淺議投標(biāo)施組與實施性施組的關(guān)系

梁 鵬/中鐵六局集團太原鐵路建設(shè)有限公司

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淺議投標(biāo)施組與實施性施組的關(guān)系

梁 鵬/中鐵六局集團太原鐵路建設(shè)有限公司

【摘 要】施工組織設(shè)計作為當(dāng)今土建工程的指導(dǎo)性文件之一，貫穿整個工程。施工組織設(shè)計根據(jù)階段特點和服務(wù)對象的不同，大致可分為兩類；一類是投標(biāo)文件中技術(shù)部分的施工組織設(shè)計，另一類是中標(biāo)后，工程實施階段編制的施工組織設(shè)計。前者是為了中標(biāo)，施工單位向業(yè)主展現(xiàn)本企業(yè)技術(shù)水平、機械設(shè)備、勞力組織以及保證工程質(zhì)量安全順利完成所投入的體現(xiàn)；后者是施工單位中標(biāo)后，為了工程的實施，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況、工程特點、業(yè)主要求、精細化標(biāo)準(zhǔn)，制定的具有可操作性與實施性的施工組織設(shè)計，用以指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)施工。本文通過從編制的目標(biāo)、編制的內(nèi)容、編制工程對象、編制人員、編制目的等幾個不同側(cè)面闡述投標(biāo)施組和實施性施組的相同點和不同點，進一步說明投標(biāo)施組與實施性施組的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)施組；實施性施組；異同點

一、投標(biāo)施組與實施性施組的概念

施工組織設(shè)計根據(jù)階段特點和服務(wù)對象的不同，大致可分為兩類；一類是招投標(biāo)階段施工單位為了中標(biāo)，而編制的施工組織設(shè)計（這里簡稱投標(biāo)施組也叫技術(shù)標(biāo)），另一類是中標(biāo)后，工程實施階段編制的施工組織設(shè)計（這里簡稱實施性施組）。

投標(biāo)施組是指投標(biāo)人在招標(biāo)階段，根據(jù)招標(biāo)人對工程的工期、質(zhì)量、安全的要求，結(jié)合具體工程特點、重難點分析以及結(jié)合本工程經(jīng)濟成本及利潤點的考慮，而在投標(biāo)截止日期前，利用較短的時間通過對施工現(xiàn)場的勘察，精心編制向業(yè)主展示本企業(yè)所掌握的施工精湛技術(shù)、先進機械設(shè)備及創(chuàng)新能力和優(yōu)勢，尤其自2001年1月1日起，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施，我國的建筑市場走向規(guī)范化，投標(biāo)施組編制的好壞，直接影響機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、勞動力等資源的消耗，將在很大程度上左右投標(biāo)報價的高低，中標(biāo)與否直接影響一個施工企業(yè)的生存。

實施性施組是指中標(biāo)后，施工單位對工程的施工方案、方法及工藝的具體實施，根據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及圖紙要求而編制的現(xiàn)場施工指導(dǎo)性文件，是投標(biāo)施組的深化和完善，是月計劃和工程技術(shù)交底的依據(jù)。

二、投標(biāo)施組與實施性施組的相同點

（一）編制所遵循的標(biāo)準(zhǔn)相同

不論投標(biāo)施組還是實施性施組，在編制的過程中，都是嚴格遵循國家、建設(shè)部、鐵路總公司（原鐵道部）或本行業(yè)、本地區(qū)現(xiàn)行的施工規(guī)范（技術(shù)指南）、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。

（二）編制的目標(biāo)相同

對于同一個工程，不論是投標(biāo)施組還是實施性施組，都以本工程業(yè)主（建設(shè)單位）要求的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)及環(huán)水保目標(biāo)為出發(fā)點，嚴格卡控、制定有效的施工方案及措施，確保本工程按期完工、質(zhì)量安全環(huán)水保目標(biāo)滿足業(yè)主及招標(biāo)文件的要求。

（三）編制的內(nèi)容相同

投標(biāo)施組及實施性施組的編制，都包含以下內(nèi)容：⑴編制的依據(jù)、原則及范圍；⑵工程概況；⑶施工準(zhǔn)備；⑷總體施工部署及組織計劃；⑸施工方案、方法、工藝及組織措施；⑹工程進度計劃（網(wǎng)絡(luò)進度計劃圖、網(wǎng)絡(luò)橫道圖）；⑺資源配置計劃；⑻施工平面布置；⑼質(zhì)量、安全組織方案及保證措施；⑽技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。其中，在一個完整的施工組織設(shè)計中，施工方案的部署、工藝及方法的確定；工程施工的進展及進度計劃；施工場地總體布置規(guī)劃是核心內(nèi)容。這三者的整體集合，密切的反應(yīng)了一個工程的質(zhì)量、工期及場地空間合理規(guī)劃的布置，是工程順利實施的前提條件。

（四）編制的工程對象相同

不論是投標(biāo)階段施組還是實施性施組，在編制過程中，要完全響應(yīng)本標(biāo)段工程所涉及的對象來進行逐一編制。例如：鐵路工程所涉及路基專業(yè)、橋涵專業(yè)、隧道專業(yè)、軌道專業(yè)、房屋專業(yè)、通信信號及信息專業(yè)、電力及電力牽引供電專業(yè)等；具體到某一個項目中，不可能全部涉及到所有專業(yè)，這時要根據(jù)招標(biāo)文件給定的編制對象及結(jié)合工程量清單相關(guān)內(nèi)容來進行編制。

（五）編制的工程范圍相同

投標(biāo)階段施工組織設(shè)計編制的范圍完全是按照業(yè)主及招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中所給定的里程范圍作為本工程某一個標(biāo)段的起止里程范圍，編標(biāo)過程中更是要很好的體現(xiàn)出本標(biāo)段起止里程的特定參照物，不能任意縮小里程范圍，更不能超出范圍；而實施性施組更是如此，中標(biāo)后，投標(biāo)階段施組作為編制實施性施組的依據(jù)之一，編制范圍要與投標(biāo)階段編制范圍保持一致，相互對應(yīng)。

三、投標(biāo)施組與實施性施組的不同點

（一）編制的人員不同

投標(biāo)施組是工程投標(biāo)階段施工單位所編制的投標(biāo)書中一部分組成內(nèi)容，是編制投標(biāo)報價的依據(jù)，由本單位經(jīng)營開發(fā)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)招標(biāo)文件要求、現(xiàn)場實際踏勘結(jié)果、圖紙、業(yè)主答疑文件及指導(dǎo)性施組等所要求的內(nèi)容進行編寫，充分展現(xiàn)本企業(yè)的施工技術(shù)、機械設(shè)備裝備及專業(yè)技術(shù)人員配置情況，讓招標(biāo)單位及專業(yè)評委，充分了解本企業(yè)的整體實力，對我們予以肯定，在眾多投標(biāo)單位中脫穎而出，從而達到中標(biāo)的目的。

實施性施組是工程中標(biāo)后，由所成立的項目經(jīng)理部的技術(shù)負責(zé)人，組織各部門施工專業(yè)技術(shù)人員，通過圖紙會審、現(xiàn)場勘察，根據(jù)工程所在地的實際情況，詳細編制的包括施工方案、工藝方法、技術(shù)保證措施、總體場地布置規(guī)劃、勞力配備、材料供應(yīng)、機械設(shè)備計劃等有具體針對性的指導(dǎo)施工的施工組織方案。

（二）編制的時間段不同

投標(biāo)施工組織設(shè)計是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期前編制，《招投標(biāo)法》規(guī)定：“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件之日止，最短不少于20天”。但在實際標(biāo)書編制過程中，由于種種原因，如：購買招標(biāo)文件（通常在異地）時間、專業(yè)技術(shù)人員去現(xiàn)場踏勘、答疑時間、本單位組織的專家評審施工方案時間、標(biāo)書再完善以及打印裝訂、去開標(biāo)地點的路途時間等，真正用于編制標(biāo)書的時間只有短暫的7～12天左右，有些特殊的項目甚至?xí)r間更短，編標(biāo)人員從熟悉招標(biāo)文件、圖紙及相關(guān)資料，到標(biāo)書的完善定稿裝訂成冊，往往需要加班加點、保質(zhì)保量、高水平的完成整個標(biāo)書的編制，為項目的中標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

實施性施組是工程中標(biāo)施工單位進場后，編制的直接用于指導(dǎo)施工現(xiàn)場的方案，編制時間較為充足伴隨整個工程的施工。由于施工現(xiàn)場各種因素的影響，實施性施組在施工中應(yīng)不斷的補充和完善，針對不同的施工環(huán)境，制定有針對性的工藝方法及措施，確保質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、工期目標(biāo)的實現(xiàn)，實施性施組從工程的開始至工程的結(jié)束，伴隨整個分部分項工程的實施存在。

（三）編制的順序不同

投標(biāo)施組在編制前，根據(jù)招標(biāo)公告的要求，相應(yīng)的選擇適合自己企業(yè)的工程標(biāo)段，有針對性、有側(cè)重點的進行工程投標(biāo)的選擇。投標(biāo)階段的施組涉及資格預(yù)審階段和投標(biāo)階段。

資格預(yù)審階段編制工作程序為：根據(jù)業(yè)主發(fā)布招標(biāo)公告的內(nèi)容，有針對性的選擇購買資格預(yù)審文件，根據(jù)資格預(yù)審文件中不同標(biāo)段對人員、業(yè)績、財務(wù)、機械設(shè)備的要求，在企業(yè)資料庫里面確定合適的人員，已完業(yè)績、在建業(yè)績，機械設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容，著手開始編制資格預(yù)審申請文件形成初稿，初稿完成后先進行自審整改、然后上報局開發(fā)再次審核定稿，形成最終版文件進行打印、裝訂、蓋章、簽字、包裝、按照規(guī)定時間地點遞交資格預(yù)審申請文件。在資格預(yù)審階段，技術(shù)編標(biāo)人員需要配合商務(wù)編標(biāo)人員，進行各標(biāo)段項目實施組織機構(gòu)圖的設(shè)置以及投入本工程專業(yè)設(shè)備表的填寫。

投標(biāo)階段施組編制工作程序為：資格預(yù)審?fù)ㄟ^后購買招標(biāo)文件→熟悉招標(biāo)文件、圖紙資料、列出相關(guān)答疑問題并提交答疑，有針對性的選擇某（幾）個標(biāo)段作為投標(biāo)重點→現(xiàn)場踏勘及調(diào)查（可提前進行）→總體施工組織布置及規(guī)劃，同時進行施工平面圖的繪制→根據(jù)施工平面圖劃分施工區(qū)段并配備施工隊伍→編制總體施工方案及各專業(yè)施工方案→根據(jù)招標(biāo)文件及其他資料細化各專業(yè)工期安排→編制材料、機械設(shè)備供應(yīng)計劃→編制質(zhì)量、安全、環(huán)水保措施及后續(xù)表格→形成初稿→評審及完善施組→裝訂標(biāo)書→簽字、蓋章、包封→開標(biāo)→等待評標(biāo)結(jié)果。

實施性施組是中標(biāo)后，施工單位從施工準(zhǔn)備到最后的竣工驗收，在施工過程中指導(dǎo)每一項單位工程的指導(dǎo)性資料。實施性施組編制工作程序：首先介紹項目工程概況、水文地質(zhì)、工程重難點情況，施工準(zhǔn)備情況，具體操作的施工方案及施工工藝（包括需要驗算數(shù)據(jù)），施工工期安排，勞力配備，施工平面圖布置以及確保質(zhì)量安全等相關(guān)一系列措施。

（四）編制的目的不同

投標(biāo)施組編制的目的在于中標(biāo)，達到承包工程的目的。通過投標(biāo)施組的編制，讓業(yè)主在評標(biāo)過程中，充分了解本企業(yè)的施工技術(shù)水平、工期安排合理性、機械配置及掌握的先進施工工藝和方法。

實施性施工組織設(shè)計編制的目的在于指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員施工，針對施工現(xiàn)場的實際情況，編制詳細的指導(dǎo)性方案、方法及施工工藝的作業(yè)指導(dǎo)書或技術(shù)交底。

（五）審核人員的不同

投標(biāo)施組編制的要求最重要的是響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)文件的要求也就是代表了業(yè)主對本工程的要求，投標(biāo)施組初稿形成之初，由投標(biāo)單位自行組織對標(biāo)書進行評審、整改，最終達到遞交標(biāo)書的要求；而實施性施組的審批不僅要通過項目部技術(shù)負責(zé)人審核通過，公司工程管理部相關(guān)負責(zé)人審核通過，更要由公司技術(shù)負責(zé)人審核通過，在企業(yè)內(nèi)部層層審核通過的情況下，報現(xiàn)場監(jiān)理審批，現(xiàn)場監(jiān)理認為可以滿足施工生產(chǎn)需要的情況下才可以實施。如遇到涉及營業(yè)線施工安全或施工難度極高的項目，更要通過運營單位的審批、業(yè)主的審批、設(shè)計的審批，更有甚者需要通過專家組的審批方可實施。

（六）編制的深度不同

投標(biāo)階段施組編制的基本原則是抓大放小，在僅有的編標(biāo)時間內(nèi)通過對圖紙的了解，招標(biāo)文件的熟悉，對標(biāo)段范圍內(nèi)整個工程要做到施工方案工藝選擇得當(dāng)、工期安排合理、區(qū)段劃分均衡、勞力設(shè)備進出場時間有序；重難點工程、控制性工程僅作為標(biāo)書中的一個章節(jié)體現(xiàn)出來；而實施性施組編制的基本原則是更加細化、更加貼近生產(chǎn)的實際需要，在施工階段，不僅要編制整個標(biāo)段的實施性施組，具體到生產(chǎn)中，更要細化到一個具體的特大橋、隧道、甚至到…等單位工程或?qū)ｍ椃桨?，都會穿插滲透到實施性施組中。

（七）編制過程的不同

投標(biāo)階段施組只要是在遞交標(biāo)書截止時間之前，編標(biāo)人員可以對施組方案進行無數(shù)次的修改完善，一旦遞交標(biāo)書，就無法撤回，更談不上修改之說，可以說投標(biāo)階段施組最終的遞交也是施工方案最終完成的結(jié)果，是一種一次性的編制。而實施性施組的編制只是為施工生產(chǎn)提供依據(jù)，最終的目的是滿足生產(chǎn)的需要，應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)管理、過程調(diào)整。例如：涉及營業(yè)線施工過渡方案，方案之出的編制首先要通過項目部技術(shù)人員、公司工程管理部門、現(xiàn)場監(jiān)理人員，最終到相關(guān)涉及營業(yè)線運輸部門上會，進行過渡方案的評審，運輸部門涉及工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)等方方面面的運輸部門，一般來說，最終的實施性施組要經(jīng)過多次的修改、多次的上會、各個運輸部門之間的協(xié)調(diào)，最終會簽，達到現(xiàn)場施工要求。

（八）呈閱的對象不同

投標(biāo)施組遞交后由評標(biāo)組統(tǒng)一評審、招標(biāo)代理機構(gòu)或業(yè)主留存，實施性施組在正式下達前由項目總工、公司工程管理部、公司技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理、業(yè)主審批。

（九）所起的作用不同

投標(biāo)施組是投標(biāo)書的一部分、是要約、是投標(biāo)人對招標(biāo)人的承諾、是具有法律約束效力的文件，實施性施組是項目實施過程中的技術(shù)文件、管理文件、指導(dǎo)性文件。

四、投標(biāo)施組編制的幾點體會和建議

（一）加強組織措施。投標(biāo)施組的編寫，應(yīng)選擇責(zé)任心強、施工經(jīng)驗豐富、內(nèi)業(yè)工作水平較高的技術(shù)人員參加，并嚴格編標(biāo)責(zé)任審核簽認制度，責(zé)任到人，減少失誤，提高中標(biāo)率。例如：我們在蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道土建工程中，建立了嚴密的編標(biāo)組織，分工明確，責(zé)任到人，最終獲得成功。

（二）參加編標(biāo)的技術(shù)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，檢查投標(biāo)施組在標(biāo)后的實施情況以及須改進的地方，以不斷提高編標(biāo)人員的編標(biāo)水平與見識。

（三）建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)定額是承包商考核本單位的勞動生產(chǎn)率和管理水平，也是進行成本核算和投標(biāo)報價的重要依據(jù)。在現(xiàn)階段，此項工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，但隨著建筑市場與國際的接軌，建立一套完善的企業(yè)定額，在激烈的市場競爭中將是至關(guān)重要的。

（四）建立編標(biāo)資料檔案。一般標(biāo)書編制時間都很緊，加上招標(biāo)文件不能詳細地描述工程現(xiàn)場情況，這就要求編標(biāo)技術(shù)人員在平時將所有參與過投標(biāo)的工程項目及其所在地的特點及需要注意的問題建立檔案，以備使用和查閱。建立工程實施反饋制度，不斷提高各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高工作效率，減少資源浪費。做到：控制好“不變因素”，預(yù)見性地掌握好“可變因素”。

（五）投標(biāo)施組的編標(biāo)要體現(xiàn)投標(biāo)單位自己的企業(yè)文化和優(yōu)勢，要具有新穎感。

（六）提倡施工組織設(shè)計編制手段智能化。要充分利用計算機及應(yīng)用軟件的優(yōu)勢，減小工作量，節(jié)約時間，提高效率。而電子標(biāo)書則是發(fā)展趨勢。

（七）搞好標(biāo)書的評審工作。投標(biāo)施工組織設(shè)計編寫完成后，組織相關(guān)專家和技術(shù)人員對其進行評審，廣泛征求意見和建議，最大限度滿足業(yè)主需要，表現(xiàn)承包商的水平，力爭中標(biāo)。

五、結(jié)束語

投標(biāo)施組與實施性施組，一個是戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、展顯企業(yè)實力的方案、一個是指導(dǎo)性、作業(yè)性、完成保障施工的方案，投標(biāo)施組是實施性施組的基礎(chǔ)和依據(jù)，實施性施組是投標(biāo)施組的補充和完善。

參考文獻：

［1］《鐵路建設(shè)項目施工總價承包招標(biāo)文件示范文本》（試行）鐵建設(shè)［2007］107號 北京：中國鐵道出版社，2007：15113-2500.

［2］陳瑞華，“如何編制好施工組織設(shè)計”《民營科技》，2007年第11期.