中國(guó)官員級(jí)別，有何政治邏輯

中國(guó)官員級(jí)別，有何政治邏輯

要理解中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)問題，首先要理解中國(guó)政府官員的行為。在官場(chǎng)，行政級(jí)別決定了資源和權(quán)力的配置方式。因此，理解官員級(jí)別才能理解地方政府及其官員的行為模式。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)其實(shí)也有級(jí)別，因?yàn)閲?guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人都有級(jí)別。人事關(guān)系由中央組織部管理的中央國(guó)企有50多家，其一把手級(jí)別一般為副部級(jí)，極少數(shù)為正部級(jí)（如中國(guó)鐵路總公司），人事關(guān)系由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，為正廳級(jí)

五級(jí)行政級(jí)別決定了官員級(jí)別的基準(zhǔn)體系

通常情況下，中國(guó)官員的行政級(jí)別是由所在機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別決定的，這是識(shí)別官員級(jí)別的第一法則。

與大多數(shù)國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)的行政區(qū)劃有五個(gè)行政層級(jí)中央（國(guó)家）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。因此，按照上面五個(gè)行政層級(jí)政府官員分為五種主要層級(jí)，每個(gè)主要層級(jí)又可以分出正副兩個(gè)級(jí)別，這十個(gè)級(jí)別就構(gòu)成了我們識(shí)別官員身份的基準(zhǔn)體系。具體如下。

國(guó)家級(jí)正職，簡(jiǎn)稱“正國(guó)級(jí)”，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家級(jí)副職，簡(jiǎn)稱“副國(guó)級(jí)”，包括黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員（正國(guó)級(jí)除外），正國(guó)級(jí)職務(wù)的副職等。按照職位“就高不就低”的原則——這是識(shí)別官員級(jí)別的第二法則，如果這兩個(gè)書記是政治局常委，那么他們就是正國(guó)級(jí)；如果是政治局委員，就是副國(guó)級(jí)。

省部級(jí)正職，也稱“正部長(zhǎng)級(jí)”，包括中央部委、省級(jí)黨委和政府的正職領(lǐng)導(dǎo)（“一把手”）。省部級(jí)副職，包括省部級(jí)正職的副職，還有各省的黨委常委。

廳局級(jí)（或地廳級(jí)）正職，包括中央部委下屬司局和省直機(jī)關(guān)（廳、局、部）的正職領(lǐng)導(dǎo)，各地級(jí)市（地區(qū)、直轄市所屬區(qū)）四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)。廳局級(jí)副職，包括廳局級(jí)正職的副職和市委常委。

縣處級(jí)正職，包括中央部委司局和省直機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)，各地級(jí)市下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導(dǎo)，直轄市的街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)正職，以及各縣四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)。縣處級(jí)副職，包括縣處級(jí)正職的副職和縣委常委。

鄉(xiāng)科級(jí)正職，包括各地級(jí)市下屬機(jī)構(gòu)的科室正職領(lǐng)導(dǎo)，各縣下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大主席，街道工委書記和辦事處主任。鄉(xiāng)科級(jí)副職：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)正職的副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和街道工委委員。

按照機(jī)構(gòu)級(jí)別決定職務(wù)級(jí)別的第一法則，江西省南昌市是地級(jí)市，因此南昌市委書記本來應(yīng)該是正廳級(jí)。但因?yàn)楝F(xiàn)任南昌市委書記龔建華是江西省委常委，所以按照就高不就低的第二法則，他是副省級(jí)。

五級(jí)行政體系外還有特別體系

還有很多官員所屬單位所屬單位是副部（?。┘?jí)、副廳級(jí)、副縣級(jí)，因此這些單位的正職領(lǐng)導(dǎo)比所在行政區(qū)劃的級(jí)別高半級(jí)。

第一種特別情況是，一些由國(guó)務(wù)院或部委代管的“國(guó)家局”屬于副部級(jí)單位。例如，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，以及由國(guó)務(wù)院部委代管的國(guó)家能源局、國(guó)家煙草專賣局（工信部代管）等。

一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別方法是，機(jī)構(gòu)名字中有“總局”字樣的是正部級(jí)單位，有“國(guó)家xx局”的是副部級(jí)單位，而沒有“國(guó)家”字樣的局為部委內(nèi)設(shè)的正廳級(jí)單位。

例如，2001年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時(shí)隸屬國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，屬于部委代管的副部級(jí)國(guó)家局，2003年成為國(guó)務(wù)院直屬單位（仍屬副部級(jí)），2005年升級(jí)為國(guó)家安監(jiān)總局（正部級(jí)），而安監(jiān)總局下屬的離退休干部局就屬于正廳級(jí)單位。這一機(jī)構(gòu)變遷過程反映了中央政府對(duì)安全生產(chǎn)的不斷重視。

既然國(guó)家局是副部級(jí)，那么它的中高層干部級(jí)別都比部級(jí)單位相應(yīng)低半級(jí)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)【1993】85號(hào)文件，國(guó)家局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)分別對(duì)應(yīng)于部委的副部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)和處長(zhǎng)，但處長(zhǎng)以下職務(wù)級(jí)別一樣。

例如，因腐敗落馬的國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)就是正處級(jí)。

不過國(guó)家局在地方的分支機(jī)構(gòu)一般和地方的廳局一樣，都是正廳級(jí)單位。例如，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)是副部級(jí)，但省煙草局局長(zhǎng)和省財(cái)政局局長(zhǎng)都是正廳級(jí)。

第二種特別情況是，中國(guó)目前有15個(gè)副省級(jí)市，包括哈爾濱市、長(zhǎng)春市、沈陽市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南市、杭州市2個(gè)市，原來名單中的重慶市已升格為直轄市。根據(jù)中編發(fā)【1995】5號(hào)文，副省級(jí)市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)家局確定，即市直工作部門為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門為科級(jí)。這就是說，廣州市市長(zhǎng)是副部級(jí)，副市長(zhǎng)是正廳級(jí)。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣聦俨块T要高半級(jí)。因?yàn)榈胤秸?、檢察院、法院都屬于由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)，即所謂“一府兩院”。

舉例來說，北京市市長(zhǎng)是正部級(jí)，北京市朝陽區(qū)區(qū)長(zhǎng)是正廳級(jí)，朝陽區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)是正處級(jí)，那么朝陽區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)比區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)高半級(jí)，就是副廳級(jí)?？梢姡兴鹃L(zhǎng)的未必都是司局級(jí)，叫處長(zhǎng)的也未必是正處級(jí)。

黨群機(jī)構(gòu)：官員級(jí)別與機(jī)構(gòu)行政級(jí)別相互影響

在中國(guó)，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，因此在實(shí)際政治生活中，黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的級(jí)別一般要高于同層次的政府部門負(fù)責(zé)人的級(jí)別。這主要通過各級(jí)黨委常委會(huì)來實(shí)現(xiàn)。正如基準(zhǔn)體系所描述的，各級(jí)黨委的常委，除了四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)，其級(jí)別均比所屬行政區(qū)域低半級(jí)，比所屬部門高半級(jí)。

例如，地級(jí)市的市委常委兼宣傳部長(zhǎng)是副廳級(jí)，比市文化局局長(zhǎng)（正處級(jí)）高半級(jí)。

由于“一把手”的級(jí)別反過來會(huì)影響所在單位的級(jí)別，因此實(shí)際上黨委機(jī)構(gòu)比對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)高半級(jí)，這導(dǎo)致黨委下屬機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)也可能高半級(jí)。例如，省委組織部部長(zhǎng)肯定是省委常委，屬于副部級(jí)干部，那么主持工作的省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)就是正廳級(jí)干部，與省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)同級(jí)別。

除此之外，中國(guó)還有一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，主要包括三個(gè)層級(jí)：巡視員（對(duì)應(yīng)于廳級(jí)）、調(diào)研員（對(duì)應(yīng)于處級(jí)）、主任科員（對(duì)應(yīng)于科級(jí)），這三個(gè)層級(jí)可以分為正職和副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般沒有決策權(quán)和簽字權(quán)，除非一把手授權(quán)。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國(guó)家總督學(xué)、土地督察等，他們一般是副部級(jí)。

第二類特殊職位是中央部委的部長(zhǎng)助理，例如公安部和商務(wù)部都設(shè)立了若干部長(zhǎng)助理，這些部長(zhǎng)助理同時(shí)兼任黨組成員。“助理”級(jí)別介于副部長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)之間，在行政上一般是正廳級(jí)，但是享受副部級(jí)待遇，包括政治、醫(yī)療、住房待遇。另外，還有一些官員的級(jí)別高于所在單位的級(jí)別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領(lǐng)導(dǎo)。例如國(guó)家發(fā)改委有六個(gè)正部長(zhǎng)級(jí)的副主任，公安部有兩個(gè)正部長(zhǎng)級(jí)的副部長(zhǎng)，可見其強(qiáng)勢(shì)。在地方，一般公安局長(zhǎng)都是黨委常委和/或政府副職，比政府下屬部門正職領(lǐng)導(dǎo)高半級(jí)。第二，一些部門內(nèi)設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。例如，法院的執(zhí)行局、檢察院的反貪局，以及一些準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)（公檢法、司法）的政治部，這些機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)屬于所在單位領(lǐng)導(dǎo)副職序列，比其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高半級(jí)。第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)，一般比基準(zhǔn)情形下的級(jí)別高半級(jí)。例如，省直管的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)的管委會(huì)主任一般是副省級(jí)，浙江省金華市下屬的義烏市市委書記和市長(zhǎng)都是副廳級(jí)。

（《深圳晚報(bào)》2016.11.6等）