我國(guó)城市供水危機(jī)預(yù)防

我國(guó)城市供水危機(jī)預(yù)防的現(xiàn)狀

1.注重水資源的利用和開發(fā)

目前對(duì)于我國(guó)城市的供水行業(yè)來(lái)講，導(dǎo)致城市缺水和供水安全問(wèn)題的關(guān)鍵是水源的保護(hù)再利用問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府在保障城市供水安全上采取了多重措施，最為典型的有以下兩個(gè)方面：

（1）對(duì)水資源進(jìn)行配置和開發(fā)。我國(guó)水資源分布的特點(diǎn)是南方多，北方少，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)占據(jù)了水資源的80%多。從20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)就開始研究跨流域調(diào)水，將南水北調(diào)工程提上了日程。目前主要存在兩種調(diào)水體系，即長(zhǎng)江流域的南水北調(diào)工程和“四江”（怒江、金沙江、瀾滄江和雅魯藏布江）調(diào)水工程。通過(guò)南水北調(diào)和四江調(diào)水工程對(duì)我國(guó)現(xiàn)存水資源的不均衡進(jìn)行優(yōu)化配置，為黃淮流域地區(qū)的省市以及海河、遼河流域等地區(qū)的省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了最根本的保障，為公眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活用水提供了可靠的保證。

（2）水污染的防治和再利用。除了氣候自然環(huán)境的自發(fā)改變和人口增長(zhǎng)是引發(fā)城市供水危機(jī)的關(guān)鍵因素之外，工業(yè)等排放污水造成的水資源污染也是最為重要的影響因素。因此我國(guó)政府投入了大量的物力財(cái)力，集中對(duì)水資源的污染問(wèn)題進(jìn)行整治。據(jù)環(huán)?？偩钟嘘P(guān)數(shù)據(jù)，2001—2005年這五年時(shí)間，我國(guó)城市的污水處理能力增加了2倍，處理率達(dá)到了50%以上。與此同時(shí)，我國(guó)積極探索中水的利用。污水經(jīng)過(guò)處理達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再投入到工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)中使用。

2.逐步重視預(yù)防性管理措施

近年來(lái)發(fā)生的供水危機(jī)突發(fā)事件，在一定程度上超越傳統(tǒng)安全意義上的概念，也給政府相關(guān)部門和供水企業(yè)在預(yù)防性措施方面提出了新要求。因此，政府逐步重視預(yù)防性管理措施的實(shí)施，比較典型的有：

（1）加大水危機(jī)的宣傳力度。1993年，聯(lián)合國(guó)確定每年的3月22日為世界水日，旨在推動(dòng)各國(guó)對(duì)水資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)籌管理，預(yù)防水危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生。我國(guó)將每年的3月22日到28日確定為中國(guó)水周，通過(guò)電視新聞、公益廣告等多種措施加強(qiáng)水資源保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)政策等宣傳，不斷提升公眾節(jié)約用水和保護(hù)水資源的意識(shí)。

（2）實(shí)施許可證制度，杜絕擅自開采地下水等行為發(fā)生。我國(guó)2002年8月2日以立法的形式通過(guò)了水法，于2002年10月1日實(shí)施，第一次系統(tǒng)全面地對(duì)城市取水、用水、污水排放等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。比如，第一章第七條做了這樣的規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。

（3）建立應(yīng)急預(yù)案。供水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，引起了各級(jí)政府的重視，從國(guó)務(wù)院和住建部的政策指引和規(guī)范性文件規(guī)定，到縣市一級(jí)政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，形成了多個(gè)層面的供水安全保障與應(yīng)急預(yù)案措施。城市供水企業(yè)也都制定了完備的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

我國(guó)城市供水危機(jī)預(yù)防現(xiàn)存的問(wèn)題

1.缺少系統(tǒng)完善的危機(jī)預(yù)防教育

盡管我國(guó)水資源極度缺乏，人均水資源占有量只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，但對(duì)水資源的重視和節(jié)約意識(shí)卻很淡薄。即使是政府相關(guān)管理監(jiān)督部門和供水企業(yè)的很多人，對(duì)水資源保護(hù)和節(jié)約用水也不夠重視。另外，就公眾而言，水危機(jī)管理預(yù)防的公眾參與性不透明，信息不及時(shí)送達(dá)公眾，日?；乃Y源危機(jī)教育宣傳不規(guī)范，不能覆蓋大部分公眾群體。比如，2014年4月發(fā)生的蘭州水污染事件，一度引發(fā)公眾搶購(gòu)超市礦泉水，造成了極大的負(fù)面影響。

2.缺乏有效的危機(jī)預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）組織協(xié)調(diào)的薄弱。我國(guó)城市與周邊農(nóng)村用水、水資源管理與城市供水、污水處理與供水等處于分割管理的局面，導(dǎo)致了供水不管排水、排水不管治理污水、治理污水不管水資源的再利用。此外，沒有形成供水、水資源管理、排污治污、中水再利用部門以及政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的良好溝通與合作，不能將我國(guó)城市的水危機(jī)預(yù)防管理提升到一個(gè)更高的水平。

（2）流域管理的薄弱。我國(guó)城市長(zhǎng)期處于重區(qū)域、輕流域的管理體制，水資源開發(fā)利用、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)等工作的研究和措施實(shí)施由地方政府執(zhí)行，形成了條塊分割，難以協(xié)調(diào)相鄰省市之間的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系，往往是上游污染而下游治理。比如，山西省天脊化工污染事件、黃浦江死豬事件，都是很典型的例子。

3.缺乏更為完備的法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)控

（1）我國(guó)對(duì)于水危機(jī)管理預(yù)防的研究還處于起步階段，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等一系列的法律法規(guī)，但是更為詳盡的配套法律法規(guī)卻未能跟上。因此，法律在解決實(shí)際問(wèn)題方面存在一定的脫節(jié)，在危機(jī)預(yù)防調(diào)控方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

（2）我國(guó)很多城市的水價(jià)結(jié)構(gòu)單一，明顯起不到調(diào)節(jié)供給和需求的市場(chǎng)矛盾。再者，沒有相應(yīng)的水污染防治、水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上削弱了相關(guān)部門、單位的水危機(jī)預(yù)防工作的積極性。

加強(qiáng)城市供水危機(jī)預(yù)防的對(duì)策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育和模擬演練

其實(shí)，很多公共危機(jī)的爆發(fā)，源于公眾不了解和政府沒有及時(shí)地將客觀真實(shí)的信息傳達(dá)給公眾，造成了公眾一定程度上的恐慌。因此，政府部門必須建立并健全供水危機(jī)預(yù)防的教育宣傳機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和預(yù)防知識(shí)的宣傳。積極將社會(huì)各方力量有效動(dòng)員整合起來(lái)，形成良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，滲透到公眾的日常防護(hù)意識(shí)當(dāng)中。另外，政府相關(guān)部門和供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各類公眾關(guān)注的信息整合發(fā)布，保證時(shí)效性和準(zhǔn)確性，能夠讓公眾在第一時(shí)間了解客觀事實(shí)、消除焦慮和恐慌。

2.推進(jìn)區(qū)域一體化管理

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在推進(jìn)水務(wù)一體化管理方面，明顯落后很多。因此，政府部門有必要將現(xiàn)有資源整合，成立統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域城市供水實(shí)施全面協(xié)調(diào)的管理調(diào)度，比如統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配水資源、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)以及統(tǒng)一征收排污費(fèi)和水資源費(fèi)。

3.重視供水設(shè)施的安全保障

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策，全面實(shí)施質(zhì)量管理，保證取水設(shè)施、管網(wǎng)施工、制水廠以及二次加壓站等各項(xiàng)供水設(shè)備的安全運(yùn)行。并且，重點(diǎn)發(fā)展管道輸送技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)管道和閥門等關(guān)鍵供水設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，減少閥門損壞和管網(wǎng)破裂帶來(lái)的水資源浪費(fèi)。除此之外，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也是保證安全供水的必要條件。

城市供水是城市的生命保障線，城市供水危機(jī)的預(yù)防對(duì)一個(gè)城市的公共服務(wù)管理有著重要意義。所以，必須從思想、基礎(chǔ)、組織、管理、技術(shù)等多個(gè)方面綜合優(yōu)化城市供水危機(jī)預(yù)防機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。