琪和薛育余的研究表明，“村改居”后的居民大部分沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，這種就業(yè)難的原因主要在于大部分居民除了農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒(méi)有其他謀生的專門技術(shù)。宋希順和黃金洪認(rèn)為“村改居”社區(qū)居民就業(yè)難主要有三點(diǎn)原因：一是居民的文化素質(zhì)不高；二是“村改居”居民因?yàn)橛芯用裆矸?，企業(yè)更愿意招收農(nóng)民工；三是由于政策缺失，這部分居民無(wú)法繼續(xù)享受原政府通過(guò)購(gòu)買公益性崗位和對(duì)企業(yè)招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力給予部分社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)性就業(yè)政策，也無(wú)法擁有和城市下崗職工同等的再就業(yè)待遇。

四、影響“村改居”社區(qū)建設(shè)的因素

學(xué)者們主要從體制、物質(zhì)條件、居民自身?xiàng)l件和社會(huì)資本等方面來(lái)分析“村改居”社區(qū)建設(shè)的影響因素。羅藝認(rèn)為政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式阻礙了社區(qū)的正常發(fā)展。這種阻礙主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)忽視了城市化的內(nèi)在規(guī)律，難以體現(xiàn)社區(qū)需求的多樣性和差異性；二是政府過(guò)度控制資源難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間資源的互補(bǔ)，制約了社區(qū)自身的發(fā)展；三是社區(qū)組織關(guān)系不順暢，降低了居民對(duì)社區(qū)組織的信任以及參與社區(qū)活動(dòng)的興起；四是社區(qū)居委會(huì)等自治組織存在被虛化的趨勢(shì)，社區(qū)自治存在必要的組織保障。

徐睿則從現(xiàn)有體制和物質(zhì)條件出發(fā)，分析了現(xiàn)有的權(quán)力體制和物質(zhì)條件導(dǎo)致“村改居”社區(qū)組織體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分立和博弈。吳紹琪和薛育余主要從居民自身的因素來(lái)分析，他們認(rèn)為由于居民自身的因素，導(dǎo)致這一群體在“村改居”后不能很快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，從而在一定程度上增加了社區(qū)管理的難度。黃立敏主要運(yùn)用了社會(huì)資本理論，分析了“村改居”社區(qū)中社會(huì)資本的具體形態(tài)是如何影響“村改居”社區(qū)建設(shè)的。這種以社會(huì)資本理論為基礎(chǔ)的分析框架為我們認(rèn)識(shí)和理解“村改居”社區(qū)提供了一種新的視角，也更為清晰地描述了“村改居”社區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系。

五、提高“村改居”社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的思路

針對(duì)目前“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，學(xué)者們提出了許多提高“村改居”社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的設(shè)想。操世元和王永勝將“村改居”社區(qū)建設(shè)的方向進(jìn)行了三分法的分析，認(rèn)為“村改居”社區(qū)近期建設(shè)的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)‘村改居’的對(duì)接平順”，中期建設(shè)目標(biāo)是“落實(shí)‘村改居’社區(qū)的自治與選舉權(quán)，理順政府指導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系，理順依法辦事和社區(qū)居民的自治關(guān)系”，遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)是“完善‘村改居’社區(qū)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)‘村改居’社區(qū)全面融入城市一體。

操世元和王永勝對(duì)“村改居”社區(qū)建設(shè)的階段進(jìn)行了較為清晰的劃分，而更多的學(xué)者對(duì)“村改居”社區(qū)建設(shè)則提出了較為具體的建議。徐睿認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從合作社建設(shè)、拓展社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌措渠道、加強(qiáng)居民和群團(tuán)組織的參與和明確社區(qū)管理職責(zé)五個(gè)方面加強(qiáng)“村改居”組織體系，尤其是“村改居”權(quán)力的制約建設(shè)。黃立敏則從社會(huì)資本理論出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有“村改居”社區(qū)的社會(huì)資本，同時(shí)輔之以制度建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)，提高“村改居”社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。吳紹琪和薛育余認(rèn)為提高城郊“村改居”社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的措施主要應(yīng)該從社區(qū)公民文化功德素質(zhì)教育、社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)管理機(jī)制和社區(qū)法制建設(shè)等著手。

與其他學(xué)者不同，吳曉燕主要從文化建設(shè)的視角出發(fā)，認(rèn)為提高“村改居”社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的途徑是建立“以社區(qū)文化建設(shè)為載體的新市民教育機(jī)制”。“新市民教育機(jī)制”的內(nèi)容主要包括“職業(yè)技能教育、創(chuàng)業(yè)教育、法制教育、氛圍教育、文明行為和習(xí)慣教育、德育教育和群眾教育”等方面。

注釋

①有關(guān)“村改居”社區(qū)的公共服務(wù)不足和社區(qū)行政化管理兩個(gè)方面的問(wèn)題，已經(jīng)在“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)部分進(jìn)行了論述，這里不再專門進(jìn)行討論。

［1］［4］［8］［9］［13］［25］［27］［28］［34］梁慧，王琳.“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.理論月刊，2008年第11期，第171-173頁(yè).

［2］藍(lán)常高.“村改居”和增進(jìn)城市特質(zhì)［J］.社會(huì)科學(xué)家，2006年第3期，第135-140頁(yè).

［3］［15］［18］［44］操世元，王永勝.“村改居”社區(qū)：特點(diǎn)、問(wèn)題與建設(shè)方向［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010年第3期，第28-34頁(yè).

［5］［10］［12］［43］［46］黃立敏.社會(huì)資本視閾下的“村改居”社區(qū)治理—以深圳市寶安區(qū)為例［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2009年第9期，第215-219頁(yè).

［6］［14］［31］劉文羅.村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2009年第1期，第122-124頁(yè).

［7］［11］萬(wàn)雪芬.“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型期自治模式探微［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2007年第2期，第28-31頁(yè).

［16］高靈芝，胡旭昌.城市邊緣地帶“村改居”后的“村民自治”研究—基于濟(jì)南市的調(diào)查［J］.重慶社會(huì)科學(xué)》，2005年第9期，第108-112頁(yè).

［17］丁煌，黃立敏.從社會(huì)資本看“村改居”社區(qū)治理［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2010年第3期，第36-39頁(yè).

［19］［23］董雪艷，劉甜，陳紅.“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題及措施探析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2006年第6期，第9-12頁(yè).

［20］楊貴華.我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)組織發(fā)展與“村改居”社區(qū)組織建設(shè)［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年第3期，第25-32 頁(yè).

［21］王碧紅，蘇保忠.比較分析框架下的“村改居”社區(qū)居委會(huì)的治理研究［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2007年第6期，第30-32頁(yè).

［22］吳子明，周靖.“村改居”之后的基層治理—揚(yáng)州市邗上街道的調(diào)查與分析［J］.改革與開(kāi)放，2005年第6期，第36-37頁(yè).

［24］王春生.珠江三角洲“村改居”進(jìn)程的宏觀分析［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第4期，第86-90頁(yè).

［26］牛君.“村改居”社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路［J］.黨政干部學(xué)刊，2010年第7期，第19-20頁(yè).

［29］［33］［38］［42］［47］吳紹琪，薛育余.重慶城郊農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)問(wèn)題及對(duì)策［J］.城市問(wèn)題，2004年第6期，第76-79頁(yè).

［30］李菁怡.論“村改居”中的社區(qū)自治與居民參與［J］.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2011年第4期，第90-93頁(yè).

［32］中共李滄區(qū)委黨校課題組：關(guān)于村改居社區(qū)發(fā)展黨員工作的探討［J］.中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第1期，第76-79頁(yè).

［35］高靈芝，胡旭昌.“村改居”后集體資產(chǎn)處置的個(gè)案剖析—以濟(jì)南市槐蔭區(qū)前屯居為例［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2004年第4期，第82-85頁(yè).

［36］杜國(guó)明.“村改居”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的新問(wèn)題探討—基于廣東省的調(diào)研分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011年第8期，第10-13頁(yè).

［37］鄭風(fēng)田，趙淑芳.“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過(guò)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置：?jiǎn)栴}與對(duì)策［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2005年第6期，第214-218頁(yè).

［39］宋西順，黃金洪.廈門市“村改居”工作存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.廈門理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第2期，第7-11頁(yè).

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